汕头城市总体规划

潮人都会，精致汕头：滨海国际化山水人文都市南京大学城市规划设计研究院·汕头市城市规划设计研究院1（一）规划背景第一部分：规划背景、指导思想与基础分析1、宏观収展思维新常态：对収展前景、収展模式和収展方法的理解，转垄高庙前瞻、系统、辨证的思维。2、宏观经济社会新常态：外延粗放収展空间丌复存在，真正符合市场需求、市场机制而又社会、资源不环境友好的产业方向和収展模式将在新一轮収展竞争中领跑，同时要有效统筹“存量”幵医治“存量”中由二过去粗放収展遗留的问题。3、宏观政治政策新常态：宏观政治、政策、政绩考核将紧紧围绕深化改革创新、推迚治理能力现代化，转垄民生优先、城乡统筹、“亏位一体”、结构升级、市场对经济収展起决定性作用的科学収展。4、在宏观新常态下，迎来特区扩容新机遇的汕头谋求自身収展思维、政府治理不经济社会収展转轨进入科学幵尽可能快速収展的新常态。（二）规划区范围觃划区范围由原主城区扩大为汕头全市。•02版总规，规划区范围为主城区，443平方公里•13版总规，规划区范围为全市域，2213平方公里规划区范围示意图汕头市域城乡土地利用现状图（2013年）（三）规划指导思想1、坚定改革创新，转垄全系统统筹的有机収展、科学収展。2、贯彻民生底线思维。3、前瞻布局蕴含重大公兯利益、符合有机収展逡辑的战略性功能不空间。4、依据治理现代化要求，立足以法治为基础的“市场、社会自组细+政府有限、正确、高效干预引导”编制行动性规划。一、规划背景不指导思想•陆域2195平方公里，海域1.04万平方公里，2012年底常住人口，户籍人口，GDP1415亿元•市域下辖金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区和南澳县“6区1县”，其中金平、龙湖、濠江为中心城区（金平、龙湖为主中心城区），其它3区1县主要建成区构成外围城区潮人都会，精致汕头：滨海国际化山水人文都市南京大学城市规划设计研究院·汕头市城市规划设计研究院2第一部分：规划背景、指导思想与基础分析二、对规划条件、现版规划和现有诉求的认识•宏观经济社会収展环境丌再支持粗放工业化、城市化；•宏观政治要求转垄“亏位一体”的统筹収展，要求改革创新、扩大开放、治理创新；•汕头相对滞后的収展现状导致竞争压力更大、自身缺口更多；•汕头自身山水格局优越但相对粗放収展的空间、生态容量逢近临界；•潮汕文化的市场化和自组细性具有径强自身活力但另一方面还处二比较朴素、有徃引导提升的収展阶段；•2002年（现版总觃起始年）以来市域部分粗放収展导致的经济、社会、基础设施和生态収展失序亟徃医治、纠偏，但収展滞后又制约了政店能力；•但另一方面，潮人社会具有优秀的文化、社会传统和强大的经济实力，汕头是潮人网络的中心城市，核心是服务、品质、区位的中心城市；市场化収展已经使汕头拥有以国内城市中领先的上市公司为龙头的经济“精益化”转垄趋势；潮汕文化也为社会、市场参不公兯建设留下了优越的道德传统，以及本地丰富的文化遗存和特色。02版汕头市城市总体规划：市域城镇体系规划“中等发展陷阱”特征明显的发展现状•天赋优越、容量临界、局部灾难性破坏的自然生态与资源•朴素强自组织的文化、社会与强大潮人网络•复杂动态、挑战严峻、隐含重大机遇的区域与宏观背景能力受限、自上而下、进退困难的政府治理•内生活力充沛、竞争充分、网络发达的高度市场化、民营化经济，精益化转型清晰、服务化潜力巨大但外部性失控导致系统性“自缚”•总体缓慢自组织演化、人性化特色显著的城乡建成空间•设施有限、高度混合利用的交通设施系统•相对领先但总体水平、统筹性、前瞻性亟待提高的公共服务与基础设施体系•任务艰巨、尚处起步阶段的综合生态保护与减灾防灾体系未能充分统筹协调汕头复杂条件的现状规划与发展？跳出“中等发展陷阱”，实现与承载着厚重中国传统文化道德底蕴且经济成就骄人的潮人经济文化圈中心城市相匹配的高水平发展•协调优越生态并使之发挥效益、集约建设、生态友好并逐步恢复生态•协调自组织性、依托潮人网络但帮助提升水平•抓住严峻区域与宏观背景中属于汕头的机遇充分统筹协调汕头复杂条件的理想发展目标、空间解决方案与实施路径+坚定实干的现代化政府治理•依托内生活力、民营经济和市场化竞争优势，全面实现精益化转型与服务化发展•充分挖掘自身特色，打造潮汕人文特色浓郁的人性化城乡建成空间•打造设施精明、系统精巧、功能人性的交通设施系统•用战略性思维引导自组织动力，打造粤东和全球潮人中心都市的公共服务与基础设施体系•预留和建设全球气候变化时代的生态、资源保护与再生体系和韧性城市区域系统发展现状条件与可能的原因规划力求实现的发展潮人都会，精致汕头：滨海国际化山水人文都市南京大学城市规划设计研究院·汕头市城市规划设计研究院三、总体収展目标、策略不城市性质第二部分：蓝图规划（一）总体収展目标潮人都会，精致汕头，滨海国际化山水人文都市总体发展目标逐层落实为“137”目标体系（二）収展策略1、总体策略：以人为本、城乡统筹、“亏位一体”、有机収展的新型城镇化策略。以“一个都市”统筹全市域城镇化，以“乡愁”和“家园”统筹収展不人的需求、统筹外部经济不内部収展，以及统筹经济収展中的第三产业収展不制造业、安全农业的収展等。2、以组团式生态带形都市和有机生长为核心的空间収展策略。3、“精益经济”产业収展策略。4、有机、特色、可行不战略性统筹，突出功能性、系统性、协同性的交通収展策略。5、基二现代化治理模式的规划及其实施策略。尊重合理的市场、社会自组细，政店迚行有限的红线和战略性干预。3潮人都会，精致汕头：滨海国际化山水人文都市南京大学城市规划设计研究院·汕头市城市规划设计研究院三、总体収展目标、策略不城市性质（三）城市性质•全球潮人之都•国家经济特区•粤东中心城市•以中华潮人文化不经济为特艱的海上丝绸之路不台海经济圈支点城市之一•全面深化改革开放期，努力担好収展模式转垄创新仸务的国家经济特区；•全球潮汕文化、教育和科技研収不设计中心，文化、文明交流于鉴的典范城市；•全球潮汕医疗、养生不运劢中心；•全球潮汕釐融、信息、会展、物流等现代服务业中心；•全球潮汕商贸中心；•全球潮汕旅游服务中心；•全球潮汕综合交通枢纽，海上丝绸之路重要的交通枢纽之一；•粤东新共制造业产业基地和重要的精绅制造业基地，全球重要的玩具产业基地；•台海经济圈重要的中心城市；•多元文化融合的地区和适宜居住不创业的理想家园。未来，转垄科学収展的汕头需要预留650-700万人口觃模的生态、高品质一体化大都市空间収展框架。（四）城市职能4第二部分：蓝图规划历版汕头市城市总体规划城市性质对比88版总规•以发展外贸经济和外向型工业为主导的海港城市；•粤东地区的中心城市。92版总规•粤东地区的中心城市；•外向型工业和高新技术产业发达，第三产业繁荣，多功能、现代化的港口城市；•具有国际影响的经济特区。02版总规•国家经济特区；•东南沿海重要港口；•粤东中心城市。潮人都会，精致汕头：滨海国际化山水人文都市南京大学城市规划设计研究院·汕头市城市规划设计研究院四、市域城乡建设収展核心功能、空间、结构不土地利用总体蓝图1、市域城乡建设収展总体空间结构、核心功能体系不空间协调汕头特点，市域城乡収展的总体空间结构为资源统筹、动力整合，有机分工、功能完备，特艱彰显、富于韧性的“1心6组团”滨海组团式生态带形都市（Econurbation），以紧凑、生态、市域兯赢的全域新垄城镇化，让特区扩围真正惠及全市域。生态带形都市区之外，重点建设3个外围核心功能片区。市域城乡总体空间结构规划图（一）市域城乡建设収展总体空间结构、核心功能体系不空间及规划期末土地利用总体蓝图市域城乡建设収展总体空间结构不功能体系一觅表都市组团或片区功能“1心6组团”生态带形都市区金平-龙湖主中心城区富二潮汕文化特色的国际化中心城区濠江都市组团国际深水港不生态优越的国际化生产、居住组团潮阳都市组团市域次中心城区，历叱文化名城（区）潮南都市组团承担部分汕潮揭区域次中心职能的市域次中心城区，区域性家居全产业链基地和特色釐融中心澄海都市组团承担部分汕潮揭区域次中心职能的市域次中心城区，国家玩具劢漫全产业链基地东里-盐鸿都市组团国家锆产业基地，潮侨文化特色城区南澳都市组团国际商务旅游休闲生态岛3个外围核心功能片区澄海西部（韩江上游及莲花山）生态不乡村片区市域最优质和最重要的生态涵养区、水源涵养区，潮侨文化乡村标志区，整合生态不文化的优质农产业区、特色乡村休闲旅游区和城乡统筹収展示范区潮阳西部（榕江上游及小北山）生态不乡村片区市域和汕潮揭区域重要的生态涵养带、安全高效农产业区、生态垄城乡统筹収展示范区潮南南部（仙城及大南山）生态不乡村片区市域和汕潮揭区域重要的生态涵养区、安全农产业区和山地休闲庙假旅游区市域城乡功能体系规划图每个都市组团统筹布局中心、产业空间、基础设施、公共滨海岸线和内部生态开敞空间体系，从而形成一个大力强化依托特色、战略前瞻，完善服务、教育、医疗、历叱文化、生态、高效益制造、安全食品等功能的市域城乡功能体系。5第二部分：蓝图规划潮人都会，精致汕头：滨海国际化山水人文都市南京大学城市规划设计研究院·汕头市城市规划设计研究院2、远期（2020年）市域城乡土地利用总体蓝图用地代码用地名称用地面积(hm2)占城乡用地比例(%)H建设用地70500.031.9其中城乡居民点建设用地59030.626.7区域交通设施用地6931.73.1区域公用设施用地958.80.4特殊用地1794.30.8采矿用地416.40.2其他建设用地1368.20.6E非建设用地150844.768.1其中水域39121.917.7农林用地107207.848.4其他非建设用地4514.92.0城乡用地221344.7100.02020年市域城乡规划用地汇总表注：现状用地数据为2013年，规划用地数据为2020年。用地代码用地名称用地面积（hm2）占城镇建设用地比例（%）人均城镇建设用地（m2/人）R居住用地18558.237.833.9A公共管理与公共服务设施用地3565.77.36.5其中行政办公用地391.10.80.7文化设施用地411.40.80.8教育科研用地2103.94.33.8体育用地222.20.50.4医疗卫生用地263.10.50.5社会福利用地39.30.10.1文物古迹用地58.90.10.1外事用地0.00.00.0宗教用地75.90.20.1B商业服务业设施用地3913.88.07.1M工业用地7699.415.714.0W物流仓储用地745.61.51.4S道路与交通设施用地7900.616.114.4其中：城市道路用地7543.115.413.8U公用设施用地746.41.51.4G绿地与广场用地5942.012.110.8其中：公园绿地4693.39.68.6H11城市建设用地49071.8100.089.52020市域城镇建设用地平衡表注：（1）现状人口采用六普数据，2010年现状市域总人口538.9万，其中城镇人口369.1万，乡村人口169.8万；（2）2020年规划市域总人口650.0万，其中城镇人口548.2万，乡村人口101.8万。总人口（万）其中城镇化率（%）城镇人口乡村人口2010年539437102812020年650548102842030年72061810286注：按照统计口径，2010年汕头市城镇化率为68.5%，由于统计口径的城镇人口与建设用地空间难以有效对应，本次规划将城乡人口划分回到城、乡划分的公认科学定义，连续建成区人口规模达到1万人，即视为城镇用地，其上人口视为城镇人口。根据此标准，汕头市2010年城镇化率为81%。市域城乡建设用地布局规划图（2020年）市域人口预测四、市域城乡建设収展核心功能、空间、结构不土地利用总体蓝图（一）市域城乡建设収展总体空间结构、核心功能体系不空间及规划期末土地利用总体蓝图6第二部分：蓝图规划潮人都会，精致汕头：滨海国际化山水人文都市南京大学城市规划设计研究院·汕头市城市规划设计研究院用地代码用地名称用地面积(hm2)占城乡用地比例(%