巴西政治体制改革

巴西政治体制改革：巴西，即巴西联邦共和国，1822年9月7日宣布独立，是拉丁美洲最大的国家，人口数居世界第五，面积居世界第五。由于历史上曾为葡萄牙的殖民地，巴西的官方语言为葡萄牙语。足球是巴西人文化生活的主流。巴西是金砖国家之一。巴西为一联邦制共和国﹔全国共辖26个州及巴西利亚直辖区。1988年宪法赋予联邦政府最高行政﹑立法和司法的权力。宪法：第一部帝国宪法于1882年产生。1988年10月5日颁布巴西历史上第8部宪法。新宪法有九章245条。1985年，统治巴西2O余年的军人政权还政于民，巴西开始了再民主化进程与同时，经济和其他领域的改革进程也逐步展开。巴西改革进程起步缓慢，步履维艰。一系列稳定计划和改革措施，除个别取得短期成效外，大多以失败告终直到1994年年中雷亚尔计划实施以，巴西的改革才真正取得实质性进展。但是，深层次的变革是体制上的转换仍困难重重这种状况与巴西政治体制的若干特点有着密切的关系。本部分着重探讨以总统制为代表的权力集中趋势与以多党制和联邦制为代表的权力分散机制及其相互关系对改革进程的制约和影响。（一）总统制总统是巴西政治体制的核心。总统集国家元首和政府首脑于一身。总统职位的这种双重职能给予总统广泛的立法权力和行政权力。在立法方面，根据宪法，总统拥有阻止立法的权力即否决权和部分否决权，推翻总统的否决需参众两院全体议员的绝对多数即超过50%的两院议员同意。总统在某些政策领域拥有专有的立法动议权，这些领域涉及面广并关系到国计民生的许多重要方面，诸如武装力量的规模，公共部门的工作岗位、职能和工资，行政和司法组织，政府部门的设置、结构和功能，等等。宪法还赋予总统决定议会议事日程的权力假如议会未能在30天内就总统的法令采取行动，那么这项临时措施将自动取代议会正在讨论的其他议题而成为议事日程的首要内容。总统还有权宣布自己的动议为“紧急”法案，议会两院必须在45天内对这项法案进行表决。总统可以召集议会特别会议，仅讨论总统提出动议的问题。在行政方面，总统拥有决定和实施公共政策的权力。（二）多党制与联邦制分散化是巴西政党制度的最突出特征。80年代中后期以来，在巴西政治生活和政治体制运作中，总统与议会的关系十分复杂并经常陷于僵局。这是因为，与总统制为代表的国家权力集中趋势相对，政党制度的分散化特点形成了对行政部门行使权力的有力制约。但是，这种制约不是由于强有力的政党制度对行政权力的制衡，而是由于虚弱的政党制度阻碍了议会中政治共识和政治联盟的形成，从而导致了政治僵局的频繁出现。历史上，联邦和州之间的权力平衡在不同时期呈现出不同特点。在军人政权时期，联邦行政权力的集中程度最为突出而各州政府在财政上对联邦政府的依赖，则为联邦行政部门提供了谋取政治支持和议会多数的一个有效途径。再民主化进程开始以后，权力平衡向各州和市政当局倾斜，州长们的权力逐步扩大，他们不但在本州事务中拥有重要的政治权力，而且对本卅议员在联邦立法机构的行为具有巨大的影响力。（三）改革进程：1985—1994年战后拉美主要国家推行的进口替代工业化战略在60年代已经面临着许多问题，其中资金不足是最突出的问题之一。70年代初的第一次石油危机以后，大量出现的石油美元使许多拉美国家有机会利用外债来取代日益匮乏的国内资金来源。但是，第二次石油危机之后，这种情况开始难以为继了。债务危机以及与此相伴随的财政危机自1982年墨西哥宣布无力偿债开始逐步蔓延到整个拉丁美洲，甚至一些信誉良好的国家也不能幸免。面对危机，拉美主要国家的政策选择就是实行新自由主义性质的结构调整和改革各国财政状况的急剧恶化是新自由主义政策特别是一些严厉的紧缩措施得以畅行的重要前提条件。一般而言，这些措施取得了一定的成效。许多国家预算赤字减少，税收状况改善，并实行丁贸易、金融领域的自由化和国有企业的私有化。新自由主义决非完善的政策选择，但这并不是由于拉美国家未能控制并改善其金融形势新自由主义的弱点在于许多国家的经济增长仍然乏力或经济增长并未带来更加公平的利益分配。这是世纪之交拉美许多国家所面临的现实挑战巴西是拉美最大的国家，其情况与其他拉美国家略有不同。2O世纪80~90年代，随着财政状况的逐步恶化，巴西不仅未能遏止并解决这一顽症，反而在发生财政危机之时推出了1988年新宪法，而这部宪法的若干重要条款恰恰进一步加剧了财政危机。可以说，2O世纪9O年代，巴西是拉美财政危机最为严重的国家。（四）改革进程：1994—2000年1993年，佛朗哥总统任命卡多佐担任财政部长。1994年，卡多佐实施了巴西当代史上最为成功的稳定计划——雷亚尔计划。雷亚尔计划没有采取以往稳定计划的休克疗法，而是在整个货币转换过程中采取了渐进的、高度透明的方式。经过一段时期的过渡，雷亚尔取代了克鲁赛罗成为正式货币。卡多佐还实行了一项财政调整计划，力促议会通过宪法修正案使州和市政当局的部分收入暂时回归联邦政府。另外，削减关税措施促进了进口，抑制了国内价格的上升。1998年巴西金融动荡及1999年年初雷亚尔贬值，在很大程度上是巴西的财政困境造成的。虽然卡多佐总统1998年连选连任，1999年巴西经济也并未像人们预期的那样陷入严重衰退，但卡多佐总统推进结构改革的环境条件却未见明显改善。卡多佐总统成功地实现了稳定计划并在贸易自由化和国有企业私有化等方面实行了有效的改革，但其公共部门改革、税制改革和社会保障制度改革计划却遇到了巨大的阻力。至于政党制度的改革，虽然议会内外都能听到一些呼声，但仍没有真正提上议事日程。巴西改革经过十几年艰难缓慢的跋涉，已经有了一个良好的开端。巴西的发展已步入正轨，虽然它还有很长的路要走。