营商决策091222

2009年12月22日【宏观大势】......................................................................................................................2省部传达中央深化干部人事制度改革新精神....................2政界消息称四万亿投资计划消减的说法并不确切................4中国拓城镇化意义重大......................................5【焦点分析】......................................................................................................................7为价格改革铺路，政策层已两方面着手引导民意................7中央地方楼市博弈升级，“国四条”出台化解“两个凡是”.......9胡温经济会议讲话提四课题土地政策势收紧.................10【前沿思维】....................................................................................................................12康师傅的榨油经营学.......................................12三星超一流企业养成术.....................................13【综合参考】....................................................................................................................18又一政协主席落马，“二线”不是贪官避风港..................18中共对干部年龄结构新要求.................................19营商决策2【宏观大势】省部传达中央深化干部人事制度改革新精神据政界人士透露，高层在年内完成十七届四中全会、60周年庆典、中央经济工作会议等活动之后，下阶段工作主线大致有三项：一是为明年五中全会讨论“国民经济十二五规划”进行准备并草拟相关文件，目前这项工作已启动征求意见和进行讨论的程序；二是草拟明年政府工作报告，此两项工作都由温家宝主持、李克强具体负责，王岐山、张德江等人参与。三是在年底和明年初逐步展开对省、部一级领导班子进行人事调整，为十八大的人事安排进行布局，习近平、李源潮在胡锦涛主持下具体负责这项工作的开展。而9月召开的四中全会通过的决议中提出的“深化干部人事制度改革”的各项举措，也将与这次人事调整安排同步展开。胡锦涛提选拔干部三要求官方通讯社18日发出消息，说总书记胡锦涛发出了“毫不动摇地推进干部人事制度改革”的要求，这说的是中组部召开的贯彻落实“2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要”纲要座谈会上，宣读的胡锦涛有关的批示。但在各省市部委，现在正在传达的，不是这个改革纲要座谈会的内容，而是另一个更重要的会议，即全国组织部长会议，以及习近平在会上的讲话中，强调的胡锦涛对干部人事制度改革的要求。据悉，今年的全国组织部长会议，稍早一点，提前到12月11日举行。中央现在分管组织人事的，是政治局常委习近平。习近平在会上的讲话中，要点是传达胡锦涛多次强调的，“正确的选人用人导向”，要求按这个导向，来推动干部人事制度的改革。具体而言，胡锦涛提出的是八个字，叫“德才兼备、以德为先”。德的标准为：政治坚定，群众拥护，品德高尚，清正廉洁。胡锦涛提出的这一用人标准，在今秋17届四中全会的决定中，被表述为“选拔任用干部既要看才，更要看德，把德放在首要位置”。政界消息透露，胡锦涛还提出培养选拔优秀干部特别是年轻干部的两项要求，即：1、五湖四海，不拘一格；2、选派年轻干部到基层、生产一线和矛盾多、困难大、任务重的地方去经受锻炼、增长才干。而在这次全国组织部长会议上，又被延伸出一些具体的落实措施，如在干部工作中进一步加大对德的考核权重，又如选人用人公信度、完善选拔方式等。十八大人才准备提早启动营商决策3其实，年内高层的一项重要工作，就是积极准备新一轮年轻干部的选拔和培养工作，这项工作由习近平、李源潮负责开展。政界人士指出，此次考察和选拔新一轮年轻干部与以往相比，在时间上来得早。这说明高层在培养年轻干部、建立后备领导人才队伍和人事制度的改革上有非同寻常的重视和考虑。据透露，自今年年初起，中央今年连续下发多个文件，十八大“选干工程”的舆论动员工作已经一步步推开。一连串的组织工作会议，反腐倡廉工作会议，全国干部监督工作会议，全国培养选拔年轻干部工作座谈会，等等，相继召开。从2011年下半年开始，中国又将迎来一轮省市县干部大换届，这将是十八大干部大换血的前奏曲。政界消息指，高层为推进干部换届，将陆续展开如下工作：一是贯彻实施《2009—2013年全国党政领导班子建设规划纲要》、《2009-2020年全国党政后备干部队伍建设规划》和《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》；二是建立和完善促进科学发展的干部考核评价机制和标准；三是在总结十七大推荐、提名、选举中央委员等领导机构成员的诸项作法的基础上，进一步完善和推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的方式，在高层选举上扩大民主、公开、竞争的范围，提高民主选举的质量；四是充实和完善《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关条款，落实《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》，建立选人用人失误失察责任追究制度，对新的人事准备工作进行全程监督；五是制定和建立更多引入民意调查、群众满意度测评、民众举报等方式的具体操作方案及机制，“把群众满意度测评结果作为衡量干部选拔任用工作的重要标准、监督干部选拔任用工作的重要手段、改进干部选拔任用工作的重要依据”。来自高层人士的一个说法是，未来人事方面的工作，会比以往更民主、更公开、更有竞争性。为政治权威奠定组织基础一些接近高层的政界人士分析，高层提前展开年轻干部的选拔培养工作，其中一个重要考虑，就是试图通过改革干部人事制度和对人事格局的重新安排，在较为充裕的时间里为中央政治权威的确立奠定组织基础。胡锦涛这一代中央高层执政后，倡导“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的“以人为本”的执政理念，高层政治运作更多吸纳公民参与和注重多政党协商合作，执政党中央与公民社会权利诉求趋向契合，中央权威地位有所加强。但是，中央与地方关系的体制架构不顺等等问题，也使中央权威仍有一些“软化”现象。令高层人士忧心的是，在中央权威“软化”的状态下，一些党政领导干部发生“政治变异”，他们依靠传统干部人事制度选人用人的方式（如只选自己熟悉的人等等），自上而下得到权力，又与中央倡导的执政理念离心离德形成与中央权威相对立的异己营商决策4力量，如果不解决这个问题，未来新一代中央领导集体难脱“中央权威逐代衰减”的历史老例。从这个意义上看，高层提前从深化干部人事制度改革、探索选人用人新路入手开展干部队伍的后备工作，是非常必要的。从更大的背景上看，新一轮选拔年轻干部和人事准备的工作，也很可能就是开启政治体制改革的一个先行动作。如果这个工作做得好，那么人们对一代政治新人今后在中国改革发展中作出更大贡献就是可以期待的了。返回■政界消息称四万亿投资计划消减的说法并不确切去年底中央为应对金融海啸，推出“4万亿”投资计划，当时中央承诺，会在2010年前新增投资1.18万亿，相关的中央新增投资资金，将会逐季下发。近日有国内财经媒体报道称，原定在今年第四季下发的第五批约2,000亿的中央投资，迟迟仍未下达，有可能推迟至2010年执行，部分更可能会削减。但政界传出的最新消息指，这种说法并不确切。使用不当影响投速《经济观察报》报道指，中央投资迟迟没有下发的原因，主要是因为中国经济出现明显好转，随着明年上半年地方项目开工高潮的到来，短期内不必担忧投资增速出现下滑。另外，地方在执行前几批投资计划中，仍然存在配套资金不到位等问题，也延缓了中央投资下发的进度。12月初，中央24个项目检查组结束第三次针对“四万亿”投资执行情况的检查。有发改委官员指出，检查发现两个问题，一个是地方配套资金迟迟跟不上，二是一些地方存在中央资金被挪用的现象。发改委副主任穆虹曾表示，如果地方不能按时达到三个“100%”的要求，将会削减中央对地方相关投资计划的分配额度，同时还将会采取把中央投资的划分与地方完成状况挂钩的办法。报道还引述财政部日前的表态称，年初安排预算时，财政部门按国家政策、规划等对相关重大支出项目都做了充分安排。但在实际操作中，由于相应的制度办法迟滞出台，或是项目实施条件不足等，预算执行进度往往延迟，其中一部分资金还需要结转到下年使用。此外，一些预算单位存在“重预算、轻管理”的问题，项目前期准备不充分，预算下达后项目迟迟不能启动。一些项目资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府，相互间衔接和配合不顺畅，导致预算不能及时下达并及早形成有效支出。报道指，这批涉及约2,000亿的投资，有可能推迟至2010年执行，部分更可能会削减。提振计划未消减为此，国家发改委人士透过半官方的香港《文汇报》透露，四万亿投资计划中，营商决策5安排在今年执行的中央4，875亿新增投资将有一部分结转到明年下发，但没有2，000亿这么多。此外，明年中央投资规模将高于今年，目前有关部门尚没有消减四万亿投资计划的考虑。据悉，自2008年四季度中央宣布实施“四万亿”投资计划以来，国家发改委一共下达了四批计划，其中2008年四季度下发第一批1，040亿中央投资，今年前三季度下发三批，分别为1，300亿、700亿和800亿。《文汇报》援引发改委消息称，中央政府今年投资总额为9，080亿，其中，新增中央投资4，875亿，到11月底已下达超过八成。目前来看，今年年内下发全部投资预算已不太可能。消息还称，中央刚刚要求年底前不得突击花钱，亦不会突击投资，预计年底前会完成投资预算的九成，剩余资金将结转到明年。不排除结转至后年发改委消息还透露，明年中央投资规模将高于今年；明年新开工项目仍很多，一些项目需要后续资金支持。目前中央并没有计划缩减四万亿投资，但不排除结转到后年的可能性。消息称，根据国家发改委的最新安排，2010年，中央“四万亿”计划的资金投向将会做出调整。今年的重点投资领域“铁公基”将会失宠，取而代之的将会是“三农”、保障性安居工程、卫生教育、节能环保和新兴产业。政界观察人士分析指，从《经济观察报》和《文汇报》报道的前后时间和内容来看，《文汇报》的报道更能体现政策层安排，原因有如下三点。首先，随着今年“超八”十拿九稳，中国经济的重点将转向明年的转型。而今年未安排的中央投资预算资金，将成为政府手中稳定经济的“子弹”，为明年宏观调控提供了更大空间。其次，今年中央投资在年尾“缩水”，而不再“突击投资”，也是一个进步。往年每到年底前，中央和地方都急忙花掉编入预算但未使用的资金，这已是长期以来的中国特色财政，这种安排导致大量资金被错误地用在本来不应得到资金的项目上。不过今年显然与往年不同。财政部明确表示“不会突击花钱”，尽管在最后一个月里，国库中尚有四分之一的预算即2万亿没使用。此外，实际上自下半年中国经济快速回升以来，中央就有意放慢了投资脚步，转而着力培育经济增长的内在动力。更值得注意的是，月初结束的中央经济工作会议，已透露投资政策可能有变，定调明年要保持投资“适度”增长，重点于在完成在建项目，严格控制新上项目；在投资方向上，经济会议也已作出调整。返回■中国拓城镇化意义重大营商决策6关于推进城镇化、放宽中小城市和城镇户籍限制的战略决策，可说是今年中央经济工作会议的一大亮点，不仅对明年经济工作的具体政策具指导意义，且对近期经