领导干部如何提高科学决策能力

所谓科学决策是指决策者及其他参与者充分运用现代科学技术知识方法特别是公共政策的理论和方法，充分调动各种积极性、创造性并采用科学合理的决策程序来进行决策的过程。科学决策的影响涉及政治、经济、文化等各个领域，深及人们的思想和观念，具有战略性意义。本文在论述科学决策的战略性意义的基础上，面对新形势对科学决策的严峻挑战，针对当前领导决策实践中存在的随意性、盲目性和主观性等现象，甚至出现一些重大决策失误造成的危害，并分析失误的原因，提出科学决策是领导工作的主要矛盾，是领导工作的核心。同时，根据新时期领导工作的特点要求，即新时期领导工作过程具有不确定因素和复杂性，为适应新时期的领导工作的发展需要，必然要求进行科学决策。指出提高领导者科学决策能力的重要途径必须做到深入实际、调查研究；尊重知识、尊重人才；发扬民主、集思广益；善于决断、敢于负责。领导干部如何提高科学决策能力作者：左明来源：本站原创点击数：2308更新时间：2009-9-18从十六大开始，我们党就鲜明地提出加强党的执政能力建设，其中很重要的一个方面就是提高领导干部的科学决策能力。领导干部决策能力对一个单位、地区的发展，起着至关重要的作用。当前，在全面贯彻落实科学发展观的进程中，要求各级领导干部要更加注重科学决策能力的提高。交通部门作为全市经济社会发展的先行军，就必须牢固树立科学发展的理念，切实提高科学决策能力，努力促进全市交通事业健康快速发展，为全市经济社会又好又快提供有力保障。近年来，市交通部门坚持以科学发展观为指导，不断提高科学决策能力，主要做好了以下几个方面的工作：一是坚持民主集中制原则。根据局领导班子实际，加强集体领导，完善局党委会、党政联席会等议事决策规则。完善局领导班子民主生活会制度。坚持领导班子工作谈心，以及局领导和分管部门负责人谈话制度。健全重大决策论证制度，充分吸收专家以及基层、群众、社会各界的建议，努力提高决策的科学性和透明度，积极营造科学决策的良好氛围。二是加大工作调研的力度。在强化交通建设工作调研的同时，协调做好全市运输产业发展的调研，特别是深入运输企业开展相关专题调研。在强化面上整体工作调研的同时，注重深入基层一线开展调研，了解具体问题、帮助基层解决实际困难。在强化推进当前工作调研的同时，切实加大对新的发展规划、新情况、复杂问题、历史积累问题的调查研究，努力为交通事业科学决策提供第一手资料。三是健全和完善发展规划。围绕加快现代综合运输体系建设，进一步健全和完善交通发展规划。注重把握好全市公路、铁路、水路的发展节奏，重点抓好各种运输方式专项规划之间以及于城乡交通规划的衔接和协调，加快公路与铁路站点、水路站场的连接。注重服务好全市经济发展战略重点，按照构建全市“八纵十横”公路交通主网络的基本思路，加快构建综合交通大通道，当前正在加快建设溱湖大道二期工程，规划建设溱潼至风景区大通道，加强经济开发区、风景区、产业园区、火车站、港口码头对外主通道建设。注重衔接好综合客货运枢纽建设，大力推进综合客运枢纽的建设，年内将全面建成姜堰西客站。四是坚持决策的基本程序。在具体决策过程中，我们按照确定目标、制定方案、决策实施三个步骤，认真抓好各个环节的工作。首先是确定目标。通过深入调研，及时、准确、完整地收集和整理信息。及时发现问题，加强研究分析，找准差距和原因。其次是制定方案。精心设计实施方案，保证备选方案的多样性，注重对各种方案的综合评价和筛选。第三是实施方案。通过编制实施计划，对人力、物力、财力进行妥善安排，对各种条件及相互职能作出合理地调配和组织，使之便于执行。积极动员组织力量，充分发挥执行者的积极性、主动性和创造性。进一步建立和落实责任制度，对责任范围作出明确规定，授予相应的权力，辅之以相应的奖惩办法。五是做好决策总结和反思。我们在各项决策之后，通过强化对各项工作的监督检查，追踪决策的贯彻落实情况，及时掌握进度，发现执行中的各种问题，以保证信息反馈回路的畅通无阻和监督职能的有效履行。同时对执行过程中的各种新情况进行分析研究、总结、反思，对原方案进行追踪决策，或局部调整，或重大修正，或根本性改革。通过近年来的工作实践，我深刻地体会到，领导干部提高科学决策能力并非一朝一夕之功，只有时刻树立科学发展理念、牢记为民宗旨、营造良好氛围、不断探索创新，努力在以下几个方面下功夫、强本领。一、提高领导干部科学决策能力，必须切实做到胸怀群众、执政为民。党的宗旨是全心全意为人民服务，各级领导干部在考虑问题、决策工作的时候，具体要做到“三个坚持”。一要坚持正确的政绩观。抱着对党和人民的事业高度负责的态度，从最广大人民的根本利益出发，脚踏实地，扎实肯干，埋头实干，尽心尽力为人民谋利益，做出真正造福群众的决策，创出真正造福人民的政绩。二要坚持科学的发展观。树立科学的发展观和实现科学决策是一脉相承的。我们必须以科学发展观为指导，必须以科学的决策为支撑点，努力促进经济社会又好又快发展。就交通工作而言，一要提高统筹多种运输方式协调发展的能力，推进各种运输方式有机衔接。二要提高区域交通协调发展的能力，确保交通建设与全市产业布局紧密衔接。三要提高交通可持续发展的能力，通过优化管理和技术创新，坚持走资源节约型、环境友好型发展道路。努力实现交通工作更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的新目标。三要坚持牢固的群众观。我们党最大的执政优势在于密切联系群众。我们在决策时要充分考虑群众意愿，维护群众利益，把对上负责和对下负责统一起来，坚决杜绝“不怕群众不满意、就怕上级不注意”的错误倾向。二、提高领导干部科学决策能力，必须不断加强学习，努力提升决策素养。学习是政治坚定、科学决策的重要基础条件，是我们认识和改造客观世界的重要武器。各级领导干部一是要提升理论素质。要不断增强学习的紧迫感和责任感，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观和中央制定的路线、方针、政策，学习法律、科技、历史和市场经济等各个方面的知识，不断夯实自己的理论根基。并及时把学到的理论和知识逐步转化为基本的思想理论素质，转化为观察、处理问题的立场、观点、方法，转化为指导工作实践的实际能力。二是要提升专业素质。决策者是总揽全局的，涉及的工作方方面面，关注的事物千头万绪，这就要求决策者必须了解各业职能，通晓各业知识，同时还要不断提升专业素质，这样才能取得主动权，在“拍板”时做到把握关键，有的放矢。三是要提升法律素质。近年来，我们关注或听说过的许多“官司”，都以实实在在的教训告诉决策者：每做一项决策都必须在法律范围内，做到依法决策，否则，决策者必将作茧自缚。因此，决策者务必学法、知法、懂法。法律一旦成为决策的依据，就能有效的保证决策的正确性，使决策经得起时间的检验。四是要提升心理素质。领导干部的心理素质和状态直接影响着决策的质量和效果。领导干部要自觉加强心理素质的锻炼和培养，避免消极的心理效应对决策的影响，以提高决策的质量。三、提高领导干部科学决策能力，必须注重调查研究，了解掌握基层实情。俗话说：“没有调查就没有发言权。”科学的决策，来源于深入的调查研究，来源于准确的分析判断和认真的比较选择。在实践中，一是要广泛调研。经常深入基层、深入实际调查研究，了解事实真相，多搞典型调查，解剖麻雀，获取大量而翔实的第一手材料。二是要掌握实情。坚持不走过场、不搞形式、真正沉下身子，坚持信息准全的原则，掌握准确而全面的信息，并对之进行系统地归纳整理、比较、选择。三是要分析研究。通过系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确意见，确保做出的每项决策都科学可行，得到群众支持拥护，能对实现本地区、本单位各项工作又好又快发展发挥积极的引领和推动作用。四、提高领导干部科学决策能力，必须充分发扬民主，广泛征求各方意见。民主决策是提高科学决策能力的灵魂。但现实中，不善于实行民主决策的情况还是存在的。有的领导干部把集体领导变成“一言堂”，结果堵塞了言路，导致决策偏差，工作失误。因此，一个地方、一个单位领导干部在做出重要决策的过程中，除了征求班子其他成员的意见，还要重视做好征求其他方面意见的工作。对事关广大群众利益、事关发展全局的重大决策，要广泛征求群众意见，做好宣传解释工作，多渠道扩大群众知情权，让群众充分发表意见，对将要作出的决策的初稿加以改进和完善。做到在决策前认真吸纳各方意见建议；决策中善于倾听各种不同的意见，不断补充完善方案；决策后勇于面对现实，真心听取反馈意见，该修正的修正，该中止的中止，真正实现决策的民主、科学和高效。五、提高领导干部科学决策能力，必须完善决策机制，不断创新决策程序。一要坚持和深化决策原则。一是民主集中制原则。充分发扬民主，在坚持党和国家基本路线、方针、政策的基础上，紧密结合各地的实际情况，积极调动和发挥各个方面的主观能动性。二是可行性原则。决策前必须进行可行性研究，慎重论证，周密审定，确定其可行性。同时必须进行不可行性论证，全面分析决策的可行性因素和不可行性因素，以不可行性论证来分析其可行性，使决策达到最优化的目的。三是法制化原则。一方面是努力使决策上升为法律，另一方面是各级决策都必须遵循宪法和法律的规定，不得与宪法和法律相抵触。四要创新性原则。在很多情况下，我们可以说，没有创新就没有正确的决策，没有创新就没有前进和发展。近年来，市委、市政府作出的一系列加快发展的正确决策，关键在于决策者的思想比较解放，有活跃的创新观，敢于开拓前进。要保持目前良好的发展势头，尤其需要各级领导干部保持活跃的创新观、活跃的创新思维，与时俱进，开拓前进。二要坚持和改善决策程序。领导决策是一个过程，决策过程需要严格的程序来控制，才能产生科学决策。领导决策的一般程序通常分为界定问题、确定目标、拟定方案、优选方案、审定批准、细定计划、指导实施、反馈修订八个阶段。可以从以下几个环节入手，建立健全有效决策的相关制度：一是研究制定《重大决策行为规程》，对决策原则、重大决策内容、决策程序、监督方式等方面作出具体规定，规范领导班子决策行为，有效加强对权力的制约和监督，提高决策质量，为推动社会经济的快速协调发展提供了制度保障。二是建立听证、公示制度。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项，要通过听证制度和公示制度，广泛征询各方面意见，切实保障各方面群众和各方面代表的参与。要充分发挥人大、政协等在决策中的作用，建立重大决策前与人大、政协的协商制度。三是建立论证评估制度。对一些专业性、技术性较强的重大事项要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估。三要坚持和执行追究制度。领导干部决策责任不清，是造成决策失误的重要原因。必须建立明确而具体的责任追究制度，是哪一级组织或者领导决策失误，就追究哪一级组织或者领导的政治责任、纪律责任和法律责任，特别是要在国家赔偿制度不断完善的情况下，建立领导干部决策失误的赔偿制度，通过法律来约束领导干部的决策行为，促使领导干部增强科学决策的责任感和自觉性。（作者系市交通局党委书记、局长）（责任编辑：钱厚亮）二胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”我们从建设资源节约型社会的角度看，许多党政机关建设节约型机关的意识越来越强，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，起到了一定的节约效果，决策科学化是建设资源型社会的重要一环。但我们也发现，因决策的轻率、失误带来的浪费仍然严重，而且这种浪费因其形式更加隐蔽和公众知情权有限以及损失情况难以量化，还没能引起大家的足够重视。由于决策不科学造成浪费的原因是多方面的：有少数领导的好大喜功和政绩工程的需要；也有缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制，还有缺失保证决策科学化的有效的监督、审计、问责手段；另外，有许多领导同志还没有真正认识到科学决策的重要性，抱着搞建设、搞改革总是要“付学费”的不正确认识，对因决策造成的浪费还不以为然，这些都从客观上助长了个人决策、轻率决策、经验决策之风的蔓延和扩张，而科学决