我国森林资源与可持续经营管理

我国的森林资源与可持续经营管理冯爱林金河林业局天然林保护管理办公室2017生态大讲堂森林资源与天然林保护工程主讲：高彦峰主要内容•我国森林资源的演变及现状分析•森林可持续经营的大背景•森林经营方案制度思考•县级森林可持续经营规划一、我国森林资源的演变及现状分析中国地域广阔，自然气候条件复杂，植物种类繁多，森林资源丰富，森林类型多样，具有明显的地带性分布特征。中国陆地由北向南，森林主要类型依次为：针叶林、针阔混交林、落叶阔叶林、常绿阔叶林、季雨林和雨林，构成了独特的资源结构和多彩的森林景观。寒温带针叶林热带雨林和季雨林亚热带常绿阔叶林温带针阔混交林暖温带落叶阔叶林据史料记载，远在3千年前，黄河中上游地区分布着良好的森林和草原，在历史上也曾是“翠柏烟峰，清泉灌顶”的景象，森林覆盖率在西周时达53％。由于封建王朝战乱纷呈，烧杀无度，大兴土木，毁林开荒，严重破坏了森林资源。我国各历史时期森林植被遭破坏地区示意图我国各历史时期森林覆盖率变化示意图生态工程建设宾县乌孜别里山口京津风沙源治理退耕还林三北和长江等防护林野生动植物保护及自然保护区建设重点地区速生丰产林基地建设天然林保护截止2012年底，有133亿人次参加义务植树，植树614亿株。全民义务植树运动造林灭荒运动1990年，广东--全国荒山造林绿化第一省造林灭荒运动1992、1993年，福建、湖南--全国荒山造林绿化先进省造林灭荒运动1995、1996年，安徽、湖北、江西、浙江、广西、山东、吉林、江苏、海南--全国完成荒山造林绿化规划省在180多万平公里的国土上实现了基本消灭宜林荒山严格保护森林资源全国现有县级以上森林资源林政管理机构3200多个，管理人员1.7万人；设有乡镇林业工作站2.7万个，职工14.3万人；木材检查站4500多个，工作人员2.9万人；森林公安派出所4700余个，2万余名森林公安派出所民警。单位:万公顷我国森林面积变化趋势图全国森林蓄积量变化趋势图单位:亿立方米12.71212.9813.9216.5518.2120.3621.63中国森林资源在世界的位置森林面积居俄罗斯、巴西、加拿大、美国之后,列第5位,但只占世界森林面积的5％单位：亿公顷我国森林资源的特点：一是总量不足，相对量低，分布不均世界森林资源蓄积排名森林蓄积列世界第6位,但只是世界森林蓄积的3％，人均森林蓄积10.151立方米，居世界112位。1262.21815.23470.88354.73329.83151.37巴西俄罗斯美国刚果（民）中国加拿大东部地区森林覆盖率为34.27％中部地区为27.12%西部仅为12.54%西部五省区仅为5.86%二是森林资源林龄结构不合理，可采资源不足成过熟林可采资源面积、蓄积仅占用材林林分面积和森林蓄积的5.9%和10.5%水平分布上没有形成针阔混交垂直分布上没有乔灌草结合人工纯林、单层林占主体,占人工林面积的90%左右。三是森林资源林种树种结构不合理，生态效益低四是林地利用率和生产力低59.71%14.49%17.66%单位面积年均生长量4.23立方米，平均郁闭度0.57,平均胸径只有13.6厘米。二、森林可持续经营的大背景1970’s年前世界林业的特点：（1）森林——是国家财富的重要来源。（2）林业——发展森林（造林）目的是取得更多的收益。（3）林业部门——主要任务是组织木材生产。（4）林业的管理——高度集中。（5）林业工作者——生产原木，给国家上缴利税。（6）林业的主体——林业工作者。（7）保护森林的目的——保护国家的财富资源。森林可持续经营背景推进林业重大转折的三个因素：（70年代开始）——1973年的世界石油危机。使人们对森林给予了更多的关注，因为它在很多地方可以替代化石能源。——大的自然灾害。70年代非洲大陆的严重旱灾；以及在南亚地区开始频繁发生的严重的洪涝灾害，当时就认为破坏喜马拉雅山地区的森林是重要原因之一。——人们对发展的深入思考。人们越来越意识到以工业为基础的发展模式的局限性，这方面的文章、书籍、研讨等快速增加。森林可持续经营背景新的林业发展概念的特点：（1）森林——改善人类生活的重要资源。（2）林业——为社会的可持续发展提供保障。（3）林业部门——协调森林的多种功能。（4）林业的管理——权利分解(下放)。Decentralization（5）林业工作者——计划、协调、服务。（6）林业的主体——各种所有制性质的森林所有者。（7）保护森林的目的——改善人类的生存环境、消除贫困。森林可持续经营背景新时期林业发展概念从理论到实践的标志：（1）1977年9月，世界银行第1778号，“森林问题政策报告”。（2）1978年在加尔各达召开的第8届世界林业大会主题是“人类与森林，林业与地方社区发展”。（3）1978年，联合国粮农组织——林业与社区发展报告。（4）1979年，社区林业项目和土地规划项目在尼泊尔等国家开始实施。（5）1985年，联合国粮农组织——森林、树木与人类报告。（6）1992年，环境与发展大会。森林可持续经营背景森林可持续经营背景届序时间点主题第一届1926意大利罗马林业调查与统计方法第二届1936匈牙利布达佩斯通过国际合作达到木材产业与消费平衡第三届1949芬兰赫尔辛基热带林业第四届1954印度特拉登森林地区在经济发展上的角色与定位第五届1960美国西雅图森林多目标利用第六届1966西班牙马德里广泛经济变迁下的森林角色第七届1972阿根廷布宜诺斯艾利斯森林与社会经济的发展第八届1978印度尼西亚雅加达人们的森林第九届1985墨西哥的墨西哥城整体社会发展的森林资源第十届1991法国巴黎森林，未来世界的遗产第十一届1997土耳其安塔利亚林业的可持续发展：迈向21世纪第十二届2003加拿大魁北克森林——生命之源第十三届2009阿根廷布宜诺斯艾利斯发展中的森林：关键的平衡第十四届2015南非德班森林与人类：投资可持续的未来历届世界林业大会主题新时期林业发展实践面临的挑战：（1）人们参与林业、造林等活动的积极性不高。（2）林业与地方经济发展、林区脱贫、人类活动的冲突与矛盾。（3）非法采伐的严重性。（4）林业项目的可持续性。（5）注重造林，轻视后续管护。即使是林业发达国家，同样存在类似的问题。森林可持续经营背景当前的努力和主要措施：（1）参与式机制的提出和应用。（2）改革和权利下放。（3）提高林业的社会性。（4）能力建设。（5）增加投资。森林可持续经营背景森林可持续经营管理体系经营活动体系宏观指导体系区域决策体系技术模式体系以林业发展区划、森林经营管理分区施策导则为基础以省、县级经营规划为基础以森林经营方案为基础以多种森林经营方法、方式为基础宏观指导森林经营方向及生产力布局细化森林功能分区,形成森林可持续经营的省县级基本构架使各类经营主体对经营目标有预期、保障收益为各类经营主体提供不同经营利用技术的指导构建中国特色的森林可持续经营管理体系三、我国森林经营方案制度的思考为什么编制森林经营方案——森林的特点（面积大、周期长、效益多样等）决定了：要科学经营，就必须编制森林经营方案。——法国1669年颁布的柯尔柏法令规定:矮林及中林按轮伐期年数分配面积进行区划轮伐，中林内上木的轮伐期比矮林的轮伐期(20～30年)要长2～4倍，并有采伐的计划及预算，这是森林经营方案的雏形。——越是林业发展水平高的国家森林经营方案制度越完善。德国按照森林法规定，国有林、公有林和大面积的私有林都要在森林调查的基础上编制10年一期的森林经营方案。美国到l905年，开始在联邦森林中编制森林经营方案。——森林经营方案制度从欧洲（德国）—日本—中国，我国也有了60多年的历史。森林经营方案制度的思考什么是森林经营方案——是森林经营主体根据国民经济社会发展要求和国家林业法规政策等编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。（林业术语汇编）——在一定地域范围内对森林资源按时间顺序和空间秩序安排林业生产措施的技术性文件，又称施业案。（大百科全书）——森林经营单位以森林可持续利用为目标，科学地组织森林经营的规划设计文件。（森林经营认证标准）森林经营方案制度的思考森林经营方案的作用是协调森林的多功能、多目标$?VolumeFlow100,000120,000140,000160,000050100150200YearVolume(m3/yr)LandClassificationNP/NFESAsRiparianRoadsTHLBBlockSize010203040500-1010-2020-3030-4040BlockSize(ha)%ofArea1st2nd3rd4th0%20%40%60%80%100%050100150200YearPatchClass250ha80-250ha40-80ha0-40haPatchSize景观动物生物多样性旅游就业木材产品空气(碳,氧)水收入税收脱贫农村发展生物能源森林经营方案制度的思考森林经营方案的地位依法管理和经营森林的依据，是管理者与经营者的纽带——森林经营主体要依据经营方案制定年度计划，组织经营活动，安排林业生产——林业主管部门要依据经营方案实施森林经营管理，检查和监督森林经营活动经营者管理者经营方案国家森林经营规划省级森林经营规划县级森林经营规划森林经营方案作业设计战略性、指导性区域战略性控制性、实施性落地化在国家规划体系中的地位战略（长期）规划在企业规划体系中的地位森林经营方案年度计划作业设计森林经营作业规划体系是经营规模相适应国家林业规划地方林业规划经营主体的想法如果没有经营方案？如何保证经营方案的科学性依据充分程序完善内容完整方案可行成效明显相关法律法规相关标准、技术规程国家、区域林业长远规划及相关宏观规划翔实、准确、时效性强的森林资源数据1、编案依据长远规划：目标、林种、林地保护利用、造林省级长远规划县级林地保护利用规划、发展规划森林经营方案国家、区域规划与经营方案的关联程度？造林规划纲要森林经营规划省级造林、经营规划（实施方案）县级实施方案、经营规划森林经营方案林业重大工程最新森林资源二类调查成果（查看调查报告和统计数表）编案前2年内完成的森林资源二类调查，应对森林资源档案进行核实，更新到编案年度吉林省汪清林业局森林资源档案诊断报告吉林省林业调查规划院2003年森林资源信息准确、翔实、实时性？编案前3-5年完成的森林资源二类调查，需根据森林资源档案，组织补充调查，更新资源数据未进行过森林资源调查或调查时效超过5年的编案单位，应重新进行森林资源调查森林分类区划调查成果林业工程设计、评估调查成果编案准备系统评价经营决策公众参与规划设计评审修改报批修改多方案比选与生态、社会影响评估参与式2、编案程序程序的完整、有序性？关键点1：准备阶段领导机构的权威性（谁组织？）编写单位的资质有效性（林业调查规划资质）编写班子的专业广泛性（资源、生态、经济）第一次森林经理会议关键点2：经营决策阶段原则方案（可行的多方案）第二次森林经理会议关键点3：送审修订阶段第三次森林经理会议评审会议的有效性（主持、参与方）审批情况自然社会经济状况，包括森林资源、环境限制因素、土地利用及所有权状况、社会经济条件、社会发展与主导需求、森林经营沿革，以及邻近土地的概况；森林资源经营评价；森林经营方针与经营目标；LY/T1714—2007规定内容：3、编案内容森林功能区划、森林分类与经营类型；森林培育和营林，包括种苗生产、更新造林、抚育间伐、林分改造等；森林采伐和更新，包括年采伐面积、采伐量、采伐强度、出材量、采伐方式、伐区配置和更新作业等；非木质资源经营；森林和环境保护，包括森林病虫害防治、森林防火、水土保持、化学品和有毒物质的控制，以及林地占用等；续前野生动植物保护，特别是珍稀、受威胁及濒危物种；森林经营基础设施建设与维护；投资估算和效益分析；森林经营生态与社会监测措施和影响评估；方案实施的保障措施；与森林经营活动有关的必要图表续前森林资源与经营