廉政风险防控实施方案

1**县林业局廉政风险防控管理试点工作实施方案为认真贯彻党的十七大及十七届中央纪委五次、六次全会精神，全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和县委实施办法，根据省委省政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》（浙委〔2011〕6号）要求，积极探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部的廉政风险防范能力，结合林业实际，现就我局开展廉政风险防控管理试点工作制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以廉政风险排查为基础，以规范和制约公共权力全面实施办事权公开为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，最大限度地降低廉政风险，建立和完善具有林业系统岗位特点的惩治和预防腐败体系，为林业又好又快发展提供坚强保障。二、基本原则（一）坚持统一领导。局党组将试点工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，建立党组统一领导、党组书记亲自负责、纪检组组织协调、分管领导各负其责、全体干部职工积极参与的2领导体制和工作机制。试点科室负责人为该项工作第一责任人，负责宣传教育，落实具体工作，确保按时、按阶段完成工作任务。2、坚持教育为先。要注重预防，教育为先，教育与惩处并重，达到既教育干部群众，又突出预防的目的。3、坚持开拓创新。要解放思想、实事求是、大胆创新，在遵循规律的基础上，突出林业特点，有针对性地提出工作措施、健全工作机制，努力创造林业风险防控管理机制的新模式。4、坚持务求实效、统筹兼顾。要克服避重就轻，敷衍了事、走过场的思想认识，努力做到试点工作与业务工作互相协调，互相促进，互相推进、真抓实干，务求实效。三、工作目标通过学习宣传、查找风险点、实施办事权公开、制定并实施监控措施、全面评估考核，总结修订完善等阶段工作，总结试点工作经验，进一步完善提高，形成一套完善的廉政风险防控管理运行办法和机制，以有效预防腐败。并力争在2012年在全局范围全面铺开。四、试点范围森林公安局、行政审批科、林政科（山林办）五、主要内容（一）查找廉政风险，评估风险等级。1、查找风险点。根据单位职能、岗位职责和工作流程，查找可能出现腐败行为的风险点。突出查找失职渎职、不作为等方面的风险。主要查找“五类风险”：3一是思想道德风险。主要针对理想信念动摇、政治素质较低，形式主义、官僚主义，脱离实际、弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、独断专行，以权谋私等方面进行查找。二是岗位职责风险。针对履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、玩忽职守、贻误工作或滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。三是制度机制风险。针对未能根据林业改革发展和党风廉政建设的需要及要求，及时制定、完善相关制度；对已有制度的执行落实缺乏约束力和监督力，贯彻落实不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面进行查找。四是业务流程风险。重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。五是外部环境风险。结合工作实际和岗位特点，查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素。主要表现为行政管理对象和业务往来中，可能对相关工作人员和主管人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员和主管人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。2、确定风险等级。在查找风险点后，按风险发生机率大小或可能造成的危害损失程度评估廉政风险，分为三个等级：①一级风险，涉及“三重一大”事项、人、财、物等，一旦发生问题，将产生严重的社会和经济影响的风险。对一级风险等级，由局主要领导负责并重点监控。4②二级风险，不直接拥有人、财、物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的，一旦发生问题，会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。由局分管领导负责和重点监控。③三级风险，不涉及人、财、物等权力，工作内容较公开透明的，一旦发生问题，造成的影响程度较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。由本单位负责人负责和重点监控。（二）实施办事权公开，打造“阳光林业”。一是核定权力清单。对照现行法律法规和机构职能“三定”方案，从行政许可、行政征收、行政处罚、行政审批等方面，对所有涉及到的行政权力进行全面清理规范。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上取消，确因工作需要保留的，应当按照法定程序加以设定；虽有法律法规依据但不切实际或实际中不需要的职权，要尽可能取消。进一步削减审批项目，精简办事环节，防止已压缩的权力事项扩张、已取消的事项反弹。二是规范工作流程。按照标准化要求，以科学规范、简单明了、提高效率、方便办事为目标，对行政权力运行流程进行优化再造。对每一项行政权力事项，如林木采伐许可证、征用占用林地审核同意书、木材经营加工许可证、木材运输证等事项，逐项确认权力事项的类别、行使依据、内容、程序、时限、责任主体等，按照“程序法定，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，进一步优化权力运行程序，简化办事程序，同时明确相关单位和人员的工作职责、权限和标准，做到流程清晰、权责明确。三是公开“权力清单”。充分利用林业网站、政务公开栏、《**报》等载体，向社会公开岗位职责、权利依据、业务流程、办事5结果等情况，编制《办事指南》小册子，促进权力运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳光下运行。大力推进林业信息化进程和网络化建设，对政务事项推行网上公开、网上办事，构建行政审批阳光运行平台和监督机制，在提高办事效率、质量的同时，做到业务全程公开、透明、留痕、可查、可控、便于监督，有效防范人为因素干扰，从源头上遏制权利滥用。（三）建立监督制度，强化制约措施。一是实行内部监督和外部监督相结合的监督机制。内部监督，即由试点工作办公室负责实施监督试点工作全过程，对试点单位在办事过程中是否按照廉政风险防控管理试点工作要求操作进行监督检查，并对发现的问题提出纠正意见；外部监督，即由局聘请的“廉政监督员”实行监督，定期听取他（她）们反映的问题、提出的意见，并逐条逐项地梳理出来，向局试点工作领导小组呈报。二是实行上下级互相监督的网络约束机制。上级对职权所辖的试点单位风险防控、办事权公开工作真正负起职责，经常指导、帮助、教育、督促下级的工作；下级有权向上级反映情况、提出要求和观点。对工作过程中的不合理情况可向局试点工作领导小组提出。三是设立行风征求意见卡及举报电话、举报箱。向来试点单位办事的人员分发征求意见卡，虚心接受外界的监督。举报电话：87777570。认真记录好群众来电，整理后向局试点工作领导小组汇报，进行妥善处理。举报箱设在林业局办公楼门口，定期由试点工作办公室派专人开启。6（四）加强风险预警，落实防控责任。从投拆举报、监督检查、案件分析、考核评议、述职述廉、个人重大事项报告、新闻媒体、问卷调查等方面收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控效果进行监控。对不按照规定落实廉政风险防控管理、办事权公开等各项措施，群众举报和社会有反映的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、问责、组织处理和纪律处分等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。对廉政风险进行动态管理，突出过程考核，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。（五）开展廉政风险教育，筑牢思想防线。根据廉政风险等级和岗位特点，有针对性地安排廉政教育，通过情景教育、案例警示以及知识测试、廉政承诺、约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想道德教育、廉政风险防控教育、岗位廉政行为教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。六、时间、步骤和方法（一）动员部署和培训宣传（2011年5月底前完成）71、成立组织机构。成立廉政风险防控管理试点工作领导小组，具体负责试点工作的组织实施、督查指导和考核、评估、材料报送、建档工作。县林业局廉政风险防控管理试点工作领导小组:组长：赵焕彩副组长：王洪喜、陈宝健、郑晓君、张汝忠、成员：徐荣奎、张建平、吴卫阳、吴世军、李再兵领导小组下设办公室，办公室主任：郑晓君，副主任：陈利星，办公室工作人员：马伟林。聘请王洪顺、季珊、施探微、胡黎明、李琦瑛、周永星、龚星星、王侠剑等八位同志为廉政监督员，负责对试点工作全过程监督和指导。2、组织宣传动员。4月底前召开动员会议，安排部署相关工作，广泛宣传廉政风险防控管理工作的重要意义、实施目标、主要内容和方法步骤，全面启动廉政风险防控管理工作。根据工作要求，组织党员干部重点学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规；学习党风廉政建设责任制“一岗双责”的有关规定；邀请有关人员作失职渎职、案例警示以及法纪等方面的教育。（二）查找风险点、落实办事权公开。（2011年6月底前完成）1、查找风险点。结合工作实际，采取自己查、相互找、领导点、组织审等方法，找全找准思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点。并按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度评估出一、二、三级风险。82、落实办事权公开。对单位和岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，在林业网站和《**报》上公示，编制完成《办事指南》小册子，落实举报电话、举报箱、征求意见卡等工作。（三）制定并实施防控措施（2011年9月底前完成）1、制定、贯彻执行防控措施。主要是对照《实施方案》，按照查找出的风险点情况和办事权公开执行情况，制定针对性和可操作性较强的有效措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，确保权利运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时得到提醒教育和应有的监督制约。2、汇总、公示和上报。单位、个人查找的廉政风险点、办事权公开的相关材料和采取的防范措施进行分类汇总，经科室分管领导审核把关后，填写单位廉政风险防控登记表、个人岗位廉政风险防控登记表和办事权公开公示表。廉政风险点在单位内部、林业网上同时公示7日，办事权公开相关事项在单位内部、林业网和《**报》上公示，公示后，上报局廉政风险防控管理试点工作领导小组办公室备审。（四）全面评估考核，总结修订完善（2011年10月底前完成）主要任务是对风险防控管理试点工作进行质量考核。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统的考核评价风险防范、办事权公开各项措施的落实情况，形成考核意见。局试点工作领导小组将对试点单位开展廉政风险防控管理9和办事权公开工作进行全面考核，总结廉政风险防控管理试点工作开展的成效和存在的问题。根据考核结果，纠正存在问题，改进和完善相关措施，修正风险内容，总结推广经验，建立廉政风险防控管理长效机制，基本形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险防控管理体系。七、工作要求（一）加强领导，健全机制。局成立廉政风险防控管理试点工作领导小组。试点单位要结合实际成立组织实施机构，认真抓好各阶段组织实施工作。要结合实际，制定具有可操作性的工作制度和实施方案，推动廉政风险防控管理工作有序进行。要结合“风险点”的查找，办事权公开、防范措施的确立，逐步健全本单位防治腐败制度体系。做到“用制度管人、管权、管事”。（二）精心组织，抓好落实。要精心组织、周密安排，抓好组织实施。注重同业务工作紧密结合，注重同落实党风廉政建设责任制紧密结合。要突出重点，紧紧抓住查找“风险点”和“