佛山市禅城区现代服务业发展规划 文档

佛山市禅城区现代服务业发展规划（2008─2015年）现代服务业是衡量一个地区和城市发展水平的重要标志。加快发展现代服务业，对于禅城区加快推进“优二进三”、精品经济战略，优化产业结构，转变经济发展方式，构筑现代产业体系，提升中心城区综合竞争力具有重要意义。根据区委、区政府的战略部署和《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《禅城区城市总体规划》的总体要求，特制定《佛山市禅城区现代服务业发展规划（2008─2015）》。一、现实基础建区以来，区积极实施“优二进三”战略，走新型工业化道路，传统服务业不断壮大，现代服务业加快发展，服务业内部结构不断优化，服务业发展环境不断改善，服务业在国民经济中的地位和作用日渐增强。（一）发展规模不断扩大，对经济社会发展贡献比较突出全区服务业保持较快增长的良好势头，成为拉动经济发展的主要力量，服务业在经济发展中的贡献越来越大。2003─2007年，全区服务业增加值由129.6亿元增加到287.21亿元，年平均增速达到18.7%。五年来全区第三产业增加值占全区GDP比重均超过40%，服务业对GDP增长贡献率由2003年的34.7%提高到2007年的44.3%。服务业占全区税收比重逐步提高，由2003年的51.4%提高到2007年的61.7%。2007年，全区第三产业实现税收67.2亿元，增长23.5%；人均服务产品占有量由2003年的13831元增长到2007年的29123元，年均增长18.9%；服务密度由2003年0.84亿元/平方公里，提高到2007年的1.84亿元/平方公里，年均增速20%，服务业发展在佛山市处于领先水平。服务业稳步发展对促进就业作用明显，全区现有服务业从业人员22.5万人，占总从业人数的41.6%，比2003年增加了5.4个百分点。图1禅城区2003─2007年服务业增加值变化趋势（二）内部结构不断优化，现代服务业快速加速发展以批发零售、住宿餐饮、交通运输为核心的传统服务业信息化进程加速，竞争力有新提升。2007年三大行业增加值占全区服务业增加值的34％，成为推动我区服务业发展的主要力量。其中，批发零售业增加值为82.28亿元（含住宿餐饮业），占服务业比重约28.7％；交通运输及邮电通信业稳步发展，增加值为15.3亿元，占服务业比重的5.4％。现代服务业加快发展，2007年，信息与科技服务、金融保险、商务服务等行业占全区第三产业增加值的57.8%。其中，信息传输、计算机服务业和软件业增加值31.4亿元，比上年增长15.7%，占第三产业增加值的10.9%；金融保险业增加值33.3亿元，占服务业比重的11.6%；科技服务业、租赁、商务服务、物流等行业稳步发展。图2禅城区2007年服务业内部产业结构（三）对外开放不断深入，吸引投资显著持续增加2003─2007年，全区共引进服务业外资项目共56个，实际利用外资1.7亿美元，占全区实际利用外资的19.4%。2007年，服务业引进外资1.4亿美元，占实际利用外资总额的59.1%，超出第二产业引资近20个百分点。金融保险、商贸流通、商业地产、科技服务等现代服务业招商势头迅猛，成功引进汇丰银行数据中心、招商银行、沃尔玛、华南精密制造技术研究开发院、华夏建筑陶瓷技术研究开发中心、中国科学院上海硅酸盐研究所佛山研发中心、国家汽车配件质量监督检验中心、华南不锈钢产业研发中心、创意产业园、万科城、中国陶瓷总部基地、九鼎国际城、中国家居博览城和星级酒店等一批优质项目。（四）发展环境不断改善，区域分工格局日益明晰增强规划引导、政策扶持以及公共服务的作用，制造业的高端化发展以及祖庙—东华里历史文化街区改造、汾江河环境综合整治等重大工程的启动，较好地改善区现代服务业的发展环境。同时，区文化、教育、体育、卫生、财政等领域方面体制改革不断深化，行业行政壁垒逐渐打破，为服务业走向市场化、产业化提供了良好的生存环境。佛山祖庙商贸旅游区、东方广场购物休闲区、城北商贸物流区、季华中心商务区、南庄会展物流区、东平河北岸商务物流区等服务业功能集聚区逐步形成，区域分工不断优化。针织、童服、陶瓷、不锈钢、装饰材料、汽车、汽配等专业市场各具特色，质量和档次不断提升。二、机遇和挑战未来一个时期，我区服务业发展面临良好的发展契机，也存在不少制约因素。（一）问题与挑战──经济总量偏小，辐射能力不够强。第三产业占GDP的比重还比较低，未能充分发挥中心城区发展服务业的比较优势。服务特色不够突出，禅城作为广佛都市圈服务业副中心的作用不明显，服务大佛山、服务珠三角的服务半径还未形成。──结构不尽合理，服务层次不够高。缺乏一些规模大、品牌响、技术含量高的龙头企业，传统服务业比重过大，现代服务业的主导地位还未确立，与现代化中心城区的功能定位和佛山发达的现代制造业发展要求不相适应。高档餐饮、酒店、娱乐场所较为缺乏，难以吸引高端消费者前来消费。──资源配置不尽合理，发展环境有待改善。城市空间形态建设、城市生态环境的再造任务艰巨。现代服务业发展的高端人才匮乏，自主创新能力不强，发展政策环境有待完善。──对外开放有待扩大，区域竞争力仍需增强。把握世界服务业加速转移机遇以及利用国内外两种资源和两个市场的能力不足，未能形成有效集聚资源和配置资源发展服务业的竞争力。（二）发展机遇──国际服务产业转移进程加快。随着我国服务业发展领域逐步放宽，服务业对外开放的进程明显加快。开放程度较高的佛山中心城区，将会拥有更多地承接金融、物流、创意、咨询等现代服务产业转移的优势。──珠三角经济的高速发展。珠三角地区聚集了全省的“精英”城市，广州、深圳、佛山等三个城市进入到全国大中城市的前列。近年来，珠三角地区经济高速增长，尤其是在国际制造业转移中承接了众多项目，成为世界制造业基地。随着制造业企业活动外置，企业增加服务型中间投入，研发、物流、工业设计等为代表的生产性服务业市场需求扩大。禅城区作为佛山的中心城区、广佛都市圈的副中心，应充分发挥历史、人文、山水、品牌、产业等优势，把握住机会，提升服务能力，利用珠三角制造业服务外置的市场机遇，拓展新的路径，加快发展与制造业直接相关联的创意、金融、物流、会展、商务等现代服务业。──佛山现代化城市建设有力推进。佛山已迈入全国大中城市发展行列，加快建设现代化大城市发展目标，将使佛山城市功能发生重大转变，城市规模拓展、人口增加、城市设施的现代化，城市能级逐步提升，对外联系及辐射范围更加广泛，城市综合服务功能趋于强化。与此相适应，产业结构高级化、消费结构升级、城市空间布局结构大调整，都将对现代服务业发展及其内部结构变化形成强有力的推动，不仅有助于扩大和提升传统服务业的规模和水平，而且使文化、教育、卫生、体育、保健、休闲、法律顾问等一些新兴服务业渗透到城市居民家庭和个人生活之中。作为佛山现代化中心城区的禅城，是佛山现代服务业发展的最重要载体，佛山的城市功能转型和经济结构调整必将为禅城区发展现代服务业，尤其是生产性服务业提供广阔的市场空间和有力的支撑，也为禅城区提升服务水平和服务层次提出更高要求。──禅城区中心城区建设步伐加快。具有丰富的历史文化资源、特色产业资源的禅城区，随着城市“三大改造”、城市内引外联的交通网络完善，佛山市中心城区的地位逐步强化，服务业发展的空间载体和发展环境日趋完善，将有利于服务业全面提升对外开放层次、充分利用两个市场、两种资源创造条件。作为佛山市中心城区发展效应，将逐步吸引金融、物流、信息等生产性服务业进驻，为现代服务业加快发展提供难得的发展契机和巨大市场空间。三、发展思路与目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以世界视野为制高点，围绕全面提升中心城区综合竞争力总体目标，深入实施“优二进三”战略，解放思想，抢抓机遇，突出区域特色，重点发展生产性服务业，优化提升传统服务业，培育发展新兴服务业，全面提高服务业整体发展水平，努力实现“六大突破”（观念突破、载体建设突破、高端服务业突破、创新能力突破、聚集能力突破、辐射能力突破），打造“禅城服务”品牌，构筑科学发展的服务业主体功能区，推动禅城由工业型经济向服务型经济加快转变，建设成立足禅城、服务大佛山、接轨广州、辐射珠三角的高端服务业集聚、人居环境高品质和高层次人才集聚的现代化区域性服务中心。（二）发展目标──规模扩大，贡献提高。到2010年，服务业增加值力争达到600亿元，年均递增22%以上，占地区生产总值的比重达50%左右；到2015年，服务业增加值力争达到1500亿元左右，年均递增19%左右，增加值占地区生产总值的比重达到60%左右。服务业对国民经济带动作用明显增强，2010年，服务业对国民经济的贡献率提高到60%；到2015年，服务业对国民经济的贡献率提高到70%。服务业吸纳劳动就业的比重逐年提高。──结构优化，升级显著。到2010年，以金融、会展、物流、文化创意、服务外包等为主导的现代服务业占服务业增加值比重上升到60%左右，到2015年提高到70%左右，在优化禅城区产业结构及建立现代产业体系中发挥重要作用。──布局调整，特色鲜明。到2010年，初步形成祖庙商贸文化旅游休闲区（RBD）、石湾创意产业发展区、南庄生态水乡现代服务业发展区、佛山市级中央商务区（CBD）和张槎生产性服务功能区等五大服务业功能集聚区。到2015年，服务业空间布局进一步优化，五区鼎立、多极辐射、轴带驱动的现代化服务业新格局逐步形成，佛山市服务业中心功能和地位得到进一步突出和提升。──竞争力提升，辐射力增强。到2010年，以创意、金融、物流、会展、现代商务等现代服务业健康发展，服务业综合竞争实力稳步提升。到2015年，现代服务业产业体系基本形成，集聚辐射功能增强，成为佛山市现代服务业发展的排头兵，打造成为服务大佛山、辐射珠三角乃至全国的现代服务业集聚区，形成区域性服务中心。──体制完善，环境公平。除法律法规规定禁入领域外，所有服务行业逐步实现对外开放，基本建成公平准入的发展环境；逐步改变“重工业、轻服务业”的政策取向，基本形成各类主体公平发展的市场环境。（三）发展战略1.开放战略。解放思想，创新思路，用世界眼光和区域视野积极参与国内外竞争，形成多元投资、多种行业、多层次的竞合发展局面，推进服务业的资源配置信息化、现代化和国际化。2.集群战略。优化提升服务业结构，打造产业服务功能区，形成规模效应和集聚效应。重点建设祖庙商贸文化旅游休闲区（RBD）、石湾创意产业发展区、南庄生态水乡现代服务业发展区、佛山市级中央商务区（CBD）和张槎生产性服务功能区，形成以金融、商务、创意等高端服务业为主导产业的核心集群，以旅游、商贸、餐饮服务为主的支持集群和以娱乐、高档消费为主的衍生集群，以集群效应带动整个服务业的发展。3.产业融合战略。推动服务业与制造业融合发展，大力发展生产性服务业，重点加强制造业前后端服务，包括前端的研发、设计等，以及后端的销售、市场推广等服务，并推动服务业向制造业的生产过程中渗透，增加工业产品服务附加值，使产品与服务业一体化，推动产业向高级化方向发展。4.空间拓展战略。根据城市服务业分布规律，结合功能布局规划和城市总体规划，依托“千年古镇”和“中心城区”的发展优势，以“三大改造”为核心，既要从城市内涵式发展增强服务业发展空间，又要从外延式发展扩展服务业发展空间，有效推动现代服务业载体建设，逐步实现服务业布局优化，努力打造岭南风韵与时尚都市相融、协调生活并重的新时代“禅城服务”品牌，把禅城服务向服务大佛山、服务珠三角乃至更广的空间拓展。（四）基本原则──发挥优势，突出重点。要充分发挥禅城区“千年古镇、文化名城”的文化优势，按照现代服务业发展趋势和建设现代化中心城区的目标要求，突出重点，加快发展创意产业、金融服务、现代物流、商务服务、服务外包、总部经济等核心功能，进一步增强禅城区的集聚辐射功能。──产业联动，协调发展。顺应禅城区整体产业升级的趋势，从为先进制造业提供支撑服务平台的战略要求出发，大力发展服务业尤其是生产性服务业，强化服务业内部协调和融合发展，形成以生产型服务业为先导，服务业与制造业相互促进、协调发展的现代产