李镇西：关于“减少教师非教学工作”的调查报告

李镇西：关于“减少教师非教学工作”的调查报告一调查背景为什么现在许多老师不想当老师了？除了待遇低，还有工作累。如果是工作本身需要“累”，那也无话可说，自己的选择，有什么值得抱怨的？问题是，许多“累”是教育以外的因素造成的，是强加给教师的负担。所以，稳定教师队伍，除了“加薪”（提高工资水平），还要“减负”（减少不必要的工作负担）。无论任何时代，教师的本职工作都是教书育人。毫无疑问，教师专注于教育教学的研究思考，专注于每个学生的身心成长，专注于教师素质的不断提升，国家的教育事业才能有长足的发展和进步。然而，纵观目前绝大多数学校教师的教学常态，却不完全是——有时候甚至完全不是——这么一回事。1、目前教师日常工作状态很多学校的教师都有这样的感觉：忙碌了一整天，看着似乎做了很多事，但真正该做的却没怎么做。不是不想做，而是没时间做，教师们的时间和精力大都耗费在了一些所谓的“重要事情”上——比如，写不完的各种应付材料，填不完的各种上交表格，迎不完的各种检查验收，还有补不完的各种活动资料……这里的每一项似乎都“非常重要”，因为它们关系着学校和教师的督导考核评估！上面千条线，下面一根针。上级部门似乎谁都可以给学校派任务，比如消防四个能力建设、禁毒示范学校创建、七五普法档案、病媒生物防治、节水档案、交通安全、食品安全、消费维权等等。而这些任务实际上跟学校的教学常态没有多大干系。教书，被附加了更多教育以外的事；当班主任，却戴着各种不合理的管理和评价的“制度枷锁”；甚至做校长，也处处被不合理的要求约束，没有真正的自主权。无效而无聊的非教学事务挤占了教师们大量的时间和精力，让教育、教学、教研这些学校的本职工作反倒成了其次。2、国家对教师工作的界定教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应该做什么，国家法律有明文规定。《教师法》第七条：“进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩……”教师的本职工作并不轻松，尤其是在现行的教育体制下。如果再增加大量额外的非教学任务，让教师们负荷沉重、疲于奔命，挫伤了教育热情、降低了职业幸福感，那么，这对国家的教育事业是严重不利的。3、本次调查说明有鉴于此，我以自己的微信公众号“镇西茶馆”为平台，在全国范围内开展了一项关于当前教师低效工作的网络问卷调查，用数据说明教师目前的超负荷工作状态；希望通过对实际存在的问题的分析，来思考如何更好地改善状态、提升效率，促进教育事业的长久发展。本次网络问卷调查覆盖了全国31个省市自治区，参与调查的人数为2787人。问卷共设计了8道题目，主要针对基础教育领域的幼儿园、小学、初中、高中阶段的教师，从其所在地域、学校、岗位、基本教学任务准备、教育教学研究、时间耗费等方面，对教师在校工作的实际情况作调查分析。二数据分析下面是问卷调查的相关数据统计和分析。（一）教师基本情况参与本次问卷调查的教师，主要来自河南、四川、山东、广东、湖南、江苏、浙江、湖北、贵州、河北等省份，占比总量达72.53%。其次是占比不多的安徽、福建、甘肃、重庆、江西、山西、陕西、云南、北京、广西、海南、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙、宁夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省市。从地域分布来说，他们多数集中在中、东部南方地区，这与我国各地教育发展的实情也是吻合的。同时，根据数据统计，在这些地域中，来自全国一级城市的教师占比只有1.1%，二线城市的教师占比10.44%，三四线城市及其所属乡镇地区的教师共占比88.46%，这在较大程度上代表了我国当前最基层教师的分布状态。参与本次调查的教师以小学和初中阶段为主，分别占比47.7%和34.3%。这表明，在这两个阶段出现的非教学事务现象比其他阶段更为突出，中小学教师的此项工作负担要比其他更为沉重。那么，是所有教师都感到这种负担呢，还是只有其中某一部分教师呢？通过问卷数据显示，普通教师和班主任是反应最大的群体，分别占比37.8%和34.5%；其次还有不少的中层干部或校级干部也有表示。这说明，在学校教学常态中，从校级领导到普通教师，都难以完全摆脱这种非教学事务的干扰。（二）教师工作常态为了摸清教师在校工作常态，我们设置了3个问题。第一，你觉得每天是否有足够的时间和精力来进行基本教学任务的准备？说明一下，在这里，“基本教学任务的准备”，简称“备课”。教师的本职是教书育人，教书育人的首要条件就是备课。然而，对于这一基本工作，回答“没有”的，达52.6%，这个比例占参加调查人数的一半多；回答“有”的，仅仅只占11.4%；还有35.9%的教师回答“不一定”。从这组数据来看，在广大教师群体中，每天能有足够的时间和精力来准备基本教学任务的，仅仅只有十分之一；而其他十分之九的教师则需要另“挤”时间来完成。如果时间不够，教师们通常又是在什么时候完成基本教学任务的准备呢？下面这组数据可以说明一些问题：可见，偶尔加班、经常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班”才是保证教师完成正常教学工作的唯一法宝。是什么原因使得教师们一再加班，在正常的工作时间内完不成基本准备任务呢？我们又设计了另一个问题：除了基本教学任务的准备外，你是否有足够的时间和精力来进行教育教学研究呢？这次得到的数据更不容乐观：80.5%的教师回答“没有”，16.1%的教师回答“不一定”，只有3.3%的教师能有足够的时间和精力来进行教育教学研究。即是说，对于教育教学的研究，连十分之一的人都不到了。没有对教育教学的研究，又如何提高教学成效呢？似乎恶性循环的苗头就此出现。（三）时间去哪儿了每天忙碌不堪的教师们，时间都去哪儿了呢？为了寻找答案，我们设置了这样的问题：除基本教学任务之外，以下哪些事情耗费了您在校期间的大量的精力和时间？得到的回答如下：完成各级各类检查、参与临时交办的非教学类任务、完成各类网上学习、参与各级各类会议培训，成为占用教师时间的四大因素。而这些，跟日常的教学工作并无直接关系。三得出结论教师的非教学任务负担已不再是个别现象，由此产生的教师工作效率低下、教学成效不高、职业幸福感降低等一系列问题也是客观存在。参与本次调查的教师还纷纷在后台留言，表达自己对此的真实看法和心理诉求。归纳起来，有以下几点结论：1、教师工作时间长据国家社科基金课题组2016年的一项调研显示，我国中小学教师的周工作时间平均达到54.5小时，超过法定工作时间25%，也超过国外中小学教师平均周工作时间。其中，除了每天在校平均工作时间为9小时外，还有工作日晚上平均1.5小时、周末工作时间平均2小时。这里的中小学，主要是指初中和小学。高中教育因为要高考，更多时间都专注在提高成绩的教学教研上，相对于初中和小学的全面素质教育要求有所区别，因此，在本次调查中发声的也大多是初中和小学教师。由于教师工作性质的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后继续完成，如备课、改作业等。因此，占用教师个人休息时间的现象成为普遍。工作多、任务重、时间不够，教师们便只有加班，无论在校还是在家，法定工作时间之外，往往需要付出额外不少于2小时的时间。2、非教学任务过重占用教师工作时间的工作，并非全是教育教学工作。真正用于教学及相关准备的时间在整个工作时间中占比不足1/4，剩下的3/4是更为耗时耗力的非教学任务。除了课堂教学，教师通常有制定教学计划、备课、批改作业、评价学生、辅导学生、组织活动、管理班级、早晚自习、沟通家校、参加会议培训、听课、教研、记录工作日志、撰写各种学习笔记等。这些工作都是持久性和延时性的，单单较好地完成这些工作，教师们的工作量就已经饱和甚至超出。然而，这似乎还不够，上级安排的各项督导评估、达标验收、检查评比、会议培训、安全管理等事务，又一重重加压且全部以“重要事情”名义。为迎接上级的各类检查或创建各类工作，许多学校会专门抽调教师组成小组做材料，如教育科研领导小组、文明创建领导小组、安全管理领导小组、标准化建社领导小组、信息化建设领导小组、体育工作领导小组、艺术工作领导小组、推普工作领导小组等。这些工作似乎与教育是沾边的，但似乎又关系不大。对于某一项检查来说，如今的标准越来越细，要求越来越严，每项工作都有一整套繁琐的检查评价标准，还有各种等级指标，学校需要对照这些标准来一项项准备材料，如通知、方案、过程、总结、文档照片视频等，各个环节都要事无巨细。当这种检查频率过高，形式化要求过严，本就已经有较大教学压力的学校、教师，便只能疲于应付，准备迎检材料尚且做不完，研究教学就更成空话，教学自然也成了副业。在一些规模较大的学校，教师人数多，有明确分工，迎检工作稍微好做一些；但在一些规模较小的学校，教师数量本来就少，再去准备繁琐的各种材料，就更加影响正常教学了。面对这额外的非教学任务，教师们有苦难言。3、考评机制不合理中小学教师的非教学任务负担沉重，这一现象的背后原因值得反思。最直接相关的就是考核评估机制，这是学校的软肋。地方行政管理部门众多，学校成了大家都可以过问的单位。除了教育行政部门以外，其他部门也将学校也纳入各自业务管辖的范围，要求开展各种活动、进行检查评比、报送相关材料，学校无权拒绝，因为年终督导考评时，这些全部都要纳入考评范围。一旦考评不合格，后续还将有诸多惩罚措施。这样一来，使得学校不得不硬着头皮先应付各种检查，而将首要的教育教学任务退居其次。这是典型的考评机制倒逼学校行事。而一旦考评机制中的非教学活动占比过大，问题便自然产生了。即使表面上看来“素质教育”全面开花，但有多少是真正开展或者说达到成效的，就无从考证了。规范办学行为本意是好的，但是越来越流于形式之后，一切就变了味。学校始终还是教书育人的地方，教师以教书为主，学生以学习为重。地方各级行政部门以自身权属过多地干预学校正常的教育教学，以考核评估作为约束手段，层层施压，学校、教师便丧失了教育的主体性和话语权，沦为了谁都可以管的听话“小媳妇”。4、教师身累心更累当教师的本职工作被非教学任务占去一大半时，牺牲的不仅是时间，更有心情，甚至是对教师这一职业的认同感。不少教师表示，不怕多上几节课，不怕学生调皮，最怕的就是评估验收、绩效考核、继续教育等等。教师们不怕苦不怕累，怕的是无效无意义的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文书整理、各种分析报告数据、各种迎检材料的补写、各种业务学习的笔记等等。教师们的大量时间没用在如何提高教学、如何深入教研、如何培养学生上，对于“教师”这一职业产生了动摇和怀疑。干不完的非教学任务，让许多教师不止一次产生厌倦心理和应付思想，教育理想和教育热情受到了前所未有的打击，正常的教学工作也受到很大影响，应当开展的教育活动也收不到应有效果。时间和精力耗费了，教师们身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最终形成恶性循环的结果。四建议办法鉴于上述问题存在，为了提高教师工作效率、减轻非教学负担，促进教育事业长足发展，我们有以下建议：1、教学为主，减少非教学任务学校的首要任务和核心工作是教书育人，教育教学始终才是学校存在的根本。建议地方各级部门深入沟通，达成共识，对于学校的管理工作以教育主管部门为重，其他部门工作能减尽减，能不开展尽量不开展，遵循教育特点，尊重学校主体，减少教师们额外非教学工作负担。同时，减少各级各类会议、无实质意义的培训以及相关检查，学校也要根据自身实际，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教学，关注教育本身。2、尊重教育，改革考评制度地方政府及教育行政部门应充分尊重教育的特点，改革学校考核评估制度。考评作为约束手段和监督机制之一，不应主次颠倒成为一切教育教学的中心主旨。建议主管部门重新制定合理的评价标准，精简繁冗，注重实效，摒弃形式主义，尊重学校教育主体性质，剔除与教育教学关联不大的考评细则，加大对教育教学的实质性评价占比。以此促使学校非教学任务的自然消减，促进教育教学教研的重新回归，促进学校教师的正常发展。3、关心教师，合理分配工作教师的工作量、工作内容、工作时间和精力的投入，与其职业幸福感和认同度密切相关。