《国家行政机关公文格式》培训讲座-主讲：郭孔生-广州南洋理工职业学院

主讲：郭孔生2012年5月9日国家行政机关公文格式《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生国家行政机关公文格式•一、范围•二、引用标准•三、定义•四、公文用纸主要技术指标•五、公文用纸幅面及版面尺寸•六、公文中图文的颜色•七、排版规格与印刷装订要求•八、公文中各要素标识规则•九、页码•十、公文中的表格•十一、公文的特定格式•十二、样式《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生一、范围•内容范围:本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。•适用范围:本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。•特定范围:使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生内容范围•内容范围只涵盖国家行政机关公文（以下简称“公文”）格式中的纸张要求、印制要求、公文各要素的排列顺序和标识规则，并不是公文格式的全部范围。对公文格式的完整要求应是把《国家行政机关公文处理办法》中对公文格式的要求与本标准结合起来使用。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生适用范围•本标准适用于国家各级行政机关的公文，其他机关、企事业单位的公文可参照执行。所谓参照执行的含义是可以结合自己的实际执行。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生特定范围•《国家行政机关公文处理办法》规定，少数民族自治地区公文可以同时使用少数民族文字。由于少数民族文字的字体、字型和书写习惯与汉字不同，执行本标准在某些地方可参照本标准另行规定。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生二、引用标准•在本标准中引用的国家标准GB／T148—1997《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》，主要规定了印刷、书写和绘图纸的幅面尺寸，在一般的公文用纸中，主要是采用印刷纸和书写纸。由于该标准是根据国际标准ISO218等同采用过来的，因此其中的纸张幅面尺寸完全与国际标准一致。在A系列纸型中，公文用纸的纸型为A4型，即幅面尺寸为210毫米×297毫米，并规定各裁边的误差为土3毫米。因此GB／T9704一1999《国家行政机关公文格式》中规定的公文用纸幅面尺寸的依据就是GB／T148—1997《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生三、定义•字（Word）：标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。•行（line）标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7／8倍的距离为一基准行；公文标题以2号字高度加2号字高度7／8倍的距离为一基准行。•★图例★《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生•行新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市人民政府定义图例•字博乐市人民政府标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7／8倍的距离为一基准行；公文标题以2号字高度加2号字高度7／8倍的距离为一基准行。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸的横向耐折度•横向耐折度≥15次是为了保证公文用纸的纸张不能太脆，必须保证一定的柔韧性。因为很多公文需要在较多的层次传阅流转，如果公文用纸过脆，没看几次纸张就发生断裂，使公文不能完整地保存，将直接影响公文效力的发挥。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸主要技术指标•由于公文的特殊地位，一方面要考虑其外观严肃、庄重，另一方面更要考虑其频繁使用和作为档案长期保存的要求，因此对公文用纸的技术指标必须作出相应的规定。•公文用纸一般使用纸的主要技术指标：•定量纸张白度横向耐折度•不透明度pH值《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸的定量•公文用纸的质量为60g／平方米—80g／平方米的胶版印刷纸或复印纸，是综合考虑了公文用纸的经济性和美观性。经济条件相对差一些的单位可以采用纸张质量不低于60g／平方米的胶版印刷纸，一般公文用纸可以采用70g／平方米的胶版印刷纸。对于一些使用高档印制设备的单位可以采用纸张质量不高于80g／平方米的胶版印刷纸或复印纸。这种相对灵活的规定避免了一刀切的做法，各使用单位可根据自己的情况具体掌握，只要不低于下限或不高于上限均是符合标准的。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸的白度•公文用纸纸张白度为85％－90％，这是A等书写纸和胶版印刷纸相关的国家标准和行业标准关于纸张白度的指标，进行分析总结得来的。纸张白度如果过低，看上去纸张较黑，如同报纸一般，很不庄重。纸张白度过高，反光度加大，看上去晃眼，特别是在晚间，纸张白度过高，对视力影响很大，时间长了很不舒服。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸的不透明度•不透明度≥85％是为了保证公文不使用透明度过高的纸张。如果公文用纸的透明度过高，在正反两面所印的文字就会出现相互洇透，看上去文字很花很乱，导致印制质量不高，影响公文的阅示传看。这也是公文用纸的一项重要指标。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸的ph值•pH值为7.5－9.5是根据国家档案局制定的行业标准DA／T11－1994《文件用纸耐久性测试法》中的相关规定确定的。这项行业标准规定，存档时间在200年以上的一般耐久纸，其用纸的pH值应为7.5－9.5。出于公文将作为档案长期保存和使用的需要，因此有必要对此项指标加以规定。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸幅面及版面尺寸•本标准改变了我国公文用纸长期以来一直沿用的16开型，而将公文用纸的幅面尺寸改为国际标准纸型A4型。作出这项规定应该说是在进行大量调查研究和对改变公文用纸纸型将对我国相应工业系统产生何种影响作调查和分析的基础上得出的。•公文用纸幅面尺寸•公文页边与版心尺寸•作出这项重大改变主要原因《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文用纸幅面尺寸•公文用纸幅面尺寸公文用纸采用GB／T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm，尺寸的允许偏差见GB／T148。•★图例★《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文页边与版心足寸•公文用纸天头(上白边)为：37mm±lmm•公文用纸订口(左白边)为：28mm±1mm•版心尺寸为：156mm×225mm(不含页码)•★图例★《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生宽：210毫米高：297毫米尺寸：210毫米×297毫米A4型纸张《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生天头：37毫米±1毫米订口：28毫米±1毫米版心尺寸：156毫米×225毫米（不含页码）右白边：26毫米±1毫米下白边：35毫米±1毫米在计算机Word的应用《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生作出这项重大改变主要原因•采用国际标准已成为国际范围公文用纸的普遍趋势★分析★•我国已基本具备采用国际标准A4型公文用纸的条件★分析★•淘汰16开型纸的必要性及基本条件分析•★分析★《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生采用国际标准已成为国际范围公文用纸的普遍趋势•国际标准化组织(ISO)早在1975年就制定了书写纸(书写用纸即日常的办公用纸)的规格标准，即ISO262：1975，其主要内容就是规定了书写用纸的规格为A4型(2l0mm×297mm)。这种纸型由于充分考虑了人体工效的作用，即可容纳较多的信息，又大小适中，让使用者感觉比较舒适。目前常用的复印机、打印机、计算机、传真机等基本上是以A4型标准作为基本纸型的。•鉴于A4型纸是国际标准的纸型，因此得到各国和各国际组织的广泛应用，其公文用纸大多是采用A4型纸。国际会议也无一不是采用A4型纸作为会议文件用纸。在修订该标准的过程中，修订工作小组专门对许多国家和国际组织正式公文的公文用纸情况进行了调查，在所收集到的公文范例中，无一不是采用A4型纸作为公文用纸。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生我国已基本具备采用国际标准A4型公文用纸的条件•我国在1987年和1988年分别等效ISO6716和ISO216制定了我国国家标准GB／T788和GB／T148。但考虑到我国的实际情况，在这两项标准中，还规定了我国自己的标准16开型。随着国际标准A4型的普及，各国普遍将A4型纸作为公文用纸和书写用纸，同时各种办公自动化设备具备处理A4型纸的功能，使A4型纸在我国作为书写纸和图书杂志用纸已是大势所趋。为此GB／T148和GB／T788已作了修订，明确规定国际标准A系列作为书写纸和图书杂志开本尺寸，这也为我国公文用纸采用国际标准A4型，使我国公文用纸与国际标准接轨奠定了基础。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生淘汰16开型纸的必要性及基本条件分析•长期以来，我国在公文用纸方面一直沿用16开型。这种纸型标准实际是日本早期用的标准。现今日本已不再使用该种纸型。•用这种纸型印制的公文承载有效信息量小，不利于与各国政府或国际组织进行公文交往。16开型纸作为公文用纸还有一个弊端是其本身无统一规格，还有用B5型纸与l6开型纸混用的。纸型规格的不一，导致有的政府文件的前后页大小不一，公文质量受到影响，也不严肃。而国际标准A4型规格比较严格，无论在哪里买到的A4型纸其误差不会超过lmm，可保证文件用纸纸型的统一。因此淘汰l6开型公文用纸纸型，采用国际标准A4型作为公文用纸是十分必要的。•《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生•将公文用纸由l6开型改为国际标准A4型，是我国公文用纸的一场革命性转变。从目前了解到的情况看，我国的印刷设备制造企业已完全能够生产制造符合国际标准A系列的印刷设备，并将逐步淘汰旧式生产设备。而且目前使用中的复印机、打印机、轻印刷机，绝大部分都是以A4型作为基本纸型，很多政府部门的文印设备也逐步进行了更新，可以印制A4型公文。•目前，淘汰16开型纸，采用A4型纸作为公文用纸的时机已经基本成熟。所以在《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》国家标准中都明确规定公文用纸规格一般采用国际标准A4型。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文中图文的颜色•未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。•公文在一般情况下，除了发文机关标识、眉首的反线和发文机关印章为红色外，其余部分均为黑色。为避免在本标准后面各章条的叙述重复，在此作总体规定。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生排版规格与印制装订要求•排版规格：正文用3号仿宋体字，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，一般每面排22行，每行排28个字。•制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过lmm。•印刷要求：双面印刷，页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BLl00％，红色油墨应达到色谱所标Y80％，M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。•装订要求：公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各l／4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm一5mm；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±lmm，四角成90度，无毛茬或缺损。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生公文中各要素标识规则•公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线(宽度同版心，即156mm)以上的各要素统称眉首；置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。•★图例★《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生眉首-头主体-身版记-脚《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生眉首各要素•眉首共6个要素，即公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。《国家行政机关公文格式》讲座主讲：郭孔生—1—001博乐市人民政府办公室文件博市政办发〔2006〕27号本页要素－公文份数序号公文份数序号是将同一文