第六章领导决策

第六章领导决策6.1领导决策概述6.1.1领导决策的含义与特点领导决策是指享有领导权力的领导者或领导机关，为达成特定的管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，为处理领导权力范围内的事务而进行的一种决定政策、对策和方案的活动过程。领导决策的主要特点1、领导决策主要是组织决策领导决策的内容既包括业务管理决策，又涉及组织管理决策组织决策是相对于管理决策和业务决策而言的。它是由组织中最高管理层做出的，关系到组织全局性利益的、与外界环境关系密切的重大问题的决定。2、领导决策主要是非常规型（或非程序化）决策非常规型决策，是指管理中首次出现或偶然出现的非重复性的问题的决策。3、领导决策主要是风险型决策和不确定型决策6.1.2领导决策在领导活动中的地位和作用1、领导活动的成败很大程度上取决于领导决策的正确与否2、领导决策是领导活动中最经常性的、最大量的工作，是各种领导工作中最重要的问题3、决策是领导的主要功能，是领导活动的主要体现6.1.3领导决策的理论探索决策的行为和理论虽然古已有之，但把它作为一门专门的学问来研究，还是20世纪初的事情。最早把决策作为管理的主要功能进行研究的，是美国领导学家古立克。1937年，古立克在《组织理论》一书中，提出了决策是领导的主要功能的观点，并进行了论述。1、西蒙的决策程序论西蒙1944年发表的《决策与行政组织》一文与1947年出版的《行政行为：组织中决策程序的研究》一书，勾画了现代决策理论的轮廓，并提出了一系列领导管理学的新概念，不但奠定了决策科学基本理论框架，创立了现代管理学的决策分支，从而形成了管理学的决策学科。西蒙提出了著名的“管理就是决策”的观点，并凭借着对决策理论的卓越研究，于1978年获得了诺贝尔经济学奖。西蒙决策理论的主要观点1、决策具备两个前提：价值前提和事实前提价值前提，即指有关价值判断的问题，诸如组织所要达到的目标、管理效率的标准、公正和正义的准则以及个人和组织的价值观念等。事实前提，即指客观上存在的事物和现象。2、决策程序是根据不同的决策前提进行抉择的过程根据价值判断制定决策，这主要是各级领导组织中最高领导者的责任。他们根据自己的价值观念确立各自组织所要达到的目标。目标确立以后，领导组织的主要任务就是如何正确客观地选择达到目标的手段。这属于理性活动的范畴，即完全根据对客观事实的分析，而不加入价值判断的因素。3、领导决策的理性基础是有限理性有限理性即指领导者的理性能力是有限的，不管是对于信息的搜集、价值的判断、方案的设计与抉择，不论具体方法的选择、人事的调配、财政的预算等等，都只能达到一定的水平，而无法获得理想的高度。4、领导决策应放弃最佳决策，而寻求满意决策领导者能力有限或其他原因，往往无法达到最佳决策，应转而寻求满意决策，即“满意就好”。2、拉斯韦尔的权力决策论拉斯韦尔的代表作是《决策过程》和《权力与个性》。他通过对决策与权力、决策与个性的研究，将精神分析方法和行为主义方法全面引入了领导学领域。他认为，决策者一般都有追求权力的欲望，并且善于选择追求权力的机会。权力即为参与政策制定，它作为一种价值，在全部决策程序中始终起着重要的作用。3、德鲁克的有效决策论德鲁克关于有效决策论的代表作是1966年出版的《有效的管理者》。其中心论点是，领导者应该是有效管理者，而有效的管理者应该进行有效的决策。德鲁克认为，有效的管理者并非对任何问题都做出决定，他们通常只对具有重大意义的问题进行决策。有效的管理者不应只重视“解决问题”，更应该着眼于最高层的观念性的认识，即正确决策的目标和内容，然后再确定决策所采取的原则。德鲁克指出，有效的决策方法具有五方面的要求：第一，要明确问题的实质是否属于常态，以找出能够建立一种规则或原则的决策。第二，要找出解决问题所必须满足的条件，即“边界条件”。第三，先弄清什么是能够充分满足问题解决的正确方案，然后考虑为使方案得以接受所需的必要的妥协和让步。第四，要有保证决策得以实施的具体措施。第五，在执行决策的过程中，注意信息以检查决策的正确性和有效性。4、安德森的公共决策论美国行政学者安德森于1979年出版的《公共决策》一书，对领导决策问题进行了系统的分析。根据他的理论，领导决策过程也就是公共政策的制定过程，而公共决策者的主要任务是制定以行政法规为核心的公共政策。安德森认为，领导决策的主要内容是关于制定法令、发布行政命令、颁布行政法规以及对法律做出解释的决定。他把公共决策或政策制定与行政人员在执行政策过程中所做的决定区别开来，称后者为“普通决策”，这种“普通决策”在日常行政事务中为数众多。6.1.4领导决策的构成1、决策者2、决策对象3、决策信息4、决策方法5、决策效果6.1.5领导决策的程序和方法1、领导决策的程序(1）确立决策目标确立目标是与发现问题和提出问题联系在一起的。事实上，发现问题并做出正确的诊断并不容易，必须做到以下四点：第一，对决策问题的实质、特点和范围有全面的了解。问题有例常、偶然性例外、例外三类，只有后两者，由于没有惯例可以援引，才须做出决策。第二，尽可能地通过差距的形式把问题的症结所在表现出来。第三，应当找到产生差距的真正原因。第四，必须确定解决问题的最低要求，即确立“边界条件”。决策目标的订立是为了实现它，因此决策目标要求表达得尽量具体明确。明确的目标具有以下特点：第一，目标的内容含义明确，便于理解，容易掌握；第二，便于把组织目标落实到具体的实现目标的组织或个人；第三，根据目标，可掌握质量、数量、规格、时间、地点等方面的具体要求和标准；第四，目标有单一的、多重的，有总目标，有分目标，必须加以区分。2）拟定决策方案拟定供选择用的各种可行方案，是决策的基础。“决策的实质就是选择”，因此，拟定的方案必须达到两个或两个以上。众多的智囊团或专门的参谋机构的建立，是实现有多种方案可供选择的组织保证。拟定方案时，在具体步骤上，通常分两步走：第一步，初步设计－－轮廓设想。第二步，精心设计－－详细论证。通过以上两步，应使所拟定的备选方案具有以下特点：创造性、群众（公共利益）性、可行性、多样性、层次性3）评价选定方案对预选方案的评估和分析要注意以下因素：第一，限制性因素；第二，综合效益因素；第三，潜在问题分析。在分析和评估的基础上，选定方案必须坚持照顾全局、技术上可靠、经济上分清楚、时间效益最佳等标准。最佳方案的产生还要运用适当的方法：一是经验判断法；二是数量模型法；三是模拟试验法4）实施决策方案这个阶段一般包括宣传动员、组织准备、确定计划和规范、监督执行等方面。在贯彻实施决策中遇到的问题，大致可归纳为三种：一是没有严格依照决策方案办事；二是执行中碰到了实际困难；三是已经执行了方案，但未达到预期目标。领导者对上述情况应该具体问题具体分析，区别对策。第一种情况属于宣传或利益分配的问题；后面两种情况则属于决策本身的问题，现有方案中可能有不合理或不科学甚至不正确的地方，需要进行追踪决策。5）追踪决策追踪决策是在主客观条件发生重大变化，或者发现原来决策有重大失误的情况下，对决策目标和决策方案进行根本性修改的一种决策。它包括三个方面：第一，回溯分析，追踪失误及其原因。第二，非零起点，追踪决策的前提是既有的投入，因此，既要慎重，又要果断。第三，双重优化，追踪决策的方案，不仅要优于原有方案，而且要在诸多新方案中选择优化方案。2、领导决策的方法1）确定型决策分析确定型决策是指只有一种肯定性的主观要求和客观条件，却有多种可供选择的方案。在单一决策目标情况下，盈亏平衡分析法是常用的一种决策分析方法，即先找出盈亏平衡点，由此判断企业处于亏损区还是盈利区，然后做出不同的选择，即凡收益量取最大值，凡损失量取最小值，亦即“两利相权取其大，两害相权取其轻”。盈亏平衡分析法确定型决策中的多目标决策在多目标情况下，领导者在决策中必须同时考虑两个或两个以上的因素，然后根据各个因素的重要性，用或百分率表示，经过必要的计算和分析，才能决定取舍。例如，某企业决定向银行借用长期贷款，利息率越低越好。现有三家银行愿意提供此种款项，其利息率分别为7.5%、6.9%、6.5%。从表面上看，这家企业应决定向利息率为6.5%的银行贷款。但，同企业成本相关的因素不仅有利息率的高低，还包括贷款偿还期的长短。假定分别为三年、两年、一年，这里利息率为6.5%的贷款就不一定是最佳选择了。这就需要企业根据内外情况，分别确定利率和偿还期这两个因素的权数，才能做出正确选择。也许，6.9%的利息率、偿还期为两个的银行贷款，就会成为最佳选择。2）风险型决策分析风险型决策，也称统计型决策或随机型决策。这种决策是依照一部分信息对未来可能发生的问题做出推理判断。有一定把握，但不可靠。也就是说，决策者可以承担各种方案可能出现的后果，以及各种后果发生的可能性（概率），但不能预见空间出现何种后果。风险型决策问题应同时具备下列一个条件：第一，存在着决策者希望达到的目标（收益较大，亏损较小）；第二，存在着两个或两个以上的自然状态或客观条件；第三，存在着两个或两个以上的可供选择的行政方案；第四，可以计算出各种行动方案在不同自然状态下的损益值；第五，对于未来将出现的各种自然状态的可能性（即概率），可预先确定。案例：如何收费？国家在某地区开辟一条新航道，要求由使用者负担护养费，有三种收费的方案：征收过闸费、驳船费、执照费。有三种自然状态存在，通航船只多、船只一般多、船只少，其自然状态的概率分别为：船只多为0.3，船只一般多为0.5，船只少为0.2。各种方案在各种自然状态的收益值见下表。Q1（船只多）P1＝0.3Q2（船只一般多）P2＝0.5Q3（船只少）P3＝0.2A1（征收过闸费）342820A2（征收驳船费）392919A3（征收执照费）302725（1）最大可能法即选择一个概率最大的自然状态进行决策。通过这种方法，就把风险型决策变成了确定型决策。亦即概率最大的自然状态下的最大收益值或最小损失值所对应的方案就是最佳方案。比如，上例中概率最大的就是通航船只一般多，此时，29万元是最大收益值，应征收驳船费。有必要强调的是，对于需要决策的问题，如果面临多种自然状态，其中一种自然出现的概率特别大，而它的相应损益值差别不很大时，应用最大可能法的效果是最好的。但，当需要决策的问题虽面临多种自然状态，而各种状态发生的概率都很小，且相互很接近时，就不宜采用。（2）期望值法即计算出每个方案的损益期望值，然后加以比较。如果决策目标是收益最大，则选择期望值最大的方案；如果目标是损失最小，则选择期望值最小的方案。损益期望值的E的计算方法是：期望值等于概率与相应的损益值的乘积之和。E（A1）＝34＊0.3＋28＊0.5＋20＊0.2＝28.2E（A2）＝39＊0.3＋29＊0.5＋19＊0.2＝30.0E（A3）＝30＊0.3＋27＊0.5＋25＊0.2＝27.6由此可知，A2的期望值最大，可以采用此方案。（3）决策树法利用图形选择方案的方法。其特点是层次清楚，方便便捷，能形象地显示决策过程。其决策过程是由右向左进行，即先根据收益值和概率枝的概率，计算各方案的收益期望值，标于状态节点旁，然后根据各个方案结果决策。如果舍去某方案，就在方案枝上画一个“＋”号，表示剪去，最后留下的一条决策枝，就是最佳方案。决策节点决策枝状态节点决策枝收益收益收益收益概率枝收费方案30.0驳船费30.0执照费27.634万39万30万船只少0.2船只多0.328万一般多0.529万27万船只少0.2过闸费28.2船只多0.328万一般多0.529万27万船只少0.2船只多0.328万一般多0.529万27万船只少0.2船只多0.328万一般多0.529万27万船只少0.2船只多0.320万一般多0.519万25万船只少0.2第一，绘制树型图。确定哪些方案可供选择，会发生哪些自然状态；第二，计算当期损益期望值。当遇到状态节点时，计算其各个概率分枝的期望值之和，标于状态节点上，还要将汇总数中的最大值标在决策点上；第三，剪枝决策。3）不确定型决策分析当决策者只能掌握各种方案可能出现的后果，而不能预知