关于印发《隆安县集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案》的通知

1通知隆办发〔2007〕35号中共隆安县委员会办公室隆安县人民政府办公室关于印发《隆安县集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案》的通知各乡镇党委、人民政府，县委和县级国家机关各单位，隆安华侨经济区，县级各双管单位，各人民团体，县直各事业单位：为贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11号）、《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》和《南宁市集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案》精神，切实组织开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动，经县委、县人民政府同意，现将《隆安县集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。中共隆安县委员会办公室隆安县人民政府办公室2007年3月13日2隆安县集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案为贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11号）、《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》和《南宁市集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案》精神，进一步转变干部作风，加强机关行政效能建设，推进依法行政，提高办事效率，优化发展环境，促进我县经济社会全面、协调、可持续发展，现就全县集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动提出如下实施方案:一、工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会、南宁市第十次党代会、隆安县第十二次党代会精神，切实解决我县各级机关干部作风和行政效能方面存在的突出问题，努力实现我县各级机关和干部队伍工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化,为建设富裕文明和谐新隆安创造良好的政务环境。二、基本原则开展转变干部作风，加强机关行政效能建设，必须始终坚持以下五条基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进我3县经济社会又好又快发展这个中心，服务于营造我县良好的发展环境这个大局，确保自治区党委、自治区政府、市委、市政府和县委、县政府的决策部署得到贯彻落实。二是坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响干部作风和机关行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要建立起一整套规章制度，形成转变干部作风、提高机关行政效能的长效管理机制。三是坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以关键环节和重点岗位作风和行政效能问题的解决为突破口，带动整体工作的展开。四是坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进机关行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。五是坚持求真务实、高效便民的原则。把“清简务本、行必责实”的工作作风贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。三、工作步骤全县集中开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动从2007年2月下旬开始到2008年2月底结束，整个活动分为四个阶段进行。（一）动员部署阶段(2007年2月下旬—3月上旬)。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大机关干部提高对转变干部作风，加强机关行政效能建设重要性的认识，明确转变干部作风，加强机关行政效能建设的基本要求。重点抓好两个方面的工作:1．进行思想大发动。县委、县政府召开动员大会，贯彻自治区党委、自治区政府和市委、市政府对转变干部作风，4加强机关行政效能建设活动的部署。各乡（镇）各部门各单位逐级召开动员大会进行思想动员，主要领导亲自作动员讲话，联系实际讲清转变干部作风，加强机关行政效能建设的目的意义，讲清本级本部门和干部队伍在作风建设上存在的问题及原因，讲清转变干部作风，加强机关行政效能建设的努力方向和措施。组织全体机关干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民关于作风建设方面的重要论述，学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会、南宁市第十次党代会、县第十二次党代会和全区转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议精神，认真学习《自治区党委自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》（桂发〔2007〕11号）、《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设工作方案》、《关于进一步加强各级机关和干部队伍作风建设的实施意见》、《广西壮族自治区行政机关首问负责制度（试行）》、《广西壮族自治区行政机关限时办结制度（试行）》、《广西壮族自治区行政机关责任追究制度（试行）》和《南宁市集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动实施方案》等精神，充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，明确转变干部作风，加强机关行政效能建设的指导思想、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到自治区党委、自治区政府、市委、市政府和县委、县政府的重大部署上来。2．组织开展大讨论。各乡（镇）各部门各单位要联系本乡（镇）、本部门、本单位的工作实际和机关干部的思想作风实际，认真组织开展转变干部作风，加强机关行政效能建设大讨论活动。讨论要围绕查找影响和妨碍机关干部队伍5作风建设和行政效能建设的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题来开展。要对照转变作风的要求，讨论干部队伍在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在哪些突出问题；对照立党为公、执政为民的要求，重点讨论本机关工作的出发点是方便自己还是方便群众；对照扩大对外开放、优化投资软环境的要求，讨论本机关行政审批是考虑部门利益还是便于招商引资、帮助企业发展；对照建设高效政府的要求，讨论本机关管理的各项业务流程是规范有序、高效便捷还是随意而为、故意设卡；对照抓住机遇，加快发展的要求，讨论干部队伍的发展意识、大局意识、责任意识、法制意识、诚信意识强不强；讨论本机关是否存在“三乱”行为、政令不畅、办事拖拉、推诿扯皮、以权谋私等问题。要通过大讨论活动，帮助干部深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重要性和紧迫性，使广大机关干部进一步统一思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强发展意识、大局意识、责任意识、服务意识和法制意识，激发热情，积极投入到转变干部作风，加强机关行政效能建设中去。（二）查摆问题阶段（2007年3月中旬—下旬）。主要任务是按照转变干部作风，加强机关行政效能建设的总体要求，认真查摆本乡（镇）本部门本单位目前在转变干部作风，加强机关行政效能建设方面存在的突出问题，认真剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作:1．深入查找存在问题。各乡（镇）各部门各单位和广大机关干部要联系实际，认真查找在作风建设和机关行政效能建设方面存在的突出问题。6在干部作风建设方面，重点查找：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习、不钻研，学风不正，玩风太盛的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；（5）脱离实际，急功近利，不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假，形式主义严重的问题；（6）为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。在机关行政效能建设方面，重点查找：（1）影响改革发展稳定的突出问题，尤其是对基层群众和外来投资者反映强烈的突出问题，调查处理中存在的突出问题；（2）履行职能缺位、错位、越位的问题；（3）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（4）行政不作为、作为不力或乱作为，以权谋私的问题。要广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，欢迎他们对本乡（镇）本部门本单位的干部作风、机关行政效能等方面存在的问题提出意见和建议。要认真组织机关干部根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。2．深刻剖析原因。各乡（镇）各部门各单位要召开专7题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、管理体制机制、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等方面的问题，要勇于提出改革的建议。3月中旬，召开一次全县查摆问题情况工作汇报会，听取各乡（镇）各部门各单位查摆问题专题汇报。3．明确整改方向。要针对查找出来的突出问题，提出整改措施，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的态度，着力解决阻碍改革和影响发展的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题。（三）集中整改阶段(2007年4月—11月)。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。要重点抓好以下十一个方面的整改工作。1．实行公开承诺。各级机关和干部要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据单位工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各级机关的承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作由各乡（镇）各部门各单位负责，在2007年6月底前完成。2．开展主题实践活动。各级机关和干部要坚持边学边改，边查边改，即行即改，把转变干部作风，加强机关行政效能建设落实到具体行动上。要组织机关干部深入农村、企8业、社区，通过开展“送温暖、办实事、促发展”活动、党员志愿者服务社区群众活动、机关干部参与“城乡清洁工程”活动，为基层和群众解决最关心最直接最现实的困难和问题。要组织机关干部支援社会主义新农村建设，从县、乡（镇）选派机关优秀干部担任新农村建设指导员，保证每个村有一名以上机关干部驻村蹲点，指导社会主义新农村建设。要通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，使群众充分感受到转变干部作风，加强机关行政效能建设带来的新变化。此项工作由县委组织部牵头，各有关部门参与，在2007年11月底前完成。3．深化行政审批制度改革（1）减少行政审批事项。对各种行政审批事项进行再次清理，进一步减少行政审批事项。对确需保留的行政许可项目和非行政许可审批事项，要报经县人民政府常务会议认定后对外公布；对于设定依据相同、审批内容相互包容、审批内容联系紧密的行政审批项目，一律采取合并方式处理。（2）下放行政审批权限。要认真贯彻落实南宁市出台的关于进一步下放审批权限的有关方案，对于法律规定由政府部门审批的项目、实际操作中主要由乡（镇）实施的项目、有利于简政放权可以下放的项目，一律下放给部门审批。各职能部门要简化行政审批环节，实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度，积极推行网上审批。减少行政审批事项和下放行政审批权限工作由各部门各单位先进行自查，拿出初步方案送县法制办，由县法制办牵头，与市法制办等有关部门做好对接，县行政审批中心配合提出具体意见提请县人民政府常务会议认定后向社会公布，在2007年6月底前完成。9（3）规范行政审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率;决定下放的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下的衔接工作；决定合并的审批项目，要做好同一机关的内部工作职责的整合，集中一个机构办理；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。此项工作由县政府办牵头，县法制办