第八章公共行政决策比较

第八章公共行政决策比较第一节公共行政政策理论的比较第二节公共行政决策体系的比较第三节公共行政决策咨询比较第四节公共行政决策程序比较第八章公共行政决策比较公共行政决策是公共行政活动的首要环节，是其他行政行为运作的基础，是公共行政活动目标抉择的关键。公共行政决策的质量和效率与公共行政执行的效果和质量成正比关系。第八章公共行政决策比较第一节西方国家政府决策的理论模式及其比较（一）群体决策模式与精英决策模式（二）理性决策模式和有限理性决策模式（三）渐进决策模式第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表1、原因：首先，决策者面临的内外部环境日益复杂多变，许多问题的复杂性不断提高。其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、背景有一定的局限性。再次，决策相互关联的特性客观上也要求不同领域的人积极参与，积极提供相关信息，从不同角度认识问题并进行决策。第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表2、优势1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，应付日益复杂的决策问题。2）群体决策能够利用更多的知识优势，借助于更多的信息，形成更多的可行性方案。3）群体决策还有利于充分利用其成员不同的教育程度、经验和背景。提高决策时考虑问题的全面性，提高决策的科学性。4）群体决策容易得到普遍的认同，有助于决策的顺利实施。5）群体决策有利于使人们勇于承担风险。第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表3、劣势1）速度、效率可能低下2）有可能为个人或子群体所左右3）很可能更关心个人目标第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表3、劣势1）速度、效率可能低下2）有可能为个人或子群体所左右3）很可能更关心个人目标第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表3、有效的群体模式的特征1）决策的有效性2）决策的开放性3）决策的合理性第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表4、群体决策所应遵循的原则1）努力形成一个以能够促进创造性思考过程的决策者为领导、有与问题相关的不同种类的人才广泛参与的群体结构2）促使群体中的每个成员承担起和大家一起探索的群体角色。3）每个群体成员都能够全身心地投入进来；4）创造轻松的、没有压力的群体环境，从问题出发而不是从短期收益出发，培育成员之间相互鼓励的群体风格。5）追求一致，但不排除在难以达成共识的情况下接受大多数原则。第八章公共行政决策比较群体决策模式——民主决策理论的代表5、形式政策听证会公民投票表决民意测验和调查第八章公共行政决策比较案例：欠钱还不还，投票说了算第八章公共行政决策比较希腊人5日走向投票站，决定是否接受债权人提出的“改革换资金”协议草案。投票结果事关希腊经济前景，更关乎希腊在欧元区的地位乃至整个欧元区稳定。公投什么一份过期的债权人协议草案此次公投投的是一份已经过期的债权人协议草案，根据国际债权人6月25日提出的协议草案，希腊原有的救助协议将再延长5个月至11月底，其间希腊可获得四笔共约155亿欧元贷款，但条件是希腊继续实施改革和紧缩。但由于这一救助协议6月30日已经到期，付诸公投的草案对债权人是否还有约束力尚存疑问。第八章公共行政决策比较刻意引导：将“否”的选项放在“是”的选项之上反对党和一些民众抱怨公决的问题不够清楚、让人迷惑而且有误导性。希腊公投选票上，选项中的“是”（希腊文NAI）和“否”（OXI）并没有按常规列出，而是将“否”的选项放在“是”的选项之上，这种行为被指是刻意引导选民投“否”。第八章公共行政决策比较希腊总理齐普拉斯1日下午发表全国电视讲话时呼吁民众在周日公投时投反对票。齐普拉斯摆出一副“要钱没有”的态度，逼迫欧盟提出更称希腊心意的妥协方案。但齐普拉斯的批评者认为，从债权人方面来看，全民公决将被理解成希腊人是否愿意继续留在欧元区。他们还警告说，如果否决救助协议者占多数，希腊经济和社会将陷入一场后果极为严重的危险赌博。公投前的多项民调都显示，赞成与反对方案的民众比率相当。如果最终结果是赞成，意味着就要按照债权人的要求，接受紧缩和改革措施；如果公投否决方案，主动权就回到债权人手上，他们是否愿意和希腊重开谈判、以及开出什么样的条件都属未知。第八章公共行政决策比较群——一种新的理论构建社区与政府合作市场与政府合作社会组织与政府合作主体特征主体政府、社区、居民政府、企业、居民政府、社会组织、居民动机公共福利提供公共福利提供、企业营利公共福利提供营利性非营利营利非营利特征一定的强制性专业性、市场化非营利性、志愿性基础权威性、公信力、强制力市场资源公益精神合作方式各主体职责政府：拨款、政策社区：生产服务居民：消费服务政府：政策、税收企业：生产服务居民：消费服务政府：拨款、政策、税收社会组织：生产服务居民：消费服务运行机制科层组织规则依赖成熟型关系依赖成熟型关系依赖成长型社会网络市场化非市场化非市场化激励制度激励精神激励利益交换精神激励利益交换精神激励利益交换精神激励、利益交换具有优势的服务领域心理慰藉、紧急救援、文化娱乐、权益保护医疗保健、紧急救援生活照料、紧急救援、心理慰藉效果提供服务、增强社区自治提供服务、促进产业发展提供服务、促进社会组织发展、志愿精神形成优势行政性优势地域性优势专业性优势规范化管理优势个性化优势资源优势志愿优势公平性优势劣势缺乏专业性缺乏多样性加重政府负担缺乏公平性个人需付费缺乏专业性缺乏良性运行机制政府社区组织市场组织社会组织资金购买政策支持支持指导评估监督精神慰藉紧急救援文化活动权益保护医疗保健生活照护生活照护紧急救援文化活动精神慰藉社区供应市场供应社会供应志愿参与服务监督补充购买服务监督社区参与服务监督社区老人合作主体服务内容合作体系社区第八章公共行政决策比较精英决策模式——实际上由少数社会精英人物决定（权力精英、知识精英、企业精英）（1）社会总是分为掌权的少数人和无权的多数人。（2）少数的统治者和杰出人物主要是来自社会中经济地位较高的那个阶层，他们不是被统治者的代表。（3）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法一致，并竭力维护这种制度。（4）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和价值观念，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的（5）群众麻木不仁，活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他们的影响。第八章公共行政决策比较精英决策模式精英决策模式无疑是一种唯心主义的英雄史观。在任何一个大众参政议政程度比较高的社会中，人民群众的影响占主要地位。从现代民主政治的要求看，政府最基本的目标是维护和增进公共利益，为此，他们在制定政策时，必须要反映广大民众的利益要求和价值取向，必须获得他们的认同和拥护，否则任何一个政治系统都不可能稳定和发展。第八章公共行政决策比较理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式1、理性决策模式——亚当斯密1）、理性决策模式这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型，西蒙称之为经济人的无限理性决策模式。2）、假设：人被假定为具有全知全能理性的人，决策者能够通过其理性的认识能力确切知晓整个社会的价值重心，能够寻找到达成目标的所有决策方案及其后果，知道每个方案的价值和优劣性，然后从中选择最有效的决策方案。第八章公共行政决策比较1、理性决策模式3）、特点理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。4）局限性。因为在现实中，决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间及其它环境因素的限制，因此，难以具有完全的理性及认识能力，不可能作出最佳选择。可见，理性决策模式是一种过于理想化的决策模式。第八章公共行政决策比较2、有限理性决策模式——西蒙1）原因：人的知识具有不完备性，要受主观认知、理解能力和客观条件的限制。预见的困难。选择范围的有限性。时效的局限。2）决策阶段判定问题、确定目标；寻找达到目标可供选择的各种方案和措施、比较方案得失、选择方案、执行评价。第八章公共行政决策比较3．渐进决策模式——林德布洛姆1）背景：行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。第八章公共行政决策比较3．渐进决策模式——林德布洛姆2）核心：决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。这样一来，新政策的出台不过是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度上的修正。第八章公共行政决策比较3．渐进决策模式——林德布洛姆据此，决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。按照这一理论要求，决策者在进行决策时，首先要认真分析研究以往的决策方案，总结经验教训，然后再作出改革措施。第八章公共行政决策比较第二节公共行政决策体系的比较一、现代公共行政决策体系二、西方公共行政决策体系比较三、我国公共行政决策体系分析一、现代公共行政决策体系公共行政决策体系是指承担决策的机构和人员所形成的组织体系及相应的制度。中枢系统、咨询系统、信息系统、执行系统、监控系统一、现代公共行政决策体系l．公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统是现代公共行政决策体系的核心部分，它由拥有决策权的领导机构和领导人员所构成。（eg美国总统领导的内阁，日本内阁总理大臣为领导的内阁会议，英国以首相为首的责任内阁。）个人决策（总统制）&集体决策（委员会制）1、中枢系统一、现代公共行政决策体系2.公共行政决策的咨询系统公共行政决策的咨询系统是决策核心的外脑，由多学科的专家集体充任，对公共行政组织系统具独立性和自主性，其任务是以建议、答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅助作用。幕僚机构。兰德公司成立于1948年11月，是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智囊团的开创者和代言人。它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。第一节公共行政决策体系的比较兰德公司又是如何具体运作的呢？兰德公司作为一个“思想库”，通常是与其客户建立合同关系，兰德公司的很多合同是同美国联邦政府签订的，比如国防部、卫生部、教育部、国家科学基金、国家医学研究院。兰德公司的研究人员提出具体的项目建议，然后双方通过会谈、电子邮件以及其他形式形成《项目说明书》文件，包括问题、方法、背景、数据、进度、预算、时间表等。接下来项目开始执行，预算到位，兰德公司按时间表提供报告研究的结果，完成项目。一般情况下，兰德会向项目委托人提供多达5个决策咨询选择，并将每一种选择在政治、经济、公共关系等方面可能产生的后果及利弊，一并忠告用户。对决策者提供科学、客观、公正而全面决策建议。兰德现有1600名员工，其中有800名左右的专业研究人员。第一节公共行政决策体系的比较一、现代公共行政决策体系3.公共行政决策的信息系统信息系统是现代公共行政决策体系的神经系统，它主要由信息的搜集、处理、存储、传递等机构和人员组成，是为中枢系统和咨询系统提供信息服务的体系。第一节公共行政决策体系的比较一、现代公共行政决策体系现代公共行政决策体系之所以必须建立和健全信息系统，是由以下三方面决定的：第一，公共行政决策要求有专门机构负责掌握和处理信息，以提供符合要求的信息。第二，公共行政决策中枢系统和咨询系统不可能抽出多少人力去搜集、加工和储存信息。第三，当前出现的许多搜集、加工、存储信息的先进工具与操作技术，不可能要求咨询人员和