县计生局的实习报告

浅析现行人口与计生工作——县人口与计划生育局实习感受作者：廖旻【摘要】人口与计划生育工作，致力于在婚、孕、检、统方面的工作。人口出生率、人口性别比都是计生工作中尤为关注的问题。计生工作的实行中遇到的问题特别体现在农村地区。不否定现行工作的成效外，我们必须正视我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未从根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临的诸多困难。把农村作为稳定生育水平、统筹解决人口问题的重中之重。【关键词】计划生育人口自觉社工浅析【正文】人口与计划生育工作在我国实施30多年，政策方针、方式方法都在不断的发展和完善过程中。以广西钟山县为例，2004年率先在全区建立了以“奖、优、养、免、放、助”六位一体的农村计划生育社会保障机制，对农村实行计划生育的家庭落实了奖励扶助政策。09年又担当起“计生家庭安居工程”的领头人，由政府对农村居住条件环境差的计生家庭在建房上给予补助，进一步拓宽了奖励扶助覆盖面。截止至2009年底，已婚育龄妇女综合避孕率在90%以上，低生育水平持续稳定，妇女总和生育率由1980年的5.8下降到1.8左右。同时新建县计生服务站和12个乡镇服务所，已配齐了技术人员，全部投入使用。今年9月密切筹办申请创建全国计划生育优质服务先进县（简称“创国优”），立志始终坚持以人的全面发展为核心，以群众需求为导向，以人民满意为标准，克服困难，打牢基础，努力提升计生服务水平和能力。一、中国特色统筹解决人口问题人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，把农村作为稳定生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。①为此，我国综合30多年的主要工作经验是：坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，①《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》中发[2006]22号（06年12月17日）。促进人的全面发展，而这所有的前提是，必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策。首先，利益导向，奖惩结合。过去，我国计划生育工作是以“惩罚”为主，强制性执行的政策。出台计划生育初期，大多百姓尤其以低文化水平群体更为突出，对计生工作的认识有很大的偏差，甚至斥责它的“非人性”。这不仅是传统“多子多福”、“生儿养老”的守旧观念在作祟，惩罚制度也起了一定程度的负面作用。经过多年的工作总结、方案改进、政策完善，计生工作不再是计生工作人员专有的职责，由国家指导、工作人员执行向鼓励群众自觉自愿，工作人员配合政策的转变的同时，先行的计生政策转变成为利益为导向为主体的扶助性政策，国民的生育观念也逐步从“早婚早育、多子多福”向“晚婚晚育、少生优生”的新型生育观念转变。这其中也不泛“利益导向”这一强大吸引动力的强化作用。强化政策推动，加大扶持力度。为此，国家针对群众制定了一系列优惠政策，优待范围涵盖了居民婚育、居家、生活、养老等各方面：晚婚晚育的婚假、产假；实施“春蕾计划”、“小额信贷”、“双学双比”、“留守儿童”、“12.1爱心基金关爱行动”等一系列拟定发展项目时，优先安排计划生育家庭，并在项目、资金安排上给予适当倾斜；计生户老人退休金计发比例的相对提高；未成年的独生子女的年保健费及高中考降分录取；还有新建或扩建房屋不同程度的奖励，如计生家庭安居工程”。南宁市还出台了《南宁市廉租住房保障办法》，在同等条件下，对无政策外生育家庭优先予以实物配租，优先保障计生家庭。与此同时，为完善激励机制，更有效地促进人口计生工作任务的落实，针对基层计生工作人员的奖励也相继出台。推行绩效管理，将人口计生工作责任与位子、票子捆绑起来，对村级工作人员实行月考评、季度考核、年考核，根据考核结果，发给奖励工资等。优抚是核心，但也需要与之相应的违法惩罚制度予以最严格的监督。“违法生育子女的，对双方当事人分别按违法行为被查出时的上一年城镇居民年人均可支配收入或者农村居民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费……违法收养子女、婚外生育、非婚生育的、对双方当事人按上述规定计征社会抚养费。”②按其规定，根据违法生育子女的个数，向夫妻双方各征收抚养费最高可达7倍之多，在经济困难的家庭中更是加大了对子女优化抚养的难度。对于国家工作人员，更应以身作则，违法者更是严惩不贷。“被依法征收社会抚养费的，自被做出处理决定之日起七年内，不得录用为国家工作人员……”③惩罚结合在让村民在计划生育过程中体会到切实利益的同时，也以严厉的惩罚制度约束着想要逾越的村民，利弊的权衡考虑中，使得村民的参与性大幅提高，计划生育工作得以更全面的进行。其次，行政管理，政务公开。人口与计划生育工作应依法兑现法律法规规定以及国家、自治区、市制定的奖励、扶助、救助政策和优先优惠政策。钟山县计生经费人均投入由2006年的14.68元增至2008年22.9元，建立完善“足额预算、分级负担、逐年提高、专款专用”科学的经费投入和支出管理机制，确保免费服务、基本建设、②《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》（2009年7月22日起施行）。③《广西壮族自治区人口与计划生育条例》，2002。信息化建设和经常性工作经费的落实。在这些工作执行过程中，应保持行政执法的公平、公正、公开，由群众监督，切实维护群众实行计划生育的合法权益，让百姓更放心、更积极地参与到计生工作中。再次，宣传教育，诚信计生。邓小平同志说教育要从娃娃抓起，在青少年时期就应该向他们传输计划生育的重要性。该县以宣传教育为先导，不断创新宣传教育工作机制，完善宣传教育方式，拓展宣传教育内容，延伸宣传教育形式，以有效推进全县人口计生各项工作的开展。公路沿线的计生宣传长廊后，该县各乡镇又相继建立起计生文化广场，开设“计生书屋”，并充分发挥群众性文化宣传的优势，配合人口学校的改革以及宣传品的不断更新，更利用了大众传媒网络这一有利的传播媒介，开通123456“阳光计生热线”、开设人口计生网站、利用手机群发短信传播婚育新风等等，新颖而不适时宜的让“计划生育”家喻户晓。以村为主单位，让已婚育龄群众自觉组建“承诺计生小组”，承诺实行计划生育，计生办和村委联合承诺兑现法律法规规定的可享受的计划生育相关权利，从而形成自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的诚信自治机制，有利于计生工作的全民动员性。最后，工作成效。以“三农”为重点，加强新农村新家庭建设：把人口计生工作与新农村建设有机结合，大力开展“生育有计划、农民有技术、致富有门路、生活有提高、环境有改善、家庭有和谐、计生有奖励、养老有保障”的“八有”新农村家庭创建活动。坚持“宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”的工作方针，进一步创新发展理念，拓展工作思路，改进管理方法，丰富服务内容，持续稳定低生育水平，钟山县人口和计划生育工作继续保持良好的发展态势，全县出生人口4242，出生率1.035%，自然增长率0.63%，出生人口性别比108，创“无多孩乡镇”。围绕“稳定低生育水平，努力构建和谐计生社会氛围，多措并举，着力统筹解决人口问题”这一中心主题，统一思想妊娠，抓住关键环节，积极开拓创新，突破重点难点，全面完成了人口计生工作目标管理责任制各项任务指标。二、社会工作的视角人口和计划生育工作还未完全成熟，还不能完全依靠群众自觉，专干配合的形式发展下去。尤其近年来，国务院和有关部门相继出台了农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠民政策的补偿，都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说，人口越多，补偿越多，这与计划生育政策背道而驰，起到反导向作用，这是人口计生工作健康发展的主要“瓶颈”和障碍。（一）问题所在。首先，部门整体。人口和计划生育局虽然独立了出来，却仍然分属于政府，政府部门的日常事务尤其党风廉政建设方面更是需要材料层出不穷，关乎工作人员自身的前途发展上，人们很自觉的优先选择就把计生工作日程压缩甚至延后处理。争取荣誉是动力，而取得荣誉必须要以草率解决民生，就是因小失大了。经费不足，社会抚养费征收难其次，专业人员。人口与计划生育局在县及各乡镇都分设了服务站，服务站则负责最前线的计划生育工作。通过了解，医疗人员在不断的改进更新的过程中，却没有从事人口前线工作的专职人员协助解决村民在计划生育方面遇到的困难与挫折，尤其在乡镇，工作人员更是身兼数任，忙得热火朝天。还有救是计生干部队伍大多年龄偏大，文化素质偏低，电脑文档整理处理工作任务艰巨。第三，工作问题。流动人口管理问题还未得到有效的解决，已婚育龄妇女流动外出占了很大比例，没有流动人口证、也没登记结婚便同居的占据不少，这就个给孕情跟踪带来很大的困难，增加了掌握人口出生情况的难度。广西是地中海贫血高发区，自从强制婚检被取消后很多遗传性疾病发病率有所提高，一个不健全的生命的出生无异于加重了家庭、社会和国家的负担。人口和计划生育局在控制出生人口数量、稳定出生性别比的同时，更要求降低此类出生缺陷的风险，即把好婚检关。而政府新出台的新婚人员不强制性婚检，加大疾病发生率的同时，也大大提高了计生工作人员对出生缺陷干预的难度。乡服务所技术人员对业务不熟，放环工作仍由乡卫生院负责，程序的繁琐在无形中也制约了居民的积极性。（二）关于问题解决的相关意见。作为一名社工的学生，不自觉的把问题连同社工的发展紧密联系起来。现阶段，既然计生工作发展的掣肘在于其政府部门这一身份，那是否可以从社工出发，通过动员群众的积极性、提高群众的自觉性，真正达到“少生优生，幸福一生”。专职人员的培训。社工没有普及，乡镇级社工意识更是薄弱的基础上，加强工作人员在专职社工方向的发展，无疑是值得考虑、迫待解决的问题。就监狱和劳教系统而言，为更好的服务该系统，大批量的让工作人员接受了系统的心理咨询培训，这一点上，值得借鉴。有了专业的知识、技术与方法的支持，社工在宣传教育、动员促进、团队影响等各方面的优势日趋明显，而引人社工，让社工从事社工的工作，却又不是朝夕能解决的问题，这不牵涉到本文讨论的范围，也并没有太过深刻的思考，在此不多作论述。【参考文献】1、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》中发[2006]22号（06年12月17日）。2、《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》（2009年7月22日起施行）。3、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》，2002。4、《女职工劳动保护规定》5、贺州市：《贺州市八步区人口和计划生育工作巡礼》，出版社：贺州市八步区人口计生局编印。6、贺州市钟山县：《春风化雨润万家——钟山县创建全国优质服务先进县纪实》，出版：钟山县人口和计划生育局。