案例1

一、关于如何改革和完善中国公共政策的决策体制公共决策体制是公共决策组织的核心部分，以其独具的特征和地位在公共决策中起着不可替代的作用。纵观我国目前政策研究组织的发展及现状，仍然存在不少弊病和缺陷，在一定程度上制约了公共决策的科学化和民主化；因此，健全完善我国体制内的政策研究组织以适应纷繁复杂的公共决策，成为时代要求的必然。我国现行的官方政策研究组织还处于初创及其发展阶段，虽然已初步形成了有系统、有组织的政策研究系统，但仍不完善，不符合我国对公共决策民主化、科学化的要求，其组织体制有待于创新，人员、手段有待于优化。综观目前我国体制内的政策研究组织，主要还存在以下几方面问题：（一）组织体制不合理，工作缺乏独立性。（二）组织类型不够完备。在我国，由于长期以来高度集权、党政不分、政企不分的模式作用及其惯性，不仅形成了部分领导人家长作风、官僚主义和轻政策研究，重个人决断的陋习，客观上也造成了行政系统，特别是经济和社会管理系统缺乏综合性、专门性的政策研究机构。（三）人员素质总体不高，研究手段相对落后。从人员的文化层次和知识结构上看，基本上是上高下低，东高西低，知识结构搭配不合理。中央级以及东南沿海一带由于条件好，吸收了不少高素质的人才，知识构架也较合理，但在地县级和西北一带的政策研究组织中，专业人才及知识结构相对较弱。因此，要针对目前我国官方的政策研究组织中存在的问题，采取切实有效的措施，加快发展和完善我国的官方政策研究组织，以促进社会主义公共决策的民主化和科学化进程。（一）提高组织中的个体素质，优化组成结构。首先要吸收高素质人才加入组织队伍；其次要建立完备的人员培训、交流机制。最后要优化组合个体的结构。根据系统论的观点，在既定的条件下，人员的不同组合具有不同的效果。（二）保障组织活动的独立性和有效性。首先要创造各种条件，确保政策研究组织活动的独立性；其次要确保组织研究的有效性；另外要在立法上规定重大决策必须经过政策研究组织的研究分析这一程序，逐步形成政策咨询研究的正规化和制度化。总之，建设和完善体制内的政策研究组织是我国政治体制改革中的实际步骤和具体环节，也是发扬社会主义民主，实现决策民主化、科学化的重要保障。因此，只有认识到它在我国公共决策体系中的重要性，并从不同角度实现组织的优化和创新，才能为日趋复杂的公共决策的民主化和科学化提供更强有力的保证。二、关于中国公共政策执行的主要问题及原因公共政策执行其实就是把政策内容付诸于实践的过程,满意的政策是需要通过组织及其成员的努力才能实现政策的意图。然而,由于各种主客观因素的影响,公共政策在执行过程中往往容易出现阻滞现象,严重影响了政策目标的有效实现；在知识化、信息化、现代化社会中，政府公共政策的执行力逐渐引起社会各界的关注。有效有力的执行公共政策成为人们值得深入思考的主题。（一）公共政策执行中产生的偏差。漠视、蔑视法律及国家宏观公共政策是导致公共政策执行偏差的主因。在政策的执行研究中，有两种理论研究取向：1.马克思、韦伯的科层组织理论的政策研究，这种研究强调政策制定和政策执行的分立性，其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制，因为基层执行组织自由的裁量权容易演化成“上有政策，下有对策”的政策执行策略。2.基于社会系统组织的政策执行研究，随着公共管理环境的变化，这种政策执行研究强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策，需要公共组织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标，这种执行模式容易掺杂个人主观意识，致使公共政策在执行过程中达不到预期的目标。（二）没有更好的加强执政能力的提升。加强执政能力建设,是党在新的历史时期和新形势下重新审视自身发展历程做出的重大决策,是一个带有全局性、根本性的重大课题。一个复杂的系统工程,既需要正确的理论指导、需要务实的作风、周密的措施；也需要理性的创造、科学的方法。用铁的手腕来执行公共政策。美国学者艾利森曾说过：“在达到政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行。”这充分说明政策执行能力的提高不容忽视。新加坡成为亚洲四小龙的事实已无可争辩的告诉我们，只有用理性的、强硬的方法来执行公共政策，才能创造一个和谐的、生机的国家。（三）是“链”让政策变得没有威信。何为“链”？这里是指在某个系统工程中的环环相扣，如果因为其中一个环节带动了其他环节的松动，那么公共政策其意还在，显然力度已去。就拿当下最时髦的房价话题来说，国家三令五申，动用各种相应的措施压低商品房价格，结果呢，越压越高，到底是什么环节出了问题，还是宏观调控的力度不够，这不得不让人深思。纵上所述，中国公共政策执行的主要问题在于制度的完善和执政能力的提升。要想推动我国经济又好又快发展,既要有科学正确的政策,更要有坚强有力的领导执行力，没有执行力,再好的战略最终也只能是一句空话。三、关于政策监控机制及政策监控主体的活动内容和方式政策监控机制，是政策监督与政策控制的简称，是为了实现政策的合法化、合理化、科学化与保证政策的贯彻实施而对政策活动过程的监控，保证政策系统的顺利进行，在执行过程中，不断的完善与总结，提高政策制定与执行的质量，促进政策目标的实现与提高政策效率。政策监控作为政策过程不可缺的组成部分，又作为一个特殊的环节贯穿其他各个基本环节之中，在政策过程中起信息反馈作用。（一）对政策研究、制定方案的监督。政策监控主体会从一定制度、法律法规的依据出发，对政策系统的运行进行监视和督促。政策监控主体在监视过程中，要依据法规，明确职责，在这个前提下，与监督对象保持良好的沟通，通过各个机构及时了解政策系统的运行，掌握政策问题和政策目标，保持高度的责任性、警惕性，充分了解政策带来的各个效能，勇于监督，提出异议，对不科学的或不合法的政策给予及时修正与处理。需要对决策者的片面想法或对外界因素不完全认识前提下制定的政策给予补充。（二）政策监控主体对执行活动的监督。因为政策行为带有很强的主观能动性，在某种程度上无法估计事发的后果，因此政策监控主体对执行过程中的监督是至关重要的。在现实生活中，故意歪曲政策或偏离政策的事比比皆是，这就需要监控主体在任何一个环节中不能掉以轻心，政策得不到彻底落实，它所要解决的社会问题及发展目标就无法实现。（三）政策监控主体对政策评估活动的监督。它的监督目的是为了反映得出一个可行的、科学的、理性的结论。一项新政策的诞生往往是伴随着前期的实施未达到预期的目标而产生的。它会在原有的基础上，通过相关的法规、对前期政策执行的正确评估来完成的。它通过政策执行过程中发现的政策偏差并做出正确的判断，决定对其修改、调整和完善。从某种意义上讲，政策评估本身就是一个监督活动。（四）政策监控主体对政策终结的监督。它是贯穿整个系统过程的终端环节。也是政策更新与政策发展的逻辑起点。如果没有政策终结，那么整个系统将失去其原有的价值，就没有任何预期的目标所言，也就失去政策存在的价值。总之，政策监控主体作为政策执行过程的伴护者，它通过一系列的措施、方法（如在执行监督过程中，需要确立标准、监督方法、衡量绩效、纠正偏差等等）来循环执行，使公共政策在相关的法规下、在政策监控机制执行下达到既定目标、发挥其应有的功能，保证正确的政策得到贯彻实施。二、案例1初到泉州，外地司机会发现一桩怪事：要想从厦门方向经高速公路进入泉州，走刺桐大桥最近，但他们却必须舍近求远，多花上15分钟，绕行十多公里，才能经泉州大桥进入市区。原因很简单：刺桐大桥并未和高速公路相连，尽管两者只有百米之隔，尽管大桥公司一直努力争取，但在近6年的时间里，一直没有连接；而相隔好几公里的泉州大桥，却硬由一条政府直接投资1.3亿元才建起的公路，与高速公路连接起来。同样横跨晋江，同样是当地重要交通枢纽，两座大桥的遭遇却如此不同。“它们的‘姓’不一样。泉州大桥‘姓’国有，刺桐大桥‘姓’民营。”一位当地人士这么说。很明显，与泉州大桥的国有“身份”相比，刺桐大桥的民营背景，让其备受困扰。思考问题：1．结合案例分析为什么会出现姓“国有”和姓“民营”的矛盾？2．如何协调两者的矛盾？【答案】1．利益归属不同。官方和非官方的政策活动者的政策目标和实施过程不同。2．政府以人民的利益为根本，积极迎合人民群众的需要，公民参与制定或选择政策方案，领导干部与政策制定人员要提高自身的素质和科学知识和民主意识。案例2美国兰德公司9月10日发表一份新闻公报，题：兰德公司分析家们敦促美国在对华政策问题上做出重大改变。兰德公司的一些分析家对华盛顿长期以来实行的对华接触政策提出批评，同时也对许多对此政策持批评态度的人所赞成的遏制政策予以摒弃，他们今天敦促实行一项新的对华政策，并且称之为“遏制接触政策”，目的在于既能维持合作关系，又能抵御将来中国对美国的利益和目标形成的挑战。这项提议出现在《美国与崛起的中国：战略和军事影响》的报告之中，这是一份内容广泛的报告，既探讨了影响中国国家安全行为的种种决定因素，又提供了对于中国军事现代化努力的最新估计，还研究了美国的政策选择。这份分析报告建立在历时两年，专门为美国空军而进行的调查研究的基础之上，主其事者是兰德公司的高级战略家，前负责政策计划的国防部副部长帮办蔡迈·哈利勒扎德。这份报告指出，北京正在朝着“提高综合力”的既定目标前进，这是一个长期的目标，而不是一时的应急之需，尽管从一些世界水平来看，中国的军队在一些领域中，包括导弹、光学、激光和核武器，还远远落在后面。但是，中国认识到它们的弱点，国防开支正在不断增加。这份报告估计，与1991年相比，1998年的预算实际增加了54％。鉴于美国的防务努力没有出现重大的减少，在今后的半个世纪里中国不可能在世界上与美国的力量分庭抗礼，平起平坐。不过，分析家们认为，如果中国自己的国防建设按照目前的速度进行，那么，在15－20年内，中国可能成为“一个可怕的、多方面的地区强国”。到那时，中国就有能力争夺对东亚的海洋和空域的控制，在战场上投入各种各样的远程武器，对美国在信息领域的支配地位构成挑战，同时给美国本土造成一种加大了的战略核威胁。思考问题：1．简述官方政策活动的政策角色及其相互关系。2．根据案例试比较中西方政策活动者的政策角色及发挥作用方式的异同。【答案】1．政策角色包括国家机构、执政党、政治家和官员。相互制约和协调的关系。2．区别在于：在我国，无论是中国共产党还是国家机关，都是广大人民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级以及利益集团的代言人。中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府产生决定性的影响。案例3一个研究野生动物的组织有一次邀请一些专家来座谈，想从中获得一些有益的启示。会议的议题包括了这样一个题目：用什么方法可以捉住老虎？与会者发挥了个人充分的想象。一位专家提出近似的替代，即老虎的近似是猫，抓住一只猫就可以近似地认为抓到了老虎。另一位专家提出了同态像问题，认为拍到一些老虎的照片，就可以认为抓到了老虎。还有一位专家是研究拓扑学的，他的意见最为离奇，他说：“抓老虎就意味着把老虎关在一个铁笼子里，让人站在笼子外观赏。如果对笼子作一个拓扑变换，即笼子的外面变为里面，里面变为外面，就是说把人关在铁笼子里放入有老虎的野生环境。这样，只要人看到了笼子外面的老虎，也就等于人在笼子外面看笼子里面的老虎。于是老虎就等于被捉住了。”离奇不等于荒谬，人们从中等到了启示，建立了天然野生动物园。游人可以坐在汽车里，尽情观赏在大自然中生活的各种动物，真是妙不可言。同时还保持了自然生态环境的原有状态。思考问题：1．结合这则故事谈谈你对头脑风暴法的认识？并分析头脑风暴法的创新作用体现在哪些方面？2．除了头脑风暴法之外，还有哪些方法可以对政策问题进行判断和筛选？【答案】1．头脑风暴法是通过自由的、无拘无束的集体讨论以产生创造性思想的一种方法。这种方法之所以被视为思想创新的主要方法，是因为它通过畅所欲言、不加限制的讨论，使各