中国国有企业社会责任建设分析报告

第六章中国国有企业社会责任建设分析报告作者：李双双，杜彬摘要：企业社会责任的概念由西方发达国家的跨国公司导入我国后，国内迅速掀起了企业社会责任运动浪潮。如今，我国绝大多数企业都已经了解到企业社会责任的重要性，并且非常重视企业社会责任的建设。我国国有企业作为国民经济的支柱，在改革开放30年来，通过体制改革，增强了企业活力，发展速度十分迅猛。然而，我国的国有企业承担着比一般企业更多的职能，在面对企业社会责任运动浪潮的冲击时，国有企业应该承担哪些社会责任以及怎样履行社会责任是本节论述的主要内容。关键词：国有企业现状问题对策Abstract:TheconceptofcorporatesocialresponsibilitywasfirstimportedfromthemultinationalcompaniesofWesterndevelopedcountries,Then,China’scompaniesquicklysetoffawaveofcorporatesocialresponsibilitymovement,andnow,Vastmajorityofourcompaniesarewellawareoftheimportanceofcorporatesocialresponsibility,andattachesgreatimportancetotheconstructionofcorporatesocialresponsibility.Chinesestate-ownedenterprisesasthebackboneofthenationaleconomyinthereformandopeningupinthepastthreedecades,throughthereformofsystem,enhancingthevitalityofenterprisesspeedofdevelopmentbyleapsandbounds.However,China'sstate-ownedenterprisestotakemorethanageneralbusinessfunctions,corporatesocialresponsibilitymovementinthefaceofthewaveofshock,Whatarethestate-ownedenterprisesshouldbearthesocialresponsibilityandhowtofulfilltheirsocialresponsibilitiesarethemaincontentsofthisarticle.Keywords:state-ownedenterprisecorporate,corporatesocialresponsibility,measures国有企业是我国国民经济的重要组成部分，是国民经济的重要支柱，肩负着建设中国特色社会主义的重要使命。因此，在国际企业社会责任运动波及我国的时候，国有企业虽然不是最早受到冲击，但却是要最早起到表率作用的企业。我国国有企业是整个社会的企业，其发展空间和利润都来自于社会，所以国有企业必须承担自身经济活动对社会造成的后果。在构建社会主义和谐社会的进程中，国有企业的地位举足轻重，因此国有企业更应该增强社会责任感和使命感，在努力做好自身经营工作和为和谐社会建设提供有力支持和物质保障的同时，积极履行企业社会责任。2008年1月，国资委发布1号文《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业积极履行社会责任。这是我国首次在政府部门的批文中要求国有企业履行社会责任，可以看出我国政府对企业履行社会责任的重视，如何更好地引进和推广社会责任理念，实现与企业经营的全面融合，是国有企业社会责任实践所面临的新挑战。第一节国有企业社会责任概述国有企业本身具有的特殊性质使得履行社会责任成为与生俱来的责任。作为国有企业，除了要追求利润，为社会创造价值以外，它还具有特殊的责任。这些特殊的责任表现在：促进国民经济的稳定、持续增长；为社会提供就业；促进社会公平；维护国家经济安全。国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在大连高级经理学院2007年首期专题研讨班的开班仪式上指出，根据我国国有企业的特点、地位与作用，国有企业首先要履行政治责任，同时也要履行经济、道德、法律、环境保护和慈善责任等社会责任。一、国有企业社会责任相关概念国有企业因其特殊性，在研究其企业社会责任时应首先明确国有企业、国有企业职能的内涵，由此才能准确地定义国有企业的社会责任。（一）国有企业所谓国有企业，是指政府在企业资本额中占51%以上的企业，或者政府股份占有不足50%，但却以其他手段，控制或间接控制的企业。国有企业是与私有企业相对应的概念。与私有企业相比，国有企业是由政府所有，其最终所有者是全体国民，国有企业生产的目的具有公共性，生产的公共产品具有公共性和非排他性1。简言之，从国有企业的所有权到所提供的产品，都体现了公共性和非排他性，这是国有企业与一般企业的不同。国有企业是一种政府参与和干预经济的工具与手段，是政府针对出现或可能出现的市场失效问题而代表公众利益所采取的诸多政策举措的一种，国有企业承担着诸多的政治职能、经济职能和社会职能，主要表现在以下几个方面：1、国有企业的政治职能。我国的国有企业与政府存在着密切的联系，突出表现在我国绝大多数的国有企业是由政府承建的，国家依靠国有企业来解决市场失灵问题，如公共产品问题、外部性问题、非充分就业问题等。政府办国有企业的目的就是让国有企业承担“特殊职能”：控制国民经济的命脉，维护国家经济安全；控制涉及到国家机密、军事领域的尖端技术的企业，保证国家的安全2。对我国的国有企业而言，维护稳定是其政治职能，尤其是维护经济稳定保证国民经济安全显得尤为重要。2、国有企业的经济职能。国有企业的主要经济职能是盈利，它同时也是政府调节社会资源配置、引导和控制社会发展方向、实现社会发展战略目标的有效方式。国有企业还有不断提高经济效益和劳动生产力，实现国有资产的保值增值的经济职能。3、国有企业的社会职能。国有企业具有的社会职能表现在：为社会提供更多的就业岗位，缓解就业压力，保证社会稳定；提供社会公共产品，满足国民的生活需要；促进社会公平；发展先进文化等。（二）国有企业社会责任的定义国有企业的社会责任和国有企业的特殊性质是分不开的，首先，国有企业是我国政府干预和指导经济的手段，因此国有企业的经济目标和非经济目标总是交织在一起的。国家通常会将其政治目的和经济目的通过国有企业实现，国有企业的社会责任较之民营企业有其复杂性；其次，国有企业的最终所有者是人民大众，所以国有企业的社会责任，包含了社会对企业行为的客观期望，因此国有企业的社会责任更加会受到广泛的关注，对社会产生更大的影响。以上两点决定了国有企业社会责任是与生俱来的，即国有企业的社会责任具有内生性，国有企业自诞生起就承担着对社会的责任。除了履行一般的企业社会责任之外，国有企业1刘建平：《关于国有企业社会责任的思考》，《湖北广播电视大学学报》2008年第2期。2孙宗国、冯婷婷、赵广山：《论国有企业改革中的政府职能》，《现代商业》2008年第8期。必须在平衡员工和全体社会成员之间的利益分配，实现国家和社会的整体收益最大化，促进宏观经济稳定健康持续发展，增强本国经济竞争力等方面发挥一般企业所不能替代的作用3。1、国有企业履行的一般企业社会责任。作为一般意义上的企业，国有企业应该遵守的企业社会责任，即“经济责任和法规责任为第一层次，伦理责任和自愿性慈善责任为第二层次，其他相关责任为第三层次”4。遵纪守法合乎规范地追求企业收益的最大化是国有企业履行一般企业社会责任的基础。在法制社会中，履行企业社会责任首先要遵守国家各项法律、法规。其次，国有企业所要履行的伦理责任包括善待员工，人本管理，建立和谐的劳动关系，保护环境，树立科学发展观，促进可持续发展等。第三，履行自愿性慈善责任包括企业对社会的捐赠活动等。2、国有企业履行的特殊企业社会责任。作为我国政府对经济进行调节的手段，国有企业除了履行一般的企业社会责任以外，还包括：国有企业要拉动投资，促进经济增长；国有企业要成为国家战略性高技术产业和重要民族产业的先驱者；国有企业要成为公共事业和基础设施的重要提供者；国有企业要承担一般企业无力完成而社会又需要的特殊角色。总而言之，国有企业社会责任的内涵可以概括为：（1）国有企业社会责任更多地表现为国有企业的义务。对于一般企业而言，承担企业的社会责任是在企业自身能力达到一定程度后自主自愿地承担社会责任，而国有企业的社会责任具有内生性。（2）国有企业的社会责任包括不仅包括经济法规责任和道德伦理责任，它首先是要履行政治责任。这是国有企业社会责任区别于一般企业的关键点。（3）国有企业的社会责任是对社会的责任。因为国有企业主体的特殊性，即国有企业的所有者是全体国民，所以国有企业社会责任的相对方是社会。这里所说的社会是独立于国家或政府的概念，指的是“一般公众”5。该群体包括企业产品消费者、企业雇员、债权人、经济和社会发展规划、资源、环境、社会保3黄速建、余菁：《国有企业的性质、目标与社会责任》，《中国工业经济》2006年第2期。4黎友焕：《企业社会责任研究》，西北大学博士学位论文2007年。5程方平：《中国教育问题报告--人世背景下中国教育的现实问题和基本对策》，北京:中国社会科学出版社2002年11月版。.障和福利事业的受益者等。国有企业社会责任的受益者应该是那些不掌握公权力的社会弱者，而非掌握国有公权力的政府部门6。二、国有企业社会责任的具体内容因为国有企业的政治职能及社会职能不同于一般企业，所以社会责任的内容就会更加丰富：1、维护国家经济安全，促进国民经济的稳定、持续增长。国有企业特别是国有大型企业一般掌握着所在行业的命脉，国有资产一定要保持稳定的控制力才能保证国民经济的稳定。我国国有企业特别是国有大中型企业是国民经济的支柱，对整个经济发展起着决定性作用。此外，一些涉及到国家机密的行业，必须由国有企业控制。另一方面，在社会主义市场经济条件下，国有企业担负着稳定经济的作用，承担着中华民族振兴的责任，是我们民族走向更繁荣更富强的有力支撑。2、引领民营资本健康发展，担负中国工业化升级的历史使命。自改革开放以来,我国的民营资本发展迅速,已经成为我国国民经济的重要组成部分。然而,“由于民营企业是市场经济的产物，长期以来往往把企业的功能视为纯经济性的，认为企业存在的唯一目标就是追求自身利益最大化，责任感和道德心往往成为民营企业的稀缺资源”7。国有企业往往是行业的龙头，因此国有企业应该以自己的经营行为和企业文化引领民营资本逐步向健康的市场经营之路上前进,使不同所有制形式的企业都能在完善的市场经济秩序下,展开公平有序的竞争。中国在世界上的地位以及中国自身的发展,要求国有企业还必须承担工业化升级的责任。建国初期，国有企业通过156个项目的建设，使中国社会主义的新生政权得以稳固。但改开放革后，国有企业自身或被私有化或被官僚化；私有化的企业,无能力承担工业化的重担。未来的国有企业,应该承担起中国核心行业和核心产业可持续发展的责任，通过培养人才、提高核心竞争能力，增强中国的总体经济实力。3、保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。2008年，全国规模以上工业企业实现利润2.41万亿元，其中国有及国有控股企业实现利润0.8万亿元，占6尹维丁：《关于改革国有企业社会责任的若干思考》，《内江师范学院学报》2005年第5期。7黎友焕：《民企的社会责任建设不容乐观》，《亚太经济时报》2006年第12期。33.18%。据中国企业联合会相关数据显示，2008年中国企业纳税200佳名单中中石油以1.98万亿和中石化1.19万亿纳税总额名列前茅，且前十名企业中有九家是国有企业；2008年中国企业效益200佳名单中前十名均为国有企业，且中石油以1.14万亿元名列榜首8。2007年末国有企业资产总计14.92万亿元，占全部企业资产总值的44.81%；实现利润