成都市文化局关于推进统筹城乡综合配套改革中加强农村文化建设的意见

-1-成都市文化局文件成文发〔2007〕195号成都市文化局关于推进统筹城乡综合配套改革中加强农村文化建设的意见各区（市）县文化局，局属各单位，局机关各处（室）：为贯彻党的十七大精神，落实中央和省市党委、政府有关加强公共文化服务体系建设和农村文化建设的要求，按照经济、政治、文化、社会“四位一体”科学发展的统筹城乡综合配套改革的总体要求，切实加强农村文化建设，实现城乡文化的大发展、大繁荣，深入推进统筹城乡综合配套改革中的文化建设，现就加强新农村文化建设提出如下意见。一、新农村文化建设的方针加强新农村文化建设是认真贯彻党的十七大精神和中央、省、市有关农村文化建设指示精神的具体部署，是构建农村公共文化服务体系的具体举措，是统筹城乡文化建设的具体安排，是满足广大农民群众日益增长的精神文化需求的具体行动。新农村-2-文化建设的方针是：阵地配套，经费落实，队伍健全，活动经常。二、新农村文化建设的目标新农村文化建设的总目标：以市群艺馆、图书馆、博物馆、影剧院等为龙头，以区（市）县文化馆、图书馆等为骨干，以乡镇（街道）综合文化站为支撑，以村（社区）多功能文化活动室为基础，构建覆盖全市城乡的四级公共文化阵地网络，实现城乡公共文化服务均衡发展，形成人民群众基本文化权益日益得到保障的公共文化服务体系。（一）近期目标：到2009年底，完成县级文图两馆达标建设、乡镇综合文化站标准化建设、村文化活动室基本设施设备配套建设，以及文化信息资源共享、农村电影数字化改革、图书流转体系建设等公益性文化工程建设，丰富农村文化生活，大大缩小城乡文化建设的差异。（二）中期目标：到2015年，基本赶上经济发达地区文化建设水平，城乡文化统筹工作走在四川省乃至全国前列。（三）远期目标：到2020年，基本建成城乡公共文化服务均衡发展、城乡人民群众基本文化权益日益得到满足的公共文化服务体系。三、新农村文化建设的任务新农村文化建设的任务是：紧紧围绕“四个落实”，重点抓好“五项工程”。（一）农村文化基础建设工程。重点保证“两馆一站一室”建设到位。2008年6月，完成全市文化馆达标建设任务；2008年12月，完成全市图书馆达标建设任务。2009年，全面完成乡镇-3-综合文化站标准化建设任务，基本完成村文化活动室基本设施设备配套建设，基本实现“一人一册”。“十一五”期间，构建科学合理的农村文化建设财政投入体制。（二）农村文化数字化建设工程。市级安排专项经费，在成都图书馆确定专门业务科室建设成都市文化信息资源共享工程网络平台，通过采购电子资源和自建文化信息资源的方式，使网站内容、网站容量和网络传输速度达到全国一流水平。2009年之前，全面完成县级支中心建设，配合成都市党员干部远程教育和农村中小学远程教育网点的推进，在100%的乡镇（街道）、70%的村（社区）建成文化信息资源共享工程基层服务点。2008年底，在全国率先实现农村数字电影全覆盖，实现每月每村一场数字电影，并初步建立市场化运行机制。2009年，完成市图书馆数字图书馆建设，并实现全市所有图书馆的数字化联网，数字图书馆读者点击率每年上升20％。（三）农村文化遗产保护工程。完成“三个集中”中如何保护地域风貌、历史遗存的调研，形成可行性报告报市委、市政府，力争成为科学决策的重要参考。通过“民间艺术之乡”、“特色文化之乡”的创建和各级非物质文化遗产项目的申报，保护和传承地方传统文化，扶持一批非物质文化遗产的拳头产品。实施文化品牌战略，培育和扶持一批文化名镇、名村、名院。2010年之前，完成1－2个非物质文化遗产原生态保护区的申报和规划。要利用中国成都国际非物质文化遗产节和成都风情节包装、展示和推广本地的非物质文化遗产项目和资源。（四）农村文化典型带动工程。采取先试点再推广的方式，-4-到2010年，在全市建立农村图书流转体系，并建立市场化运作机制。进一步完善政府采购服务机制，每年组织送文艺演出下乡，送木偶、皮影和电影到农村中小学1000场。通过调演、比赛等形式，培育一批民间文艺骨干队伍，加强对农村文化市场的引导和管理，推动农村文化产业的发展。每年组织召开一次全市文化系统新农村文化建设现场经验交流会，总结推广先进经验，发挥各类先进典型的示范带动作用。（五）农村文化人才培育工程。市群艺馆、图书馆每半年各下派3名业务骨干分别到区（市）县两馆挂职，指导区（市）县两馆建设；从区（市）县两馆每半年各选拔5名以上业务骨干分别到市群艺馆、图书馆跟班学习。到2009年以前，通过集中培训和跟班学习等方式，将全市文图两馆工作人员全部轮训一遍。文图两馆和乡镇文化站工作人员实行任职资格证制度。到2009年，通过公开招聘的方式，为全市所有乡镇文化站配备1－2名专职文化工作人员。区（市）县文化部门负责为每个村培训1－2名文化骨干。四、新农村文化建设的措施（一）成立市、县文化行政主管部门新农村文化建设协调推进小组，由同级文化部门主要领导任组长，分管社会文化、艺术工作、文化市场、文博事业和文化产业的局领导任副组长，社文、艺术、文物、市场、产业、计财、人事和办公室等业务部门的负责人为成员。协调推进小组办公室设在社文处（科）。协调推进小组每季度召开一次工作例会，研究解决农村文化建设中的突出问题。-5-（二）市、县两级群艺馆（文化馆）、图书馆、电影公司分别要有一个科室主抓农村文化工作，各级文化系统凡涉及农村文化建设、管理与服务的单位，都要结合工作职能，确定专门人员，列出专项目标，保障必要经费，加大对农村文化工作的服务力度。（三）各区（市）县文化行政主管部门要制定农村文化建设的具体规划，积极争取当地政府对农村文化的投入，采取得力措施，创造性地推进农村文化工作，切实完成各项工作任务。（四）市上将建立农村文化建设专项目标督办和通报制度，对完成工作突出的单位及时给予表扬，并在专项经费方面给予倾斜；对完成任务差的给予通报批评。按照市委、市政府领导同志的意见，经与市委目督办、市政府目督办协调，此项工作从明年起将纳入市委、市政府目标体系进行管理和考核。望各单位按本《意见》的要求，抓紧时间向当地党委、政府汇报，争取支持，全面启动各项工作，确保任务如期完成。附件：1、成都市县级文化馆、图书馆达标建设工作方案2、成都市乡镇综合文化站标准化建设工作方案3、成都市文化信息资源共享工程建设工作方案4、成都市农村电影数字化建设工作方案5、成都市农村图书流转工作方案6、成都市文化工作人才队伍建设工作方案7、农村文化建设各区（市）县任务表二〇〇七年十一月九日-6-附件一成都市县级文化馆、图书馆达标建设工作方案文化部要求按照新的评估定级标准，对全国的“文图两馆”进行重新评估定级。全面完成县级“文图两馆”达标建设，是市委、市政府的要求，是创建全国文明城市的硬指标。一、达标标准各区（市）县具体达标等级执行创建全国文明城市的硬指标：区文化馆必须达二级，其他县级文化馆必须达三级。同时，执行不能降级的规定，在上一次评估定级中高于创建全国文明城市等级要求的执行上一次评估定级标准。二、目标任务成都市县级文化馆达标建设任务表单位达标等级完成时间达标标准达标措施馆舍面积（㎡）设施设备（万元）标准实有标准实有锦江区一级2008.6300040006011改扩建青羊区一级2008.63000＼508新建金牛区一级2008.6300057006015改扩建武侯区二级2008.625003200506改扩建成华区二级2008.6250040005010改扩建高新区二级2008.62500＼50＼青白江区二级2008.625002360505改扩建龙泉驿区二级2008.62500＼505新建双流县一级2008.630002017406新建彭州市一级2008.630001000404新建-7-都江堰市二级2008.625006000406新建新都区二级2008.625002046505新建金堂县三级2008.62000＼403新建郫县三级2008.62000＼403新建温江区二级2008.6250030005010改扩建崇州市三级2008.620001200405改扩建大邑县三级2008.620001000402改扩建邛崃市二级2008.62500＼403新建蒲江县二级2008.62500＼401新建新津县二级2008.625001400405改扩建成都市县级图书馆达标建设任务表单位达标等级完成时间达标标准达标措施馆舍面积（㎡）图书藏量（万册）标准实有标准实有锦江区二级2008.1225003000128改扩建青羊区一级2008.123000＼1511改扩建金牛区一级2008.12300030001512改扩建武侯区二级2008.1225002500129改扩建成华区一级2008.12300030001512改扩建高新区二级2008.122500＼12＼青白江区二级2008.122500＼126新建龙泉驿区二级2008.1225002500128改扩建双流县一级2008.123000＼127新建彭州市二级2008.1225002500127新建都江堰市二级2008.122500＼127新建新都区一级2008.12300020001511新建金堂县三级2008.122000＼83新建郫县三级2008.122000120088改扩建温江区二级2008.122500＼1211新建崇州市三级2008.122000150086改扩建大邑县三级2008.122000100084新建邛崃市一级2008.1230003000156.8改扩建蒲江县三级2008.122000200082改扩建新津县二级2008.1225001000124新建三、方法步骤（一）方法-8-目标督查。市委目督办和市政府目督办给各区（市）县党委和政府下达“文图两馆”达标建设的专项目标，并建立各区（市）县季度汇报达标建设进展情况、重点建设重点督查、实地检查等督办制度。以奖代补。对三圈层加青白江区的“文图两馆”达标建设，市财政给予适当补贴，以奖代补额度根据各区（市）县的财政状况和达标建设投入确定。具体补贴额度和资金管理使用办法市文化局、市财政局将另文下发。（二）步骤2007年10月30日前，各区（市）县对照目标任务，编制上报详细的达标建设方案。11月20日前，市文化局会同市财政局审定上报的达标建设方案，结合实地调研，确定以奖代补额度，并编制完成全市的达标建设方案报市政府审定。2007年12月，全面启动全市“文图两馆”达标建设。2008年6月，依据文化部颁发的评估定级标准，对文化馆达标建设进行全面达标验收，并接受文化部考评和评估定级，全面完成文化馆达标建设。2008年12月，依据文化部颁发的评估定级标准，对图书馆达标建设进行全面达标验收，并接受文化部考评和评估定级，全面完成图书馆达标建设。-9-附件二成都市乡镇综合文化站标准化建设工作方案为贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）精神，落实《市委办公厅、市政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见》（成委办〔2007〕35号）要求，抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，实现城乡公共文化服务体系建设协调发展，切实解决长期制约农村文化建设的基本阵地问题，在“十一五”期间完成“一乡一站”的建设目标，在全市实施乡镇综合文化站标准化建设。一、建设标准全市乡镇综合文化站标准化建设首先保证按标准完成达标建设，鼓励有条件的区（市）县超标准建设文化站，为以后的评估定级打好硬件基础。成都市乡镇综合文化站标准化建设标准类别项目标准圈层要求建设面积站舍面积（㎡）≥5002圈层站舍选址须在乡镇中心地带、人口聚居区。≥4003圈层群众文化广场（㎡）≥20002、3圈层需建设露天舞台，铺设灯光音响线路、设置篮球场、羽毛球场、健身路径等。已有面积达标的广场，须紧临其建设。若无或面积不足，需按标准配套新建或扩建。-10-功能设置多功能厅（㎡）≥2502圈层用于时政科普宣传、室内各种活动、乡镇会议、文化科技培训、室内电影放映等，配置椅子、投影、音响、电脑等。≥2003圈层图书阅览室（㎡）≥802圈层用