古田县人民政府2006年度绩效评估工作方案

1古政文〔2006〕178号古田县人民政府关于印发2006年度绩效评估工作方案的通知县直各有关单位：现将《古田县人民政府2006年度绩效评估工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。二○○六年九月二十九日2古田县人民政府2006年度绩效评估工作方案为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于绩效评估工作的要求，根据闽效综〔2006〕1号文、宁效综〔2006〕4号文和县长办公会议纪要（〔2006〕14号）的精神，今年继续开展县本级政府绩效评估。为切实做好今年县本级政府绩效评估工作，特制定2006年度古田县人民政府绩效评估具体工作方案。一、指导思想开展县本级政府绩效评估工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以正确政绩观为基础，以建设“中国食用菌之都”为主线，以保障县委、县政府各项工作目标的实现为重点，紧紧围绕构建和谐社会和执政能力建设，突出工作业绩，加强实效检验。通过评估，进一步转变政府职能、改善行政管理、改进机关作风、提高行政效能，从而转变发展观念，创新发展模式，优化发展环境，提高发展质量，推进我县经济、政治、文化和社会全面协调发展。二、组织领导县本级政府绩效评估工作在县委、县政府的领导下，由县机关效能建设领导小组按照市绩效评估办的部署组织开展。县政府去年成立的绩效评估工作领导小组（古政文〔2005〕153号），鉴于今年成员变动不大，不再进行调整，继续承担县本级政府和政府部门的绩效评估组织实施工作。绩效评估办公室下设指标考3核、察访核验、公众评议三个工作小组，承担各专项工作。三、评估内容今年县本级政府绩效评估的内容，总体上按照《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》（宁市委办〔2004〕66号）确定的内容来把握。主要内容包括：贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署的情况、本年度工作任务的完成情况、维护群众切身利益、依法稳妥处理涉及群众利益的热点问题的情况、政府及其部门自身建设的情况。同时，按照省、市对今年工作的具体部署，为突出科学发展观的要求，评估指标体系增加了国土资源保护、教育发展、公共卫生发展、新农村建设等方面的内容。四、评估方法根据《宁德市2006年度政府及其部门绩效评估的工作方案》（宁效综〔2006〕6号），今年的绩效评估仍然采用指标考核、公众评议和察访核验三种方法进行。县本级政府绩效评估自评工作由县绩效评估工作领导小组组织实施。（一）指标考核1、指标考核内容：一级指标5项，包括可持续发展、现代化进程、和谐社会构建、依法行政和勤政廉政；设置二级指标26项，三级指标68项（指标评估体系详见附表1）。根据以上指标框架，制定2006年度绩效评估指标体系，并落实数据采集责任单位。今年绩效评估指标考核增加了按照当年发展水平、参照历史状况、考虑对全市的贡献等三方面的因素进行综合评估的内容。评估以综合指数和综合分数体现。综合指数反映各县市区的进步程度，按照自我发展情况占60%、与全市平均发展水平比占440%进行合成。综合分数用功效系数法计算。同时，根据市里的评估方案，“为鼓励工作创新，对被评估单位的工作经验经上级有关部门以文件形式总结推广并予以表彰，取得同行业全国、全省领先水平的给予适当加分，累计加分最高为3分”的规定，各有关单位提供信息资料，经县绩效评估办汇总后，报送市绩效评估办确定能否加分。2、指标考核措施。以扎实有效的措施保证评估工作的有序开展和评估质量。一是落实相关制度保障评估工作顺利开展。要根据《关于落实政府绩效评估责任制度的通知》（古效办〔2005〕11号）的规定，落实相关责任制，促进评估工作有序开展；二是加强评估监督。充分发挥人大、行政监察、审计、财政等专门监督部门的监督作用，加大对评估工作的监督力度。（二）公众评议这项工作由市绩效评估办组织开展，评议的内容、标准也由市绩效评估办确定。县绩效评估办主要协助做好评议代表的组织工作，同时根据评议结果分析存在问题，采取措施加以改进（公众评议办法评见附件2）。（三）察访核验这项工作由市效能办牵头，组织察访核验小组具体实施，通过暗访机关、听取汇报、查看资料、现场调查等形式进行，年度内不少于三次。各乡镇政府、街道办事处及机关各部门必须认真贯彻落实好县效能办《关于转发的福建省绩效评估工作察访核验实施办法的通知》（古效办〔2006〕10号）,切实加强机关效能建设。凡在市察访核验中被查出突出问题的单位，将按照效5能建设规定严肃追究当事人和单位领导责任，并在部门年终考评中从重扣分。县效能办要加大效能督查力度，不断改进我县机关作风，努力争取在市里的察访核验中少失分，并抓好存在问题的处理和整改落实。五、计分方法与结果汇总按照市绩效评估办确定的分值设置、计分方法与等级方法确定进行计分与结果汇总。（一）分值设置县级政府绩效评估总分值为100分。指标考核和公众评议都按百分制考评后折入总分，其中指标考核占总分值60％，公众评议占总分值40％，察访核验实行总分中的扣分制，扣分总数可达5分；（二）计分方法汇总公式：绩效评估得分=指标考核得分x60％＋公众评议得分x40％一察访核验扣分（最高扣5分）（三）评估等级确定评估结果以优、良、一般、差四个等次表示。总得分在90分以上的确定为优秀等次（含90分），得分在76分—89分的为良；在60分—75分的为一般；59分以下的为差。六、结果运用2006年市里将更加注重绩效评估结果的应用。绩效评估结果将以一定的形式进行通报，作为评价政府、部门及其领导人工作实绩的重要依据，奖优罚劣。年内市里将参照省里的做法，由市委组织部牵头，市人事局、市效能办配合制定绩效评估结果的6具体运用办法。七、工作步骤（一）宣传发动和业务培训（9月下旬）。9月下旬召开全县政府及其部门绩效评估工作会议，传达省、市会议精神，部署安排我县的2006年度的绩效评估工作，对绩效评估工作负责人和具体工作人员进行业务培训。（二）制定方案（9月下旬）。2006年9月30日前县绩效评估工作领导小组制定县政府绩效评估工作方案，经县政府审核确定后报市绩效评估办审核。（三）评估准备（12月底前）。继续实行指标月报分析制度，各数据采集责任单位于9月份上报上半年相关指标完成数据，以后每月10日前上报截至上个月止指标实现数据；由县效能办牵头，有关部门配合不定期组织开展察访核验。（四）组织自评（9月下旬与明年1月中旬）。绩效自评工作包括中期评估和年终自评两部分。重视加强中期评估工作（中期评估指标见附表3），各数据采集责任单位要及时准确做好相关数据的采集工作，完成《绩效评估中期评估考核指标表》，于9月底报市绩效评估办。此外，县绩效评估办将开展对能收集到数据的中期指标进行自评，并向县政府报告结果，10月份之后逐月开展自评；年终自评工作由县政府根据工作方案，按照自评工作程序、时限和基本要求组织实施。（五）综合汇总（明年1月底前）。县绩效评估办根据自评结果，汇总县本级政府绩效评估工作的情况，写出自评报告，报县政府审定后报市绩效评估办。7八、几点要求(一)加强组织领导。各相关部门要认真学习贯彻省、市、县关于开展绩效评估工作的文件精神，要深刻认识开展县本级政府绩效评估工作的重要意义。涉及到县本级政府绩效评估指标的责任单位和数据采集责任单位要强化责任意识，切实加强对指标落实和数据采集工作的组织领导，部门行政主要负责人要亲自抓，要经常分析工作进展情况，解决实际问题，推动评估工作的健康顺利发展。(二)加强分工协作。县绩效评估办要加强组织协调，督促检查工作的落实，相关职能部门要充分发挥积极性和主动性，认真地搞好所负责的绩效评估工作。要加强与上级部门的沟通联系，上下互动，左右合作，相互协调，密切配合，形成良好的整体效应。(三)确保真实有效。要制订严密规范的数据采集、数据质量控制和检查制度，严格审查评估相关数据资料，确保数据真实性和客观性。要建立和落实数据质量领导责任制，分级负责，分级管理，要坚决防止和克服形式主义，不能图形式、走过场，对在指标数据上弄虚作假的行为要实行严格的责任追究。附件：1、2006年度古田县人民政府绩效评估指标体系2、宁德市2006年度县本级政府绩效评估公众评议办法3、2006年度县本级政府中期评估考核指标表8附件2：宁德市2006年度县本级政府绩效评估公众评议办法一、评议范围各县（县、区）人民政府、东侨经济开发区管委会。二、公众评议内容调查了解社会各界对各县（县、区）政府贯彻落实上级党委、政府重大决策部署情况，区域经济发展情况，维护群众利益、依法稳妥处理侵害群众利益问题情况、政府自身建设情况和领导干部廉洁自律等四个方面的满意程度。三、公众评议方法委托市统计调查部门负责，会同各县（县、区）人大办、政协办、效能办实施。由市效能办、统计局根据县（县、区）政府公众评议内容设置调查测评表，提出若干测评问题。组织社会评议代表，采取无记名方式对被评估对象的社会满意程度进行评议和问卷调查。公众评议的方式采取分层次、多阶段、等距离、随机抽样，评议代表总数为200名，其中：（1）县（县、区）人大代表、政协委员(各选30名)。采取随机等距抽样办法进行测评。（2）企业代表(40名)。采取从县（县、区）企业代码中按9工业60%与贸易餐饮业40%的比例，随机等距抽样进行测评。（3）城镇居民（50名）。采取从县（县、区）城镇居民户门牌号中随机等距抽样、入户调查的形式进行问卷调查。（4）农村居民(50名)。采取从县（县、区）乡镇农村住户门牌号中随机等距抽样、入户调查的形式进行问卷调查。四、计分方法每一个评价问题设计有5种选项，即满意、比较满意、一般、不满意和不了解。选择前4种答案分别计5分、4分、3分、0分，回答“不了解”的不计分。公众评议分数经过百分制换算后直接计入绩效评估总分内：即公众评议分x40％五、评议时间和次数每年组织两次，分别于8月和12月份开展，其中8月份的中期评议工作样本量为年度的60%，评议结果占公众评议总分的30%；年终评议样本量为100%，评议结果占公众评议总分的70%。公众评议工作在市绩效评估工作领导小组的统一领导下进行，由市绩效评估办负责评估方法的解释。各有关部门积极配合，确保公众评议活动工作顺利实施、取得实效。10附表32006年度县本级政府中期评估考核指标表序号考核指标方向标准值权数数据采集责任单位1GDP增长率及贡献率+前三年平均值5统计局2地方财政收入增长率+前三年平均值1.5财政局3地方税收收入增长率+前三年平均值2财政局4财政总收入占GDP比重+前三年平均值1.5财政局5全社会固定资产投资增长率+前三年平均值3统计局6工业增加值比重+前三年平均值3统计局7规模工业产值所占比重+前三年平均值2统计局8出口占GDP比重+前三年平均值2外经贸局9实际利用外资增长率+上年值2外经贸局10签约项目履约率和到资率+上年值2外经贸局11城镇居民人均可支配收入增长率+上年值1.5统计局12城镇居民恩格尔系数+上年值1.5统计局13农村居民人均纯收入（现金）增长率+上年值1.5统计局14基本养老保险参保率+上年值1劳动保障局15失业保险参保率+上年值1劳动保障局16医疗保险参保率+上年值1劳动保障局17最低生活保障率+上年值1民政局18效能投诉件办结率+上年值2效能办11主题词：行政事务绩效评估△工作方案抄送：宁德市绩效评估办、县绩效评估工作领导小组成员、存档。古田县人民政府办公室2006年9月29日印发