中国当前腐败问题及防治对策

腐败廉1中国转型期腐败状况透视2中国转型期腐败成因3探索反腐新路：从理论到实践4制度创新反腐败的政策建议中国转型期腐败状况透视腐败状况透视转型期腐败特点行为构成要素行为分类如何评价当前反腐形势客观测量法主观测量法中国转型期腐败的特点腐败：滥用受委托的公共权力谋取私人利益的行为•滥用公共权利•侵害公共利益/公民权利•公职人员主体•追逐私人利益动机•凭借自身便利手段方式后果腐败行为构成要素中国转型期腐败的特点腐化堕落等行为经济类犯罪以权谋私公款奢侈性消费消极腐败现象分类划分依据具体分类性质和数量个体腐败群体腐败层级分布基层腐败中层腐败高层腐败领域或部门经济领域政治\行政领域社会领域动机因公型腐败徇私型腐败逐利型腐败制度性成因传统型腐败过渡型腐败现代型腐败得利情况互惠型腐败勒索型腐败后果轻微腐败一般腐败腐败犯罪社会宽容程度白色腐败灰色腐败黑色腐败中国转型期腐败的特点中国转型期腐败行为的八种分类个体腐败群体腐败中国转型期腐败的特点基层中层干部高层领导经济管理部门党政领导机关行政执法机关司法机关新闻出版社学术教育界奢侈性消费资本积累；洗钱后再投资互惠性腐败勒索性腐败01234561980—19851988—19921993—19961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020111980-2011年中国清廉指数如何评价当前的反腐形势1980—2011年透明国际关于中国的清廉指数年度得分排名国家(地区）数20113.67518320103.57817820093.67918020083.67218020073.57217920063.37016320053.27815820043.47114520033.46613320023.55910220013.5579120003.1639019993.4589919983.5528519972.9415219962.4505419952.24041腐败现象仍处于高发多发的相持期，形势仍很严峻如何评价当前的反腐形势信访举报1345814件（次）检举控告类960461件（次）初步核实违纪线索155008件立案137859件结案136679件处分142893人给予党纪处分118006人给予政纪处分35934人其中处分县处级以上干部4843人移送司法机关的县处级以上干部777人通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元2011年纪检监察机关查办案件工作情况全国中央纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏评价反腐形势：中国转型期腐败成因腐败成因激励机制缺陷公务员收入水平低激励机制严重扭曲机会结构畸形发展10种腐败形式约束机制缺陷4种约束机制缺陷从新制度主义角度下的腐败成因新制度主义的分析框架制度经济和社会结果个人选择制度通过影响人们行动方案的成本和收益计算，而影响个人选择中国的腐败不是偶然现象腐败公职人员理性选择成本和收益计算激励机制上的缺陷1980•工资收入排第7位1988•跌到第13位的最低点2000•多次加薪上升为第8位2006•改革公务员工资制度，有较大提高理想目标应是10﹕1甚至更多工资标准，最高与最低仅为6.4﹕1公职人员工资性收入明显偏低地区差距、部门差距有扩大趋势都是公务员，差别咋就这么大！单位内部分配仍按平均主义激励机制上的缺陷体制转换时期，公职人员激励机制存在严重扭曲行政经费拨款预留缺口鼓励从事赢利性活动对创收采取财政提成滋生腐败向掌握资源分配权的官员行贿激励机制上的缺陷地方政府非公职人员非国有部门寻租非法经营跑部钱进机会结构的畸形发展垄断性腐败税收流失性腐败商业贿赂10种腐败形式及其背后制度性原因一把手腐败行政执法和司法腐败用人腐败公款贿赂基层政权腐败审批性腐败寻租性腐败约束机制的缺陷批评、自我批评表扬和自我表扬自律约束机制责任约束机制人情关系网责任缺失约束机制的缺陷制度约束机制舆论约束机制法制建设是否完善？探索反腐新路：从理论到实践探索反腐新路反腐历史改进激励机制健全法制推动制度创新强化制约机制加强监督5项改革措施3项激励政策不同时期反腐败的重点上世纪80年代：“两手抓”上世纪90年代：标本兼治、“三管齐下”新世纪：“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”中国共产党的反腐败新思路依靠制度创新预防和治理腐败1978年之前•整风形式进行思想政治教育•发动群众性的政治运动十一届三中全会•社会主义民主与法制建设•政治体制改革20世纪80年代•“两手抓”一手抓思想政治教育，一手抓法制建设标志着我们党在新的历史时期反腐败新思路的最终确立反腐倡廉重要思想不同时期反腐败的重点1993年中纪委二次全会1995年党的第十五次全国代表大会1998年中纪委二次全会《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》标本兼治综合治理惩防并举注重预防反腐倡廉工作体制机制创新不同时期反腐败的重点改进公职人员行为的激励机制自1989年起公务员六次加薪房改车改通讯补贴公职人员福利待遇的货币化正税养军正税养政消除腐败行为产生的机会和条件•深化行政审批制度改革•推进干部人事制度改革•推进财政管理体制改革•加快投资体制改革•建立市场配置资源制度制度创新收支两条线强化公职人员行为的约束机制廉政法制建设反腐倡廉的责任制约束体系权力监督和制约新闻舆论监督群众监督健全法制加强监督善治善政制度创新反腐败的政策建议制度创新反腐败政策建议推进治理结构变革深化体制改革，做好5方面工作完善反腐制度安排9种制度安排国外反腐经验总结5个国家的反腐经验积极推进治理结构变革经济和政治体制改革市场化民营化分权化自治化网络化以政府为中心的治理多中心、自主的治理传统计划经济社会主义市场经济积极推进治理结构变革自由兑换外贸自由化打破垄断合理价格体系积极推进治理结构变革国企改革鼓励民营发展功能让渡和政府采购相结合一把手和领导班子成员合理划分职责权限中央地方同级党委、政府、人大、政协、司法机关积极推进治理结构变革•政府部门公共部门•非国有企业私人部门•非营利性的民间组织或民办非企业单位第三部门形成合作网络以善治为目标推进政府改革与创新公民参与实行法治政务公开反应灵敏寻求共识追求平等和包容的社会政策效能和效率责任性善治使公共利益最大化的社会管理过程政府与公民对公共生活的合作管理本质特征管理不善？善治标准善治以善治为目标推进政府改革与创新工资制度改革收入透明化绩效考核社会福利保障正税养政好好干！财政拨款的因公出国（境）经费公务用车购置及运行费公务接待费以善治为目标推进政府改革与创新提供利益表达渠道统筹兼顾各方利益最大限度地吸纳公众参与增加公众的发言权建立和完善民意反馈机制公众参与度公共产品和公共服务的供给公共工程建设和政府采购工作干部人事工作社会价值的权威性分配工作竞争以善治为目标推进政府改革与创新人治法治有效性效率政府效能精干高效廉洁以善治为目标推进政府改革与创新党内监督对权力机关的监督司法机关内部监督行政机关内部监督专职监督责任政府对公民负责及时回应公民要求以善治为目标推进政府改革与创新加强案件查处工作做好腐败预防工作加强反腐倡廉的宣传教育反腐倡廉，警钟长鸣其他国家如何有效预防遏制腐败新加坡贪污调查局（CPIB）是反贪污的专门执法机构新加坡：成立高效独立的贪污调查局加拿大：建立透明度高的监督机制审计署《信息法》非政府组织监督实行公开招标制度公开高级官员开支明细其他国家如何有效预防遏制腐败警察概况警察1.03万人口530万司法大臣哥本哈根警察局国家警察局地方警察局丹麦：警察不能自我监督，必须他律《信息自由法》：“所有公民都有权查阅一切政府文件”瑞典：公民有权查阅政府官员文件平民政府其他国家如何有效预防遏制腐败澳大利亚：健全的反腐机构与独立的反腐权力犯罪案件调查局独立反腐委员会警察内部反腐毒品洗钱挪用公款《让权力在阳光下运行》温家宝，《求是》2012年第8期《反腐倡廉如何深化》《辩证看务实办》，学习出版社、人民出版社，2012年6月腐败是“越反越多”吗？结合你了解的身边情况谈谈认识。结合我国国情及国外反腐情况，谈谈我国反腐该如何借鉴国外相关经验，并进行有效的国际合作。