昭通市人民政府办公室关于转发昭通市无线城市建设实施方案(试行)的通知

—1—昭政办发〔2012〕60号昭通市人民政府办公室关于转发昭通市无线城市建设实施方案（试行）的通知各县、区人民政府，市直有关单位：根据昭通市人民政府与中国移动云南公司签订的《无线城市建设战略合作协议》精神，经市人民政府同意，现将市工信委编制的《昭通市无线城市建设实施方案（试行）》转发你们，请结合实际，认真组织实施。昭通市人民政府办公室2012年8月8日—2—昭通市无线城市建设实施方案（试行）市工信委为充分发挥通信在经济和社会事业发展中的基础作用，切实推动我市城市信息化水平的健康发展，培育发展新兴产业和新的经济增长点，建设“数字昭通”，实现绿色崛起，根据《昭通市人民政府、中国移动云南公司无线城市建设战略合作协议》的要求，结合我市实际，特制定本方案。一、加快建设无线城市具有重大意义无线城市是基于高速宽带无线技术，提供方便快捷无线网络接入和应用服务，覆盖城市行政区域的新型信息网络技术，是城市化与信息化高度融合的体现，是传统城市管理方式的创新，也是当今世界城市化、信息化发展的潮流和趋势。是衡量城市运行效率、信息化水平、国际化程度及城市竞争力的重要标志。目前，全球已有400多个城市已实现或正在实施无线城市网络覆盖，我国经济发达的长三角、珠三角城市群和快速崛起的川渝城市群、北部湾城市群已建成了无线城市。建设无线城市对于完善我市信息基础设施、提升信息化应用服务水平、加快信息产业发展，推进城市化进程，带动经济社会跨越发展有着十分重要的作用。近年来，我市紧紧围绕“推动绿色崛起，实现科学发展”战略，—3—大力推进信息化建设，积极探索发展新路，信息网络基础设施日臻完善，信息化应用取得了显著成效。全市移动电话、宽带互联网用户增长较快。截至2011年底，全市移动电话用户达240余万户，宽带互联网用户达18万余户，全市通信企业共实现主营业务收入14.2亿元。移动电话覆盖100%的行政村；全市各级政府部门普遍建立了办公局域网、开通了门户网站；全市政务办公信息平台实现了市—县—乡一网连接，接入公文交换平台的部门达2265个，用户总量达16355个，仅2011年利用公文交换平台收发文就达150余万份。实践证明，昭通属经济欠发达地区，但在信息化建设方面发展较快，走出了一条具有山区特色的新路，并且已经走在全省前列。随着信息化在政务、商务、生产、生活等领域的普及应用，我市对无线城市的发展需求日渐迫切。无线城市的建设将在现有基础上提升我市社会信息化水平，对于打造我市信息化“高速公路”，构建高效、实用的无线网络，进一步提升城市管理水平和政府服务能力，提升城市整体形象，打造“数字昭通”，都具有重大而深远的意义。同时，对进一步深化拓展我市信息化应用领域，促进全市产业结构调整，加快传统产业向现代产业转型升级，推进经济社会跨越发展有着重要作用。二、指导思想、建设原则和模式选择（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为行动指南，以促进经济—4—社会信息化应用为目标，以创新为动力，加大政府协调引导力度，发挥企业市场化主体作用，着力打造安全、便捷、高效的无线宽带基础设施，进一步建设和完善高速可靠的信息网络应用系统，大力促进无线宽带在政务、商务、生产、生活等领域的应用、渗透和融合，努力推动无线城市建设的可持续发展。（二）建设原则。按照“政府主导、企业参与、统筹规划、整合资源、突出应用、促进融合、保障安全”的原则，着力构建我市“随时随地随需”的无线城市信息网络及特色无线服务平台，大力推动现代信息技术的应用。（三）模式选择。1.建设模式选择。昭通无线城市建设采取由政府主导，中国移动云南公司投入为主的方式实施，本着“谁投资、谁受益”的原则，积极引导运营商加大无线城市建设投资力度、扩大无线业务应用层次和应用范围，充分发挥企业的市场主体作用，鼓励企业积极探索无线城市建设的新思路和新应用，严格遵循国家无线城市建设的规范要求和技术标准，共同打造“好用、易用、实用、特色“的昭通无线城市应用服务。2.技术模式选择。根据国家及省政府的相关指导意见，参考其他城市“无线城市”的建设经验，结合我市现有无线网络资源基础，以满足各类用户、各种场合的应用需求，加快无线宽带网络广度和深度的覆盖。加快推进互联网、通信网和广播电视网的“三网融合”。进一步探索和研究无线城市方案的应用，在有序发展数字昭通的同时，有效提升昭通市的城市管理信息化水平。—5—3.发展模式选择。采用试点先行、以点带面、全面铺开的发展模式。加快启动需求迫切、条件较好的重点区域开展典型应用示范建设，在昭阳、鲁甸、彝良、大关、盐津、水富等县区先行推进，积极选择一批不同领域、不同技术层次、不同产业类型、各具特色的单位开展移动信息化应用试点，培育一批“无线城市”应用典型和示范单位，以点带面，辐射推广，全面推进。力争在“十二五”末，全面实现昭通市、县区、乡、行政村、自然村、红色旅游地、峡谷旅游地、古镇旅游地及高等级（含二级）公路2G/3G信号的无缝覆盖，完成主要城区酒店、车站、机场等重点公共区域的WLAN无线覆盖。三、建设目标2012—2013年，依托昭通移动完成“昭通市无线城市门户网”的平台建设，结合电子政务、信息兴业、数字民生和网络文化等基本信息化应用，初步建成具有一定社会影响的昭通市无线城市应用服务系统；2014年，优化无线城市门户网站，加强对“四大应用业务”的整合工作，加快新业务的开发进度，发展具有客家特色的昭通市无线城市应用服务，在此基础之上，加大宣传推广力度，深化和拓展无线城市的运营领域，形成一定规模和影响度的信息平台。到“十二五”末，围绕电子政务、信息兴业、数字民生、网络民生等“四大应用服务”范围，建成一批具有一定影响力的无线城市应用服务平台，实现昭通市政务主要领域、商务重点区域、各级工业园区以及人群集聚区域的宽带无线网络全覆盖，—6—实现便民服务，并带动相关产业发展，促进产业结构调整，加快发展现代服务业，逐步推动电信网、互联网、广播电视网、物联网“四网融合”。四、建设的主要内容和任务我市无线城市建设主要有无线网络覆盖等硬件设施建设和应用服务平台等软件建设两大内容，整个建设由市工业和信息化委员会牵头制定实施方案，昭通移动按发展需求投资建设，组织建成统一的公共信息资源平台或数据中心，并根据公共数据资源开发不同的无线城市应用服务业务。（一）加快基础设施建设，满足发展需求1.在《昭通市无线电台站址规划》的指导下，不断加大TD—3G基站和WLAN建设的投入，力争用三年的时间，实现昭通市辖区内重点区域TD—3G信号全覆盖，以及在一些重要党政机关、高档酒店、重点学校等室内实现WLAN信号的无缝覆盖、可满足重要单位、高档酒店、重要企业客户的会议室、以及一些重要公共场所区域的高速无线上网需求。2.先期启动水富县的宽带进村工程建设，力争2012年底实现水富县所有行政村宽带全覆盖。然后逐步在全市范围内推进宽带进村工程。（二）突出四大应用，彰显无线城市特色1.电子政务。以政务信息化应用发展为核心，在政务OA、行政审批、电子监察、警务应用、移动执法、移动监管等应用的—7—基础上，向政府办公、民生工程辐射及纵、横方向领域延伸扩展，轻松实现方便、快捷、高效的安全保障和便民服务。一是完善政府门户网站。以现有政府WEB版门户网站为蓝本，建设WAP版的政府门户网站群系统，提升公共信息传播效率；二是建立WEB、WAP（互联网和手机）的政务OA系统。通过推广移动通信技术与互联网应用技术，由市、县二级政府逐步延伸到镇、村等部门，实现政府公务人员的无纸化办公，打造高效政府；三是建立电子监察系统。实现电子监察系统的镇村级延伸，全面推进“阳光政务”建设工作；四是建设“数字城管”。通过移动定位、视频监控、数据传控技术，实现现场稽查、监督管理；五是推广工商移动执法。通过无线网络实现现场工商信息核对、现场办理工商处罚，提高工商行政执法效率和效果；六是建设投资环境展示平台。通过无线城市门户平台和各运营商的信息化体验厅，展示昭通市的投资环境和整体形象；七是拓宽应用领域。最大限度地满足各政府机构的行政服务、行政监管、执法辅助等信息化需求，积极推进公务员邮箱、网络学习天地、党员远程教育等的建设。2.信息兴业。开展“信息兴业”计划，构建产业链协同服务平台，以商务应用、行业应用、企业应用为核心，适应制造业服务化、服务业信息化的大趋势，促进“工业化与信息化”、“制造业与服务业”、“互联网与物联网”融合，促进昭通市信息产业发展，促进全市产业升级转型，推进昭通信息化和工业化融合的进程。一是提供企业应用服务，如手机终端的MOA、MCRM/ERP/SCM、—8—电子商务平台；二是加快物联网建设，为企业提供智能度表、视频监控、GPS定位等信息服务；三是面向中小企业，建立信息化应用平台和电子商务平台，全面推广动力100业务包、商务领航等信息化应用，促进产业转型、提升中小企业竞争力；四是重点面向农业、旅游业，建设“和谐、科技、商贸、产业”为一体的“信息化田园”，以及集“吃、住、行、游”资讯于一体的昭通旅游信息平台，推动昭通现代农业和旅游业的发展。五是深化我市各企业单位的信息化应用，努力通过信息化技术提升我市企业生产效率和效能。3.数字民生。“数字民生”涵盖人们的生活、工作、学习、娱乐等各个方面，借助“无所不在”的移动3G无线网络覆盖，促进政务信息透明化、政务流程电子化、政民交流互动化、政务管理信息化，加快推进“一站式”政务办公服务，满足各类民生信息服务需求。一是搭建“一卡通”系统，集百姓的水、电、煤气、保险等民生信息发布及相关费用缴纳、身份识别、银行转帐、商品购买于一体的便民服务；二是建设无线校园和无线教育平台，结合数字校园的建设，大力推动校园办公系统、基础教育信息平台、在线教育、家校互动等应用，全面推进我市教育信息化建设；三是发挥昭通无线城市信息平台作用，提供丰富的信息查询手段，通过话务台、手机短信、专业网站等方式，解决劳动力“找工难”和企业“招工难”问题；四是建设医疗信息平台，提供挂号预约、患者随访、远程会诊、电子病历、医患互动服务，建设“数字医院”；—9—五是建设公安警务信息查询系统，实现车主信息查询、短信报警、交通信息查询等信息服务；六是搭建昭通市应急平台，建设含自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的信息监控与信息发布平台；七是加强移动与广电合作，为市民提供数字电视、网络视听、手机电视、电视购物，提供具有本地特色如昭通新闻、昭通民族文化等手机视频服务；八是进一步完善“平安昭通”公共安全视频监控的监控手段，扩大监控范围，为“平安名城”建设提供“数字警力”。九是提供远程监控，结合物联网的应用，建设无线智能小区，实现业主对社区信息的掌控，发展移动支付、家电智能控制等“一键式”便民生活服务。4.网络文化。积极推动“文化昭通”发展战略，发挥无线网络优势随时随地传播我市的优秀民族文化，加快推进我市“文化名城”的建设。五、当前的主要工作（一）成立市无线城市建设工作组。在市信息化工作领导小组和市无线城市建设领导小组的领导下组建市无线城市建设工作组，成员从市工信委和昭通移动公司抽调专人组成。工作组主要职责：一是统筹协调各级部门及相关机构，研究、指导无线城市建设项目的战略方针，确定无线城市的建设内容，制订年度计划并考核，督查各项工作的落地实施。二是制定无线城市运营、网络建设、内容建设、平台建设、业务推广、示范区推进、对内沟通、对外联络的工作措施，协调开展各个子项目的实施工作。—10—三是指导各县区的无线城市建设工作。四是编制年度实施计划，报经领导小组批准后组织实施。（二）建设公共信息资源共享平台。公共信息资源共享平台是我市无线城市建设的重要内容，采取分期建设的方法逐步完善，所需费用全部由昭通移动公司承担，2012—2013年将完成第一期建设任务。（三）2012年建设计划。1.基础网络建设。基站建设：2012年计划建设TD-3G基站360座，2G基站200余座，全面实现昭通市市县主城区、红色旅游地、峡谷旅游地、古镇旅游、八条二级路100%无缝覆盖。WLAN建设：201