第六章行政合同

第六章行政合同主讲：樊建飞第一节行政合同概述•一、行政合同的概念是指行政主体为了行使职能、实现特定行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。何为行政合同？二、行政合同的特征（一）行政合同的当事人一方必定是行政主体；（二）行政合同签订的目的是为行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标；（三）行政合同以双方意思表示一致为前提；（四）在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权；（五）行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。第二节行政合同的种类与作用•一、行政合同的种类1、根据合同所基于的行政关系范围，行政合同分为内部合同和外部合同；2、根据合同的内容，行政合同分为承包合同、转让合同和委托合同等；3、根据合同是否涉及金钱给付，行政合同可以分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同；4、根据合同事项所涉及的行政管理领域，行政合同分为工业、交通、农业、科技、教育等不同领域的专业合同。我国目前最为常见的几种行政合同•1、科研合同；•2、国家订货合同；•3、公用征收合同；•4、国有土地使用合同；•5、企业承包管理合同。二、行政合同的作用•（一）从行政机关方面来说，订立行政合同既可以更好地行使行政职能，保证国家行政目标的实现，又可以因合同双方权利义务关系的明确性而避免相互扯皮、推诿，杜绝不负责任的官僚主义作风；•（二）从相对方来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性和创造性，又可以使合同争议发生后控告有门，解决有据。第三节行政合同的缔结、变更和解除•一、行政机关缔结合同应遵循以下三个原则：•1、适应行政需要的原则；•2、不超越行政权限；•3、合同内容必须合法。二、缔结行政合同的方式•1、招标；•2、拍卖；•3、邀请发价；•4、直接磋商。三、行政合同双方的权利和义务•（一）行政机关的权利1、选择合同相对方的权利；2、对合同履行的监督权和指挥权；3、单方而变更或解除合同的权利；4、对不履行或不适当履行合同义务相对方的制裁权。（二）行政机关的义务1、依法履行合同的义务；2、保证兑现其应给予合同相对方的优惠或照顾的义务；3、给予相对方物质损害赔偿或补偿的义务；4、按照合同规定给付价金的义务。（三）相对方的权利1、取得报酬权；2、损害赔偿请求权和特权行为损害的补偿权；3、不可预见的困难情况的补偿权。（四）相对方的义务1、按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务；2、接受行政机关管理监督和指挥的义务。四、行政合同的履行•行政合同的履行主要应遵循下列原则：•（一）实际履行原则；•（二）自己履行原则；•（三）全面适当履行原则。五、行政合同的变更和解除•（一）行政合同的变更•（二）行政合同的解除•（三）变更和解除行政合同的法律后果•六、行政合同的终止•七、行政合同的纠纷的解决途径