建立全球创新体系——关于国家技术竞争情报的战略问题

从更高层次谋划和建立全球创新体系——关于国家技术竞争情报的战略问题赵刚博士中国科学技术发展战略研究院2019/8/29从更高层次谋划和建立全球创新体系.2近年来，伴随着经济科技全球化的不断深入，人才、技术和资本等创新资源在全球范围的流动性增强，创新格局的重心也开始由西向东转移。在此背景下，我国必须从更高层次进行谋划，即要开放视野，积极参与全球科技治理，在国家创新体系的基础上建立覆盖更为广泛的全球创新体系，以实现2020年进入创新型国家行列的目标。背景从更高层次谋划和建立全球创新体系.3内容提纲一、金融危机后全球创新格局发生重大调整创新资源加剧向中国聚集二、建立全球创新体系有利于整合各种创新资源和要素三、国家技术竞争情报体系是全球创新体系的主要内容四、国家技术竞争情报体系建设原则和措施从更高层次谋划和建立全球创新体系.4一、金融危机后全球创新格局发生重大调整，创新资源加剧向中国聚集在全球化时代，创新资源沿着高效率的轨道向产生高效益的地区流动，已经成为一条普遍规律。国际金融危机爆发以来，中国、印度、俄罗斯、巴西等新兴经济体成为全球经济增长的引擎。2010年9月，世界银行在题为《后天：发展中国家未来经济政策手册》的报告中预测指出，2010年发展中国家的经济增长可达6.1%，2011年为5.9%，2012年为6.1%，而高收入国家在这些年份的经济增长率分别为2.3%、2.4%、2.6%；到2015年，新兴经济体在全球经济中的比重将超过发达国家。从更高层次谋划和建立全球创新体系.5伴随着全球经济中心的转移，全球创新格局也相应地发生了调整。2010年11月，联合国教科文组织在《2010年教科文组织科学报告》中指出，尽管美国、欧洲和日本仍然在全球研究与发展领域引领潮流，但其领导地位正日益受到以中国为首的新兴国家的挑战，一个由欧盟、日本和美国三强并立、占科技主导地位的两极世界，正逐渐被一个公共及私营研究中心从南到北日益增多的多极世界所取代。从更高层次谋划和建立全球创新体系.6一部分发达国家的资金、先进技术、成果、人才、科研机构等积极向外寻求发展空间，中国成为全球最具有吸引力的东道国。根据贸发组织的估计，中国2009年FDI流入量达到约950亿美元，世界排名第二，仅次于美国；外向FDI存量约为3000亿美元。跨国公司的在华研发战略也发生了历史性变化，研发中心的数量不断增加。据商务部统计，截至2009年底，跨国公司在华设立的各类研发中心已经超过了1200个，主要涉及技术密集型行业，如电子通信、生物医药、交通化工、软件设计等。而且，研发中心也不再局限于初级研发中心，开始向战略研发中心进行转变，例如作为由诺基亚和西门子两家电信巨头的相关业务组合而成的移动通信设备巨头，诺西公司在世界上共设有5个研发中心，中国就独占了2个，表现出公司研发重心正在向中国倾斜的趋势。从更高层次谋划和建立全球创新体系.7二、建立全球创新体系有利于整合各种创新资源和要素我国建立全球创新体系，就是要推动政府间国际科技合作成为主要力量，将国际科技组织作为重要舞台，将海外科技创业园作为前沿阵地，将跨国公司在华研发机构作为有机组成部分，以此来整合各种创新资源和要素。从更高层次谋划和建立全球创新体系.8政府间科技合作是在政府间双边和多边协议下执行的科技合作，对创新资源和要素的配置作用强，开展科研合作的水平较高，对国家科技事业和经济建设有较大影响。2001年，科技部设立了“国际科技合作重点项目计划”，投入专项经费，到2009年，该专项经费的数额超过了5亿元，比2001年增加了10倍多；到2009年底，我国已与152个国家和地区建立了科技合作与交流关系，并与其中97个国家签订了104个政府间科技合作协定。近年来，我国与美国启动了“中美能效行动计划”，与欧盟启动了“中欧科技伙伴合作计划”，与日本启动了启动“气候变化科技合作共同研究项目”，与韩国启动了“中韩联合研究计划”等，彼此间优势互补，共同开展重大项目研究。从更高层次谋划和建立全球创新体系.9国际科技组织在全球创新事务中具有发言权，在全球科技治理中能够营造有利的国际氛围，提升所驻城市的国际化程度，推动形成开放的创新环境，促进所驻地创新人才与世界顶尖科学家的交流与合作。截至2008年，我国已加入1000多个国际科技合作组织，其中政府间国际组织200多家，有206位中国科学家在350个国际科技组织中担任各级领导职务。如我国积极参与了联合国教科文组织、世界气象组织、世界知识产权组织、联合国粮农组织、国际科学家理事会等政府间和非政府国际科技组织，以多种方式加入了伽利略计划、国际热核聚变试验堆计划等国际大科学、大工程计划，提高了创新的国际影响力。从更高层次谋划和建立全球创新体系.10海外科技创业园能够帮助我国的科技型中小企业降低国际化经营的风险，为这些企业与东道国的企业之间的创新合作牵线搭桥，还可使它们规避有关国家的高技术限制和封锁，并且能够发挥出窗口效应、辐射效应，提高我国的软实力。2003年以来，科技部共批准设立了七个海外科技园，包括中国火炬（新加坡）高技术创业中心、中美马里兰科技园、中英剑桥科技园、中英曼城科技园、中俄友谊科技园、中奥科技园以及中澳科技企业孵化中心，它们为我国科技型中小企业利用全球创新资源、开拓国际市场做出了突出贡献。从更高层次谋划和建立全球创新体系.11跨国公司是科技研发的主导力量，主导着世界科技进步的方向和技术更新换代的速度，他们通过全球研发布局，带动创新资源在不同东道国之间流动，可以使东道国的创新人员第一时间接触到世界先进的技术，克服技术转移过程中的各种障碍，发挥经济的正外部性，即“溢出效应”。需要注意的是，对于跨国公司来说，技术优势是其获得垄断地位或竞争优势、获取高额回报的保障，他们绝不会允许关键领域与核心技术的过度扩散，因而倾向于将创新的成果进行转移，而不是创新过程本身的转移。我国作为东道国，必须采取有效措施，防止跨国公司将创新资源和要素吸走。从更高层次谋划和建立全球创新体系.12三、国家技术竞争情报体系是全球创新体系的主要内容当前，科学研究对信息的依赖程度越来越高，了解国际技术动态具有非常重大的意义，技术竞争情报体系成为衡量一个国家科技能力的重要标志之一。技术竞争情报通过对技术发展的机会、威胁等方面信息的收集和分析，归纳创新活动所需要的技术情报，提供技术竞争的信息服务和咨询服务，通过有效利用广泛的国际国内社会资源，提高创新主体的效率。从更高层次谋划和建立全球创新体系.13国家技术竞争情报体系建设对全球创新体系的建立具有十分重要的意义，它能为技术创新战略的制订提供决策支持，为产业政策的制订提供情报支撑，优化技术创新资源的配置，提升企业和行业的技术创新能力。从发达国家的实践来看，技术竞争情报在企业、产业和国家宏观层面的战略规划中发挥着越来越重要的作用。其技术竞争情报体系涵盖了政府机构、协会、包括咨询在内的企业三股力量，从政府到民间，形成了一个覆盖全面的技术竞争情报网络，彼此之间相互贯通、协同作业，系统深入地在全球范围内搜集竞争情报，为创新提供支持。从更高层次谋划和建立全球创新体系.14美国国务院、商业部、财政部均设有情报机构，兰德公司作为美国最大、最有影响的综合性战略思想库之一，在竞争情报方面发挥着巨大的作用；欧洲则成立了全球工商情报联盟，由35家公司成立了欧洲竞争情报从业者协会；日本实施“情报立国”，日本科学技术振兴机构、国立情报学研究所、日本贸易振兴机构、日本专利情报机构等政府机构，野村综合研究所、三菱综合研究所、三和综合研究所、日本综合研究所、富士综合研究所、大和综合研究所等思想库，三井物产，三菱商事、伊藤忠、丸红、住友，日商岩井等综合商社，共同构成了一个庞大的技术竞争情报体系。因此，我国要积极构建国家技术竞争情报体系，营造良好环境，完善相关的法律制度，建设政府推动下的政府、企业与中介三位一体互动与融合模式，为提高我国的创新能力提供保障。从更高层次谋划和建立全球创新体系.15四、国家技术竞争情报体系建设的原则和措施（一）原则部门协作。发达国家大都拥有一个相对完善的技术竞争情报体系，在政府情报机构、社会情报组织以及企业的情报部门之间建立了良好的联系和协作机制。相较之下，我国的竞争情报系统还比较散乱，政府机构、社会组织和企业部门之间情报沟通的渠道不畅，情报不能得到广泛的利用。因此，我国应积极推动相关情报机构间的协作，建立广泛联合、优势互补的合作机制。法律护航。在国际科技合作中，我国必须采取适当的措施，打击非法获取竞争情报的行为。目前，我国关于竞争的法律体系还不健全，仅颁布实施了《反不正当竞争法》等法规，《反垄断法》、《商业秘密保护法》、《政府信息公开法》等法律法规的建设比较滞后。我国需要加强法律和政策环境建设，为在国际科技合作中可能遭遇的情报泄露问题提供有力的法律保障。从更高层次谋划和建立全球创新体系.16提高意识。目前我国有不少企业和科技从业人员的情报意识淡薄，在进行国际科技合作和交流时，经常不经意地就将某些科技情报泄露，国外的同行在获取技术情报的基础上加以改进，就能生产出优于我国的产品，占领国际市场。因此，在进行国际科技合作与交流时，必须提高相关人员的竞争情报意识。公众开放。国家技术竞争情报体系在某些领域具有保密性，但在很多方面却具有社会公益性和政府主导投资等特点，通过对全社会开放共享，提供普遍的公共服务，可以避免情报工作的重复进行，使所有经济、科技活动人员共同受益。从更高层次谋划和建立全球创新体系.17（二）措施第一，我国要提高对技术竞争情报战略的认识，设立国家级技术竞争情报机构。因为我国正处在经济发展的高潮中，非常需要随时客观地了解有关国际上技术进步的科技情报，国家级的技术情报机构需要发挥“耳目”、“尖兵”的作用，防止发生重大的技术意外。从更高层次谋划和建立全球创新体系.18第二，我国要壮大技术竞争情报的从业队伍。据统计，我国2007年对竞争情报人才的需求在15万左右，而从业人员只有4万至5万，其中专业竞争情报人员只有1000余名。有鉴于此，我国需要高度重视专业人才的培养，着力在一些著名大学的商学院、信息学院和MBA教育中开设工商情报专业或竞争情报课程，加大培养力度。此外，通过竞争情报学会、协会以及其他一些机构，进行广泛的竞争情报培训，或者专门设立一些以竞争情报培训为使命的情报学院。从更高层次谋划和建立全球创新体系.19第三，我国要组织人力、物力和财力，对世界各国的科技创新政策、科技创新资源配置、科技创新成果、科技创新能力、产业技术发展和技术竞争态势等进行全面的调研和分析，并对自身的资源和能力进行客观评价。通过丰富的技术竞争情报服务，辅助我国的政府和企业把握技术和市场的发展，进行合理的技术研发项目选择，并有效地将创新需求融入到项目开发活动中。从更高层次谋划和建立全球创新体系.20