贯彻“依法经营、规范管理”方针的实践与探索

-1-贯彻“依法经营、规范依法管理”的实践与探索依法经营是贯彻国家法律法规来管理企业，是企业一切生产经营活动落实国家法律法规制度的体现。随着我国市场经济体制改革的深入开展，市场的竞争机制日益健全，党的十六大、十七大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，铁路运输企业作为国民经济的联动机、大动脉，在全面建设和谐社会中扮演着特别重要的角色。一、依法治企是实现铁路跨越式发展的需要。铁路近几年的发展可以用跨越式来形容，但是在依法经营、依法治理企业方面仍然有很大的改进空间。在市场经济中，学术界普遍认为，作为垄断行业，国家只能对铁路属于自然垄断的部分实行保护，铁路其他多数企业和行业并不属于保护的对象，而属于竞争性、开放性行业。根据我国加入世贸组织的承诺，铁路将以前所未有姿态，敞开大门，对外开放。铁路现行组织形式、机制结构、经营模式、人员素质都与激烈的市场竞争不相适应，面临的形势十分严峻，改革的任务异常繁重。完备的法制是人类社会文明进步的象征，法制化管理是企业走向市场、走向成熟的标志。改革需要法律的保护，法治与企业发展息息相关。铁路企业必须适应新形势发展的进程，尽快建立-2-规范依法经营管理的结构，用法律法规规范生产、经营、管理行为，以应对市场竞争的挑战，适应市场经济发展，提升依法经营管理水平，成为产权明晰、自主经营、行为规范的经营主体。只有这样才能抓住历史机遇期，站稳脚跟，实现铁路企业长期发展，科学管理，在市场竞争中始终立于不败之地。二、坚持依法治企是确保铁路企业安全稳定，提高经济效益的需要。在过去几十年的发展历程中，由于时代发展和计划经济体制的限制，铁路企业大多是独立的“条条、框框”管理，往往与地方企业联系不多。缺少了业务往来与合作，也就降低了问题和矛盾的发生几率，铁路企业对于因为矛盾而寻求法律帮助的可能性也大大减小。但是，随着我国改革开放的不断深入，经济体制的转型，铁路企业与地方企业在土地、经营、建设、运输服务等方面的交往与合作越来越多，而铁路企业管理上存在着较多的人为因素，粗放式管理、经验主义等现象较为普遍，管理上一些单位用红头文件等来代替法律法规；同时，一些干部职工为了完成任务，把安全等方面法律法规规章置于脑后，违法违章蛮干，以致发生人身伤亡事故等铁路交通事故，给人民生命财产造成巨大的损失。这些因违法违章造成的事故，不仅影响了铁路企业的安全生产的稳定，也直接影响了铁路企业的经济效益，给铁路企业形象造成损害。因此，依法加强管理-3-有利于铁路企业的安全稳定，有利于提高铁路企业的经济效益。三、依法加强管理是深化铁路企业改革和发展的需要。作为国民经济发展重要组成部分的铁路运输行业,在其迈向市场化过程中,尽快建立和完善铁路法规体系,加强铁路法制管理制度和依法经营管理体系,也是适应市场经济条件下铁路改革发展的客观要求.朱总理在1999年曾说过:“铁路企业是计划经济的堡垒，必须攻克”。这些年以来，在国家政府的促动和市场经济要求的双重压力下，铁路企业开始变革以求发展。但是我们必须看到，铁路企业在深化改革和发展中仍存在着许多深层次的矛盾和问题，还没有得到根本解决，现代企业制度建设还不够完善。公司制改革不够规范，经营机制尚未根本转换。随着市场经济的发展，铁路企业的机构变更、结构调整、劳动关系变更等必将在很大程度影响职工的切身利益。在过去几十年的发展历程中，由于时代发展和计划经济体制的限制，铁路企业大多是独立的“条条、框框”管理，往往与地方企业联系不多。缺少了业务往来与合作，也就降低了问题和矛盾的发生几率，铁路企业对于因为矛盾而寻求法律帮助的可能性也大大减小。但是，随着我国改革开放的不断深入，铁路企业与地方企业在土地、经营、建设等方面的交往与合作越来越多，如何解决合作中遇到的法律难题，如何规避各种市场行为引发的经济或法律风险，“依法治企”可以为二者提供合理的方案和建议。-4-我们看到很多铁路企业都在为建立完善的现代企业制度而不懈努力，而现代企业制度的重要内容之一就是建立相应的法律事务管理体系，实现依法治企，具体应从以下几方面去解决：一、企业内部要普及市场经济法律知识，增强运用法律调节机制管理企业的自觉性。依法管理企业，依法维护企业的合法权益，要求企业员工知法、懂法、用法。因此，普及法律知识、增强法律意识是企业法律事务工作的基础。首先，企业要通过举办干部职工法律培训班和专题法律讲座等形式，分层次、分系统加强法律知识的培训和学习，加强管理人员的法律知识水平。其次，要结合国家普法规划和新法规学习，加强法规的宣传力度，通过以案说法等形式在个体员工中普及法律知识，使全体职工真正认识到社会主义市场经济在一定程度上是法律经济的道理，树立依法经营的思想，自觉将法律知识运用到日常工作中去。再次，引导各级管理人员用法律法规来规范自己的行为和处理企业内外部各种利益关系，以实现企业依法经营目标。最后，及时总结分析法律事务工作中的经验和教训，推广法律事务工作好的做法和经验，大力宣传依法经营取得的良好效果，以生动的事例强化广大职工的法律意识。二、适应形势发展需要，不断建立健全完善相应的基本规章制度。-5-铁路是国民经济的大动脉，其作为国有企业的地位和作用是重要而明显。从依法治国的高度来讲，铁路企业要实现自身的跨越式发展，必须时刻做到依法治企。而实现依法治企又必须做到依法行政、依法管理、依法经营。在依法管理的前提下，不断实现管理创新，推动企业各项工作的开展。要做到依法管理，当前最紧迫就是结合形势任务发展的需要，建立健全完善铁路企业依法管理的规章制度，要从建立健全组织机构入手，注意结合铁路企业特点，制定与《铁路法》《公司法》等相配套的政策、行政法规和行政规章，初步建立配套的现代铁路企业法律法规体系。三、设立专门的法律事务管理机构，实现企业法律事务工作的归口管理。由于法律事务工作的特殊性、重要性和专业性，铁路企业可以设立专门的法律事务管理职能部门，聘请法律顾问，从组织上保证法律事务及时有效处理。法律顾问是具有律师执业资格、并经注册的专业人员，还应熟悉企业经营管理，并可作为法律问题参与企业重大经营决策。四、建立健全法律事务管理规章制度，逐步使企业法律事务管理工作规范化、制度化要根据生产经营管理特点及自身利益保护的需要，按照国家法律的规定，对法律事务工作的内容不断细化，建立规范的-6-管理制度，要认真学习相关法律法规，严格依照法律规定的条件和要求，做好国有铁路企业的清产核资、界定产权，清理债权债务、评估资产、建立规范的法人治理结构，进一步加强企业法治，完善企业法律顾问制度。只要我们肯花力气，肯下工夫，写好“依法经营、依法管理”这篇大文章，铁路企业在深化改革，科学管理大道上势必越走越宽、越走越远。