第五讲 公共管理行为 行政决策

第五讲公共管理行为：行政决策公共决策科学决策过程执行过程决策评估结语与案例引言“决策”：我国最早出现先秦《韩非子》中，决定某种策略或计谋。管理学：指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为过程。行政决策：指各级行政或国家公务员为履行行政职能，依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。自从有了国家，也就有了行政决策。。一公共政策科学1，源远流长的策论：春秋战国时代的食客谋士2，现代公共政策科学：形成于二战前后的美国奠基者：1951年HaroldLasswell(哈罗德·拉斯维尔)与DanielLerner(丹尼尔·勒纳)：“ThePolicyScience:RecentDevelopmentinScopeandMethod”特征：关于民主主义的学问，目标是追求政策的的合理性即可用数据检验，符合时空性，有分析模型，学者与官员协力。拉斯维尔的贡献1956年“TheDecisionProcess”:信息-提议-规定-合法化-执行-终止-评价7个阶段1971年“APre-viewofPolicyScience”跨学科的视角，问题导向，价值追求3，研究领域和途径比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究政策评估政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等政策网络network：行动者-网络结构-互动政策范式paradigm：目标-工具-问题政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之窗4决策理论理性主义：人的目的和本性体现价值理性—对规则的遵循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理性。韦伯价值合乎理性是人通过有意识地对一个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的固有价值的纯粹信仰。理想化的决策追求知识广博、动机纯正，价值公正、信息完整、方案周全、预测准确有限理性（BoundedRationality）西蒙(HerbertSimon)没有最好只有较好满意原则《管理行为》（1947年）：理性是价值下的工具选择，人额的注意力（attention）有限-理性有限-选择行为只能是“满意标准”《管理决策新科学》：信息-设计-抉择-反馈模型渐进主义（MuddlingThrough）“摸着石头过河”林德布罗姆CharlesLindblom公共政策选择是一种政治过程，选择是一个连续比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”间断-均衡理论PunctuatedEquilriumTheory鲍姆加特纳FrankBaumgartner与BryanJones《再思民主政治中的决策》1994，“PoliticsandtheArchitectureofChoice”2001有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变的原因。民主决策理论or参与决策理论ParticipatoryPolicy公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应制度安排在政策过程中的价值。PeterDeleon:DemocracyandthePolicyScience1997二行政决策1，要素决策主体决策客体行政信息决策方法决策效果2决策过程确定决策目标拟定备选方案选定行动方案决策过程反馈3影响行政决策的因素政治和法律因素决策对象的特性外部的压力信息的质量决策者素质其它因素（如，决策体制、手段、时机等）三政策执行1基本要求周密的计划准确迅速灵活创新统筹兼顾正面激励2政策执行的一般过程行政决策执行的方案阐释行政决策执行的计划制定行政决策执行的组织落实行政决策执行的协调行政决策执行的控制行政决策执行的总结四决策评估1政策效果直接效果连带效果历时效果系统性影响实质性影响2评估方法质询法民意调查法标准比较法前后比较法群体比较法类似比较法3评估优化法制化信息化标准化多元化结语民主化趋势综合化趋势科学化趋势案例研究