推进产学研合作构建创新发展新优势

推进产学研合作构建创新发展新优势——关于辽宁省产学研合作的调研报告董维强2012-5-108:47:03来源：《辽宁经济》2012年第3期内容提要：文中分析了辽宁省产学研合作取得的成效和存在的不足，对进一步推动产学研合作创新发展提出了对策建议，特别是如何突破融资瓶颈，提升企业参与的动力和能力做了深入分析。关键词：产学研，创新发展，对策构建以企业为主体的产学研合作创新体系是实现科技引领、创新驱动战略，推进全省产业结构调整和优化升级的重大举措和必要途径。一、产学研合作取得明显成效1.产学研合作贡献率显著提升。“十一五”以来，辽宁省通过产学研合作，先后攻克了600余项重大关键核心技术，开发出盾构机、五轴联动高档数控机床、特高压输变电设备、百万吨乙烯装置等200余项重大装备和新产品，申请专利400余项。科技成果转化专项资金扶持有产学研合作背景的项目达199项，这些项目全部完成后，可解决关键技术330项，开发新产品240个，新增效益600亿元。2010年，全省工业企业实现高新技术产品增加值超过3000亿元，占规模以上工业增加值比重达到31.2%，比2005年提高近7个百分点。2.产学研合作形式日趋多样化。一是企业主动寻求深入合作，实现合作层次由一般技术和项目层面的合作，发展到多项、长期合作研发阶段。目前全省90%以上的大中型企业与高等院校、科研院所建立了技术合作关系，企业产学研技术联盟达到535家，比2005年翻了一番多。二是政府积极推动建立更高层级的政产学研战略合作关系。省政府先后与中科院、北航、北理大、南开、西安交大等一院八校签订了省校（院）战略合作协议。围绕重点产业和领域，推进建立了机器人等12家省级产业技术创新战略联盟，实施了一批重大攻关项目。三是针对县域科技力量薄弱现状，深入开展“农村科技特派”行动。2010年，全省共派出243个科技特派团和83个科技特派组，创办农民专业技术合作组织1345个，有力促进了“一县一业”、“一乡一品”的农业区域特色主导产业发展。3.产学研服务体系逐步形成。辽宁省先后建立了沈阳、大连两大技术交易市场和沈阳技术交易所、中科院沈阳技术转移中心、大连理工大学技术转移中心、东北大学技术转移中心等7家国家技术转移示范机构，逐步形成了以技术市场为主渠道、以企业为吸纳技术主体、以技术转移机构为服务平台的新型科技服务转移体系。“十一五”期间，以科技服务体系为依托，辽宁省共认定登记技术合同6.11万项，技术合同交易额393亿元，认定技术合同免税金额14.5亿元，技术合同交易额连续4年位居全国前4名。4.产学研合作载体有序推进。为打造科技创新先导区和新引擎，政府、企业与高校和科研院所加强联合，有序推进了沈阳先进制造产业园、辽宁鞍山清华同方环保产业园、辽宁（本溪）生物医药产业基地、营口大学城、沈阳国家大学科技城等一批产业化基地（园）和大学城建设，促进了区域特色产业的培育和发展。其中，沈阳国家科技大学城是辽宁省“十二五”期间加快推进科技创新的一项重大战略部署，目前已出台了《关于建设沈阳国家大学科技城的实施意见》、《沈阳国家大学科技城引导基金管理办法》等11个指导文件，落实项目14项，乌克兰基辅大学中国研究院、麻省理工美国新能源系统工程技术研发中心等8个项目已完成选址和项目规划设计。5.产学研扶持政策进一步完善。省政府及相关部门先后出台了《以企业为主体的技术创新体系建设工作实施方案》、《关于提高科技创新能力加速老工业基地振兴的若干规定》等十多个文件，明确提出鼓励、支持高等院校、科研机构与企业联合攻关，对解决企业生产和研发中的重大技术问题，给予优先支持。省政府设立了产学研合作专项资金、科技成果转化资金以及科技成果转化奖励资金，与已有的科技三项费、企业技改资金等，实现了对产学研合作创新的多重覆盖。辽宁已成为全国最早建立对科技成果所有者和转化实施者给予重奖制度的省份，“十一五”期间，全省共投入科技成果转化奖励资金8850万元，80%投向实施转化的企业，20%奖励与企业合作的高校、院所，共鉴定科技成果1618项。二、产学研合作存在的问题1.缺乏对产学研合作工作的统筹管理和顶层设计。2006年12月，国家科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行六部门成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”，广东、江苏、山东等一些省份也先后成立了相应的领导机构，从宏观层面加强对产学研合作工作的指导。辽宁省目前尚未建立产学研合作领导协调机构，各部门都从各自的角度出发参与产学研合作，创新合力难以形成。2.财税金融政策支持力度不够。目前辽宁省每年支持产学研合作专项资金为6000万元，平均每个项目支持强度在20万元至40万元，与东部发达省份每年上亿元的支持额度相比差距较大。例如，广东省从2008年到2010年，每年投入的专项资金都在2亿元以上，各地市配套投入已超过10亿元，带动企业投入超过165亿元；江苏省设立了2亿元省级产学研合作创新资金，重大项目的支持额度均在1000万元以上。此外，辽宁省产学研投入主要来自企业和政府，金融机构信贷支持比重较小，来自风险投资等的社会金融资本尚未形成规模，全省只有两到三家私募股权基金，且规模都不大，发展较好的沈阳市只有各类风投机构38家。而江苏省目前拥有创投机构数量超过200家，资金管理规模超过400亿元，仅苏州市就有创投机构70家，管理资金300亿元；浙江省有创投机构78家，管理资金249亿元。3.企业参与合作的积极性不高。一是企业投入不足。2010年，有近一半的高校从辽宁企业获得的产学研经费占企业投入经费总额比例低于50%，其中东北大学、辽宁中医药大学的这一比例低于10%。二是企业技术需求不足。由于缺乏战略眼光和市场意识，很多企业对新技术、新产品的市场价值缺乏认知和鉴别能力，更多青睐高校直接产出能够快速商业化的技术和产品，致使那些技术含量高、开发周期长、有相当难度的项目无人问津以至错失良机。4.高校参与合作的方式方法有待改进。一是大学参与产学研合作的能力有待提高。目前全省有87所高等学校，开展产学研活动的主要集中在东北大学，大连理工大学等十几所大学，其他大学为企业提供产学研合作的能力有限，少数大学尚未开展产学研活动。二是高校主动为企业服务的意识不强，一些大学科研人员缺少市场观念，在为企业服务过程中，重学术、轻研发，等企业主动上门的现象仍在一定程度上存在。5.优势科研资源未能充分利用。辽宁省目前拥有市级以上的科研机构107所，尤其是中科院沈阳分院所属的7个研究所中有4个在辽宁，其在力学、材料科学与技术、控制科学与工程、机械设计等学科领域处于国内领先地位，科技成果转移能力较强，但这些科研资源未能在辽宁得到充分利用。仅与山东相比，辽宁与中科院沈阳分院的合作已处于劣势。2010年，通过产学研合作，中科院沈阳分院为辽宁和山东分别新增销售收入103.7亿元和173.3亿元，实现利税10.1亿元和37.4亿元，实现社会效益40.36亿元和98.62亿元，几项指标均落后于山东。在中科院沈阳分院下一步拟与地方政府和企业联合组建的11个产业技术创新战略联盟中，辽宁只有4个，其余均设在山东。6.产学研合作诚信机制有待完善。在产学研合作过程中，经常会出现企业与大学、科研院所一方或双方不守诚信的情况，导致合作出现裂痕，使产学研合作成为一种短期行为。三、推动产学研合作创新发展的对策建议1.突破投融资瓶颈。一是加大专项资金投入力度。继续增加省财政对产学研合作的投入，有条件的市、县（区）要逐步建立产学研合作专项资金，重点支持产学研合作项目和创新载体建设。二是加强金融机构对产学研合作的支持。推动银行等金融机构设立专门为科技型中小型企业服务的窗口，拿出一定比例的贷款面向产学研合作，实施贷款贴息等优惠政策。三是推进创业风险投资对产学研合作的参与程度。放宽创业风险投资机构的设立条件，拓展风险基金的来源，组织力量挑选一批前景良好的企业进行跟踪辅导，向风险投资机构推介，对于一些经评估可产生良好预期但尚未得到风险投资的科技成果和技术，可由政府先行购买再向企业推介或作为项目储备。四是积极推动企业直接融资。加快高新技术企业的资产重组和改制工作，扶持有条件的高新技术企业通过在境内外上市以及发行企业债券和公司债券等形式进行直接融资。2.提升企业参与动力和能力。一是加大宣传力度。利用媒体对典型事例和成功经验进行报道，正确引导舆论导向，树立以科技创新为推动企业可持续发展动力的理念，引导企业创新行为和社会投资方向。二是强化企业技术创新主体地位。鼓励企业与高校设立长期合作专项经费，探索形成以技术入股、利润分成、销售提成等为主要合作形式的合作机制。持续开展创新型示范企业、高成长性中小企业创建活动，吸引人才、技术、资金、管理和公期服务等创新要素向企业集聚，夯实其参与产学研合作的经济规模。三是加强企业创新能力建设。通过财税、金融政策支持，激发企业创新投入的主动性和自觉性，引导企业逐步提高研发费用占销售收入的比例，加快建设和完善研发机构或研发平台，到2015年，全省高新技术企业R&D经费占主营业务收入比重争取达到5%，50%以上的大中型工业企业拥有研发机构。3.实施重大载体建设。一是支持高层次产学研战略联盟建设。争取国家科技部、教育部的支持，围绕全省重点发展的战略性新兴产业和传统支柱产业，构建和完善产学研技术创新战略联盟，积极推动与中科院等科研院所、高校在高层次创新人才、重大科技项目、重要创新平台、新兴学科建设等方面开展长期产学研战略合作。二是继续加大科技园区建设。通过政策引导，加大投入，鼓励支持5个国家级大学科技园和17个正在筹建的大学科技园加强自身建设，扩大规模，完善设施，发挥在基础研发方面的比较优势，成为辽宁省科技创新的示范基地。三是加快推进沈阳国家大学科技城建设。吸引全国排名前50位的大学和中科院系统的重点研究机构入驻园区创办研发机构，实施科技成果转化，把大学城打造成一个科研的产业化基地。四是抓好工业产业集群建设。搭建研发、检测等公共技术服务平台，促进先进的科技创新要素向工业产业集群集聚，使工业产业集群成为辽宁产学研合作创新最具活力的载体和桥梁。4.积极构筑合作创新平台。一是建立联合创新平台。加快推进由政府、高校或科研院所、企业三方共同建立的研究院、研发基地、重点实验室和工程中心等技术创新机构建设，对科技部门审批确认新建、已建的国家级、省级联合创新平台以及国家级、省级重点实验室给予重点支持。二是完善公共网络服务平台。构建大型科学仪器设备协作网、知识产权公共服务平台、科技成果转化服务平台等公共技术服务平台，建立全省统一的网上技术市场，优化重组公共技术服务资源，促进资源共享。三是搭建产学研合作对接平台。定期举办“省院校合作工程”、“海外学子创业周”、“重点行业企业核心技术名校行”、“中科院百名技术专家企业行”等洽谈对接活动，搭建产学研合作和科技成果产业化对接平台。四是建设军转民市场发展促进平台。基于政、产、学、研合作的孵化模式，搭建企业与军工单位和相关高校的合作桥梁，加快军转民技术开发和产业化。五是加快中介服务组织建设。依托各类孵化器、生产力促进中心、科技信息中心、知识产权法律服务机构等专业中介机构，鼓励有条件的市和科技园区成立产学研合作促进会、研究会等行业组织。5.加强组织领导。一是成立领导机构。建立由副省长为组长，科技厅牵头，联合财政、教育、经信委、中小企业厅、国资委、省工商联、中国人民银行沈阳分行、中科院沈阳分院等部门组成的产学研合作领导小组，抓紧制定辽宁省产学研合作长期规划，明确产学研合作的战略思路。二是强化目标考核。各级政府在制订年度国民经济和社会发展目标时，应选择若干具有成长性及良好预期的产学研项目列入其中，把产学研工作作为一项重要内容纳入对有关部门的目标责任考核中。