做好新常态下的基层党建工作

做好新常态下的基层党建工作解读内容一、准确把握基层党组织定位二、科学理解党的建设新常态三、切实抓好基层党支部建设23一、准确把握基层党组织定位治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记对加强党的基层组织建设作了大量论述，几乎在每一次关于党的建设的重要会议上，他都要突出这一主题。总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。（一）党章关于基层党组织的定位党章的基本构架党章总纲章程党员（第一章）组织机构党的组织制度（第二章）中央组织（第三章）地方组织（第四章）基层组织（第五章）纪检机关（第八章）党组（第九章）党团关系（第十章）党的干部（第六章）党的纪律（第七章）党旗党徽（第十一章）中国共产党的组织体系中央组织地方组织21结构图示基层组织3三个基本层次有相应领导机关统一意志统一纪律统一行动党员编入组织通过民主集中制成为一个整体党的全国代表大会和它所产生的中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央军事委员会等是党的中央组织。党的全国代表大会和它所产生的中央委党的中央组织员会是党的最高领导机关，中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间，行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和政治局常务委员会的办事机构。党的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州和县、不设区的市、市辖区的代表大会及其选出的党的委员会，是党的各级地方组织。党的地方组织企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会中介组织等基层单位的党员大会或代表大会及其选出的基层委员会、总支部委员会、支部委员会是党的基层组织。党的基层组织党章根据不同类型的社会组织和单位的不同特点，对地方和基层各类党组织的作用和职责分别作出了规定。这样，就使得基层党组织建设在八项基本任务方面存在共性的同时，在具体的地位和作用方面也存在着各自的特性。党组织的地位和作用地方党委的地位和作用地方党委是领导核心，担负着对本地区的政治、经济、文化、社会等各项事业实行全面领导的责任，抓方向、议大事、管全局，包括把握政治方向、决定重大事项、安排重要人事、抓好宣传思想工作、维护社会稳定。地方政府是党在地方执政的重要载体，必须服从同级党委的领导，重大问题向党委请示报告，通过政府决策程序把党委的主张、意图、决策转变成政府的政令并付诸实施。在具体工作中，政府主要履行经济调节、监管、社会管理和公共服务等职能，负责经济事务和具体的社会管理事务。2、非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。1、国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。农村、街道社区等基层党组织处于领导核心地位，负责本部门的全部工作。基层党组织的地位和作用3、实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。4、各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。党章中关于基层党组织的定位《中国共产党章程》总纲规定：党的领导主要是政治、思想和组织的领导。中国共产党的执政党地位，就是通过对全国人民的政治、思想和组织领导实现的。而政治、思想和组织领导，都要通过基层党组织具体落实。政治领导：就是党的政治路线和方针政策的领导。首先，正确的路线方针政策来源于群众和社会基层；其次，贯彻落实党中央制定的路线方针政策，也必须依靠基层党组织；最后，通过基层党组织，才能把党的路线方针政策执行情况反馈到中央，中央则根据反馈情况对路线方针政策规定进行新的部署。思想领导：就是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中国特色社会主义理论体系统一全党。做好13亿人民的思想引领工作，就靠430多万基层党组织和8700多万党员。组织领导：就是通过党的各级组织和广大党员干部带领人民群众贯彻执行党的路线方针政策，实现党的组织领导任务，同样必须发挥基层党组织的作用。《党章》第三十一条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织作为社会基层组织的政治核心，主要是把握政治方向、政治立场、政治观点，实现正确的政治引导，不使社会组织被别有用心的人利用。党支部是教育、管理和监督党员的最基层单位党支部是党联系群众的桥梁和纽带。党支部扎根于群众之中，是人民群众认识党了解党的窗口，是各级领导机关了解人民群众的愿望和要求的主要渠道。人民群众往往通过党支部和党员的表现来评价我们的党。党支部担负着把党的路线方针政策直接传达给群众、直接在基层贯彻落实的任务，也担负着及时向上级党组织反映群众的意见、要求和建议的任务。党支部是社会组织中的战斗堡垒。主要体现在：贯彻执行党的路线方针政策，保证本单位生产、工作任务的完成；坚持党要管党、从严治党原则，加强对党员的教育管理监督和服务，充分发挥党员的先锋模范作用；密切联系群众，做好群众的思想政治工作，调动广大群众的积极性和创造性。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史时期，全国各行各业的党支部共同肩负着“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”重要责任，如果不能充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党中央的路线方针政策就无法得到落实，党的领导就成了一句空话。今年2月，中央印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各级党组织和广大党员充分认识开展“两学一做”学习教育对于推动全面从严治党向基层延伸、保持发展党的先进性和纯洁性的重大意义，作为一项重大政治任务，尽好责、抓到位、见实效。强调要发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。（二）“两学一做”学习教育关于基层党组织的定位党支部承担着深化思想政治建设的重任。在当前形势下，思想观念和价值取向日趋活跃，一些错误思潮混杂其中，一些党员基本是非界限不清，总开关出了问题，对党的大政方针存在模糊认识，理想缺失、信念动摇，以权谋私、与民争利，发生在群众身边的“四风”和腐败问题不断被查处和曝光。因此，需要通过持续的党内教育来统一思想、增进共识、净化队伍，使我们党始终保证思想上政治上行动上的高度统一。开展“两学一做”学习教育，就是立足于抓常、抓细、抓长，推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸，使思想政治建设抓在日常、严在经常。一些基层干部利用掌握国家扶贫政策之便，滥用手中职权，把贫困群众的“救命钱”当成了手中的“唐僧肉”，视党纪国法如无物，顶风违纪、肆意妄为，予取予夺。其所作所为，损害的是老百姓的切身利益，啃食的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，性质严重、影响恶劣。党支部承担着落实全面从严治党要求的责任。中央强调要推动全面从严治党向基层延伸，有很强的现实针对性。从实际工作看，管党治党越往下越宽、越松、越软的问题还比较突出，一些基层党支部党内生活不正常、不规范、不严肃，甚至流于形式；一些党员在思想、组织、作风、纪律等方面还存在不少问题，有的不在组织，长期游离于党组织之外；有的不像党员，不履行党员义务，言行举止失范，不守规矩，不起作用，想说什么说什么，想干什么干什么，心中没有敬畏，行为没有底线等。各级党组织承担着落实“两学一做”学习教育的职责。各级党组织在“两学一做”学习教育的职责任务，具体来说，基层党委既要抓好自身学习教育，又要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制订学习计划，派员参加党支部各项活动，督促执行“三会一课”等制度。党支部主要是组织好支部班子、党小组、党员的学习教育，开展集体学习讨论、讲党课、专题组织生活会、民主评议党员等工作。党组织书记是第一责任人，要从严从实抓好学习教育，对重要工作亲自研究、亲自部署、亲自推动。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记对加强党的基层组织建设作了大量论述，几乎在每一次关于党的建设的重要会议上，他都要突出这一主题。总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。（三）基层党组织的基本任务和职责（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。党章规定的八项基本任务（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（五）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定的九项基本职责（三）对党员进行教育、管理和服务，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。（四）对党员进行监督，督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，加强党风廉政建设，严格执行党的纪律，坚决同腐败现象作斗争。（五）做好机关工作人员的思想政治工作，了解和反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难，推进机关社会主义精神文明建设与和谐机关建设。（六）对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。（七）协助党组(党委)管理机关基层党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。（八）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。（九）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。选好配强基层党组织书记至关重要落实好基层党组织的基本任务和职责，选好配强书记很重要。一些亏损的国有企业，一些瘫痪的农村党支部，在选出或调配书记之后，面貌改变了，亏损的国有企业成了盈利大户，瘫痪的农村党支部成了坚强的战斗堡垒。相反，一些原先是先进的基层党支部，由于调走了一名书记，先进的党支部很快垮下来了。39二、科学理解党的建设新常态（一）什么是党的建设新常态一是在党建理念上：更加注重在“一心一意谋发展”的同时“聚精会神抓党建”，把抓党建作为最大政绩。要求各级各部门党委（党组）书记都要成为从严治党的书记、各级各部门党委（党组）成员都要履行分管领域从严治党的责任，防止“一手硬、一手软”。（二）党建工作新常态的新特征2015年6月11日，中央印发实施《中国共产党党组工作条例（试行）》。分总则、设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究、国家工作部门党委、附则8章39条。《条例》的制定和实施，对于加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。第十三条：党组应当认真履行党要管党、从严