晋煤执发[2012]471号关于印发《全省煤矿集中开展“打非治违”专项行动实施方案》的通知

山西省煤炭工业厅山西煤矿安全监察局文件晋煤执发[2012]471号关于印发《全省煤矿集中开展“打非治违”专项行动实施方案》的通知各市人民政府、各国有重点煤炭集团公司、平朔煤炭工业公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司：为认真贯彻落实国务院“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动通知》（国办发明电【2012】10号）精神，扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，整顿和规范煤矿安全生产秩序，有效防范和遏制煤矿重特大事故的发生，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治2违”专项行动实施方案的通知》（晋政办发【2012】29号）和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿“打非治违”专项行动实施方案的通知》（安监总煤监【2012】65号）要求，结合当前全省煤矿安全工作实际，特制定本实施方案。附件：全省煤矿集中开展“打非治违”专项行动实施方案为认真贯彻落实国务院“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动通知》（国办发明电【2012】10号）精神，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（晋政办发【2012】29号）和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿“打非治违”专项行动实施方案的通知》（安监总煤监【2012】65号）要求，结合当前全省煤矿安全工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标以全面贯彻落实科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,结合我省煤矿安全生产工作实际，继续保持“打非治违”高压态势，明确“打非治违”重点，强化“打非治违”责任，加大“打非治违”力度，形成“打非治违”强大声势，依法依规、依据政策，集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正煤矿各类违规违章行为，切实解决影响和制约我省煤矿安全生3产的突出问题，进一步落实煤矿安全生产责任,整顿和规范煤矿生产建设秩序，构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，强力促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的煤矿安全生产环境。二、组织领导为切实加强对全省煤矿集中开展严厉打击非法违法生产建设行为专项行动的组织领导，明确和落实责任，强化联合执法，加大打击治理力度，确保专项行动取得实效，省煤炭工业厅、山西煤矿安全监察局联合成立全省煤矿集中开展“打非治违”专项行动领导组。组长:吴永平省煤炭工业厅厅长杜建荣山西煤监局局长副组长:杨茂林省煤炭工业厅副厅长牛建明省煤炭工业厅副厅长武建森省煤炭工业厅副厅长胡万升省煤炭工业厅副厅长何青省煤炭工业厅纪检组长李成先省煤炭工业厅总工程师徐占成山西煤监局副局长赵文才山西煤监局总工程师王怀科山西煤监局副巡视员谢万星山西煤监局副巡视员王学彦山西煤监局副巡视员4成员：省煤炭工业厅、山西煤监局相关处室负责人领导组下设办公室，承担专项行动日常工作。办公室主任：房世全省煤炭工业厅安全生产执法处处长邓磊山西煤监局执法监督处处长成员：省煤炭工业厅、山西煤监局相关人员三、专项行动的范围和重点此次专项行动要在全省煤矿安全集中整治专项行动的基础上进一步深化，要与全省继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作方案要求相结合，对涉及私挖滥采、超层越界等非法违法开采行为及移交后的关闭矿井应按晋煤执法【2012】422号文件分工执行。专项行动范围为全省所有煤矿，突出对兼并重组整合矿井、事故多发地区、瓦斯水害严重地区等为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。“打非治违”重点内容1、无证、证照不全、证照过期、超许可范围从事煤矿生产经营建设，倒卖、出租、出售或以其它形式非法转让安全生产许可证、煤炭生产许可证的；2、停产整顿未经验收擅自组织生产的；关闭取缔后又擅自生产、建设的，应关未关或关闭不到位的；私挖滥采、超层越界开采的;3、未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行项目建设、生产的；以技改名义违法生产，甚至不技改只生产的；以及“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的;54、假借整合技改逃避关闭、逾期未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的;5、迟报、瞒报、谎报事故，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;6、超能力、超强度、超定员组织生产的;7、煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突效果未达标的；应进行瓦斯抽采而未抽采或抽采不达标继续进行采掘作业的；1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的；90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；8、水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；未建立健全防治水制度或防治水机构、人员、设备配备不符合要求的；水文地质基础资料不完整、周边采空区边界不清楚的；9、安全生产管理机构不健全，安全生产责任制、隐患排查治理、煤矿领导带班下井、安全质量标准化、雨季三防等各项制度不完善、不落实的；兼并主体企业对被兼并煤矿未严格落实安全生产责任，未建立健全安全管理机构、充实安全管理和技术人员的;10、安全生产管理人员、特种作业人员以及其它从业人员未按要求依法进行培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;11、煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可6证和煤炭生产许可证从事生产的；劳动组织管理混乱，违规承包、层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业进行劳务承包，非法违法用工，不能严格执行煤矿从业人员准入制度，不能严格执行煤矿建设项目职业危害防护设施三同时制度的；12、建设矿井未取得开工报告擅自组织生产建设的；擅自变更设计组织生产施工的；擅自在建设区域内组织生产出煤的；以及建设、施工、监理三方责任不落实的；13、作业规程、措施不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；14、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；井下安全避险“六大系统”不按规定完善以及运行不正常的；15、煤矿企业没有成立专业救护队或未与专业救护队签订救护协议的；煤矿企业及矿井未制定应急救援预案或没有进行应急演练的；16、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;17、其他违反煤矿安全生产法律、法规、规章、标准以及地方政府认定应当严厉打击的违法违规生产经营建设行为。四、专项行动的方法和步骤各单位要把此次专项行动与全省继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作紧密结合起来，把此次全省集中开展严厉打击煤矿企业非法违法生产建设行为专项行动作为煤矿安全生产专项整治的重中之7重，合理安排，统筹兼顾。专项行动分四个阶段进行：（一）制定方案、部署发动阶段（5月中旬-5月底）各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团要立即制定实施方案，迅速层层动员部署，确保专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对煤矿非法违法生产建设行为实施严厉打击的舆论氛围，设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必严查、查实必严惩。（实施方案于5月25日前报送专项行动领导组办公室）（二）自查自纠、集中整治阶段（6月-7月）各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团要层层组织开展自查自纠，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查、互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性，加强督促检查和工作指导，深入推进严厉打击非法违法生产建设行为专项行动，要及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题，要公开严惩一批严重非法违法行为，做好打非工作有关数据统计上报工作。同时，对无证、证照不全或证照过期的，一律停产整顿；对列入整合关闭的矿井，要严格按照关闭标准，全部关闭到位；对整合重组煤矿主体不明确、没有实质性到位或扯皮的，一律停产整顿，在5月底前仍达不到要求的，要实施关闭。（在此阶段各市人民政府、各省属煤炭企业集团要每周一向专项行动领导组办公室报送专项行动的开展情况和总结）8（三）全面检查、重点督导阶段（8月）专项行动领导组将组织有关监管监察人员，并抽调各国有重点煤炭集团公司政治素质好、业务水平高、责任心强的专业技术人员，组成省级督查工作组,对全省11个市及各国有重点煤炭企业集团公司集中开展严厉打击煤矿企业非法违法生产建设行为专项行动开展情况进行全面督查，确保“打非治违”专项行动取得实效。其中山西煤矿安全监察局负责太原、大同、朔州、忻州、阳泉五个市的督查工作，省煤炭工业厅负责长治、晋城、晋中、吕梁、临汾、运城六个市的督查工作。（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团对专项行动开展情况进行全面总结，对成绩突出的单位和个人进行表彰；对工作落实不到位，行动成效不明显的，要责令重新进行，并严肃追究相关人员责任。同时要做好对专项行动的巩固提高工作，对专项行动中发现的问题要认真对待，制定整改措施，严格加以落实。对专项行动中总结出来的好经验、好做法，要发扬巩固，形成长效机制。在此阶段省督查组还要深入部分煤矿企业进行“回头看”，以督促煤矿企业做好全面总结、整改、巩固、提高工作。（总结报告于9月15日前报专项行动领导组办公室）五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导，严格责任落实。各级各部门要高度重视煤矿“打非治违”专项行动，增强搞好煤矿安全生产的责任感、使命感和紧迫感，坚持以预防为主、加强监9管、落实责任为重点，强化“打非治违”措施。要本着对煤矿安全生产工作高度负责的态度，充分认识到开展“打非治违”专项行动是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，要立即成立“打非治违”专项行动领导组，切实加强领导，明确职责分工，加强协调配合，严格落实责任，要按时间要求同步开展工作。加强各级各部门之间的沟通，做到上下协调，步调一致，并加强与相关职能部门之间的配合，形成打击非法违法生产建设合力，确保专项行动部署周密、措施果断、推进有力、打击到位，取得实效。对已关闭的矿井要加强巡查，逐矿检查，严防死灰复燃，并及时移交国土部门。（二）加强宣传发动，强化媒体报道，营造浓厚氛围。各级各部门要充分利用当地主流媒体，以开展“安全生产年”和第11个全国“安全生产月”、“安全生产万里行”活动为契机，进一步加大对煤矿“打非治违”专项行动的宣传力度。对专项行动中的先进典型和成功经验要及时进行总结宣传，对存在的问题要及时曝光，对惩治非法违法行为、追究事故责任的有关情况要及时公告，努力营造全社会关注支持“打非治违”的浓厚氛围，形成强大舆论声势。（三）明确打击重点，严格依法依规，加大惩治力度。各级各部门要结合本地区本部门煤矿安全生产实际，找准主攻方向，明确打击重点，重点打击可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为。对非法违法行为要加大惩治力度，做到“四个一律”：对非法生产建10设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，各级各部门要严格落实有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的，要实行严格的责任追究。要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，对专项行动集中整治阶段仍存在非法违法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任；要严格事故查处，认真落实事故挂牌和跟踪督办制度，对因非法违法行为造成事故的煤矿企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。要进一步强化执法监督，组织开展对重点地区重大事故、非法违法较大事故挂牌和