挥发性有机物(VOCs)污染防治政策法规和管理制度简介

中国环保产业协会废气净化委员会VOCs污染防治法律法规和管理制度体系框架大气污染防治法（修订中）技术政策管理条例最佳技术导则管理制度与管理办法工程技术规范办法实施细则工程建设规范与设施运营规范排放标准体系设施环保验收设施核查监理排污收费制度排污许可证制度排放量申报制度总量制度溶剂使用与申报制度重点行业综合整治办法按日处罚制度------------------重点行业VOCs污染控制技术指南（制定中）环境保护法（已颁布新法）VOCs污染防治技术政策（已颁布）大气污染防治行动计划（国十条）已经制定两项各管理办法实施细则技术性法规行政性法规介绍内容一、相关法律和管理制度建设情况二、相关排放标准体系建设情况三、技术性法规/控制技术体系建设情况一、相关法律和管理制度建设情况介绍大气污染防治法（修订中）技术政策管理条例最佳技术导则管理制度与管理办法工程技术规范办法实施细则工程建设规范与设施运营规范排放标准体系设施环保验收设施核查监管排污收费制度排污许可证制度排放量申报制度总量制度溶剂使用与申报制度重点行业综合整治办法按日处罚制度---------------------------环境保护法（已颁布新法）大气污染防治行动计划（国十条）各管理办法实施细则行政性法规《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》VOCs污染防治的标志性文件！首次将VOCs列为重点控制的四项污染物之一，强调了VOCs污染防治的重要性!《大气污染防治行动计划》—国十条大气污染防治的动员令和行动纲领！用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订《大气污染防治法》等法律。强制公开污染企业环境信息。推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。大力推行清洁生产，完善涂料、油墨、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料、油墨、胶粘剂，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收标准，做到应收尽收。挥发性有机物的污染防治（源头控制要求）：生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。违反本法规定，生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合限值标准的原材料和产品的，由质量监督检验检疫部门、工商行政主管部门按照职责没收原材料、产品以及违法所得。挥发性有机物的污染防治（排放控制要求）：产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取相应的减排措施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治。排污许可证制度：“国家实行排污许可管理制度，排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。”“排放工业废气的单位应当取得排污许可证，应当向县级以上人民政府环境保护主管部门申请取得排污许可证。”“禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。”排污许可证的许可事项包括：允许排污单位排放污染物的种类、浓度和总量，规定其排放方式、排放时间、排放去向，及对排污单位的环境管理要求。排污许可证有效期最长不超过五年，有效期截止日期一般应当与国家和地方重点污染物总量控制规划期相衔接。办法还规定，环境质量不达标的地区，当地环境保护主管部门可以报经当地人民政府批准后，对辖区内的排污单位实施更加严格的污染物排放浓度限值和污染物年许可排放量，并纳入排污许可证管理。北京市根据地方规定正在进行试点（共选择了20家企业）。排污许可证是指“环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。”严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖，强化生产者环境保护的法律责任，提供重点行业准入门槛，不存执法盲区，向污染宣战；对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，严厉处罚偷排偷放等恶意违法行为，将违法企业列入“黑名单”，并向社会公开；2015年底前地方各级人民政府要组织开展污染源全面排查。（四）《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法》（2015年1月1日起实施）（五）《企业事业单位环境信息公开暂行办法》（2015年1月1日起实施）《环境保护法》按日处罚限产停产查封扣押行政拘留信息公开依据：《大气污染防治行动计划》……将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收标准，做到应收尽收。牵头单位：财政部、发改委、环保部研究单位：环保部环境规划院北京大学中国环保产业协会解放军防化研究院中科院生态研究中心（六）《挥发性有机物排污收费办法》《挥发性有机物排污收费试点方案》初步确定的收费项目：总VOCs（初期先不考虑毒性问题）初步确定的试点时间：2015年7月1日，为期1年。污染当量值（千克）一般VOCs0.15折合每公斤排放量的费率（RMB.元）一般VOCs8元/kg依据：《大气污染防治行动计划》：“推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。”（1）石油化工行业：已经发布实施（2015.01）（2）包装印刷行业：已经完成初稿（3）表面涂装过程：正在制定过程中（4）有机化工行业：计划今年开始制定工作目标：近期目标：以末端治理为主，治理与预防相结合；中期目标：以预防为主，预防与末端治理相结合；远期目标：逐步完成行业转型升级，提高行业清洁生产水平。《重点行业挥发性有机物综合整治办法》主要任务：1.编制VOCs动态排放清单，建立行业基本信息数据库2.明确整治目标，落实企业减排任务3.采取有效治理措施，全面开展VOCs减排（1）强制进行末端治理（2）加强过程管理控制，减少无组织排放（3）强化源头污染预防，大力推行清洁生产4.提高行业准入门槛，利用环保手段促进产业升级（1）严格项目准入，纳入环境管理体系（2）淘汰落后工艺与装备，推动产业升级（3）强制采用环保工艺，提高行业准入门槛5.开展VOCs排放监测，严格执行排放标准6.加强VOCs排放监管，实行排污申报和排污收费制度7.建立治理设施减排效果评估体系，确立行业验收规范8.建立信息公开机制，接受公众参与和监督《重点行业挥发性有机物综合整治办法》二、相关排放标准体系建设情况介绍大气污染防治法（修订中）技术政策管理条例最佳技术导则管理制度与管理办法工程技术规范办法实施细则工程建设规范与设施运营规范排放标准体系设施环保验收设施核查监理环境保护法（已颁布新法）综合排放标准、行业排放标准、地方排放标准序号标准名称标准类型综合项目有机污染物数量1饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）行业12储油库大气污染物排放标准（GB20950-2007）行业NMHC3汽油运输大气污染物排放标准（GB20951-2007）行业NMHC4加油站大气污染物排放标准（GB20952-2007）行业NMHC5合成革与人造革工业污染物排放标准（GB21902-2008）行业VOCs（不含DMF）36橡胶制品工业污染物排放标准（GB27632-2011）行业NMHC37轧钢工业大气污染物排放标准（GB28665-2012）行业NMHC38炼焦化学工业污染物排放标准（GB16171-2012）行业NMHC29大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）综合NMHC1410恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）通用6（一）已有的VOCs国家排放标准（截止到2014年）20（二）国家正在制修订的固定源VOCs排放标准序号标准制修订项目名称备注1石油炼制工业污染物排放标准已经完成2石油化学工业污染物排放标准已经完成3树脂行业大气污染物排放标准已经完成4煤化学工业污染物排放标准正在制订5干洗业污染物排放标准正在制订6电子工业污染物排放标准正在制订（需要拆分为多个标准）7纺织印染工业大气污染物排放标准正在制订8印刷包装业大气污染物排放标准正在制订9农药工业大气污染物排放标准正在制订10制药工业大气污染物排放标准正在制订11涂料、油墨及类似产品制造行业大气污染物排放标准正在制订12人造板工业污染物排放标准正在制订13VOCs通用控制标准（储罐、管道、处理装置等）正在制订14涂装工业污染物排放标准正在制订（需要拆分为多个标准）15铸造工业大气污染物排放标准正在制订16恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）正在修订17大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）正在修订18饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）正在修订21（三）现行有关VOCs地方排放标准序号标准名称标准类型范围综合项目有机污染物数量1上海市生物制药行业污染物排放标准（DB31/373-2006）行业上海182上海市半导体行业大气污染物排放标准（DB31/374-2006）行业VOCs3北京市大气污染物综合排放标准（DB11/501-2007）综合北京NMHC18+X4北京市炼油石化大气污染物排放标准（DB11/447-2007）行业NMHC10+X5广东省制鞋行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/817-2010）行业广东VOCs36广东省家具制造行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/814-2010）行业VOCs37广东省印刷行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/815-2010）行业VOCs38广东省表面涂装（汽车制造业）挥发性有机化合物排放标准（DB44/816-2010）行业VOCs39天津市工业企业挥发性有机物排放控制标准（DB12/524-2014）综合天津VOCs3目前各地正在抓紧制定各个重点行业的排放标准，今年将会有大量的地方标准发布实施！大气污染防治法（修订中）技术政策管理条例最佳技术导则管理制度与管理办法工程技术规范办法实施细则工程建设规范与设施运营规范排放标准体系设施环保验收设施核查监理重点行业VOCs污染控制技术指南（制定中）环境保护法（已颁布新法）VOCs污染防治技术政策（已颁布）已经制定2项正在制定1项技术性法规治理设施第三方运用制度（制定中）（一）适用范围（二）发展目标（三）源头和过程控制（四）末端治理与综合利用（五）鼓励研发的新技术、新材料和新装备主要内容是根据一定阶段的经济技术发展水平和环境保护目标，针对污染严重行业提出的全过程污染控制的技术原则和技术路线,是行业污染防治的基本指导文件。《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》技术政策的定位：技术政策是国家环境保护技术管理体系的基础性法规，是国家在某一领域/行业内，为了贯彻有关法律的实施发布的技术性法规，是环境行政管理体系的重要技术依据。技术政策的作用：技术政策用于（1）指导最佳实用技术导则、清洁生产技术导则、工程技术规范等技术法规的编制；（2）指导行业排放标准、环境标志产品标准等环境行政管理法规的编制；（3）是环境监督管理的执行技术依据。最佳可行控制技术导则—是为实现节能减排和环境保护目标，按行业或重点污染源对污染防治全过程所应采用的技术、经济可行的清洁生产技术、达标排放污染控制技术等所作的具体技术规定。污染防治最佳可行技术导则的作用是对全社会污染控制给予技术指导，是企业选择清洁生产技术、污染物达标排放技术路线和工艺方法的主要依据，也是环保管理、技术部门开展环境影响评价、项目可行性研究、环境监督执法的技术依据。（二）《重点行业VOCs污染控制技术指南》的制定（最佳可行控制技术导则）1、装备制造业涂装（涂料使用过程）2、炼油与石化3、包装印刷（油墨使用过程）4、化学化工5、油品的储存、运输和销售（加油站、油库、码头）6、半导体及电子产品制造7、医药化工8、农药制造9、涂料、油墨、胶粘剂、染料、颜料生产10、纺织业（染整）11、合成纤维生产12、合成橡胶生产13、塑料生产14、粘胶带