兖矿集团安发(2014)229号关于开展安全生产“三查三反”活动的实施意见

-1-兖矿集团有限公司文件兖矿集团安发〔2014〕229号兖矿集团有限公司关于开展安全生产“三查三反”活动的实施意见各专业公司，各能化公司，各矿处，集团公司各部室、各直属机构：为贯彻落实集团公司4月30日紧急安全工作会议精神，深刻吸取事故教训，扎实推进安全生产百日攻坚行动，全力确保上半年安全生产，经集团公司研究，决定自5月1日至7月10日，在集团公司各单位集中开展以“查思想、查制度、查隐患，反松劲、反厌战、反浮躁”为主要内容的安全生产“三查三反”活动。现提出以下实施意见：一、目的意义开展安全生产“三查三反”活动，是深入贯彻习近平总书记等中央领导同志重要安全指示精神，全面落实以人为本安全理念，-2-推进集团公司科学发展、安全发展的现实需求；是有效应对严峻经济形势、深化改革创新，保障集团公司闯关转型、稳健发展的有力举措；更是深刻吸取事故教训、果断遏制不良苗头、坚定不移完成上半年生产经营任务目标的迫切需要。各级组织要从讲党性、讲原则、讲政治的高度，把“三查三反”活动作为提升思想境界、落实安全责任、夯实安全基础的重要契机和有力抓手，纳入安全生产百日攻坚行动的重要内容，注重实效、强力推进，为集团公司度危求进、改革发展营造良好安全环境。二、目标任务通过深入开展安全生产“三查三反”活动，逐级强化全员安全“红线”意识，坚决消除思想松懈麻痹、盲目乐观和疲劳厌战、松劲歇脚、管理弱化等不良倾向。健全安全生产责任、制度、综合保障体系，严责任、严作风、严检查、严考核，增强安全工作的针对性、实效性和系统性，有效解决安全履责不严细、制度执行不严格、隐患查处不到位等突出问题。推动安全关口前移、重心下移，实现全员、全方位、全过程的安全风险预控管理，强根固本、标本兼治，全力确保上半年生产经营任务“双过半”，为全面完成全年各项目标任务奠定坚实基础。三、重点内容及活动安排(一)重点内容1.查思想：一要严查各级领导班子“安全第一”思想树立是否牢固，在日常工作中能否正确处理安全与生产、安全与建设、安全与效益、安全与改革、安全与稳定的关系；对安全工作长期-3-性、复杂性、艰巨性认识是否到位，对松懈麻痹、盲目乐观、心存侥幸和疲劳厌战、松劲歇脚等不良倾向能否时刻保持高度警惕、及时有效遏制。二要严查对当前安全严峻形势特别是本单位存在突出问题是否认识清醒、动态掌控并超前研究制定防范措施；对上级检查提出的各类问题能否正确看待、深入分析并举一反三抓好整改落实。三要严查领导干部贯彻上级安全工作部署要求是否做到严肃认真、不折不扣，并结合实际及时、有效地抓好落实；对待职责范围内的安全工作能否做到超前思考、周密安排并严格检查督促，是否存在工作安排随意、工作落实拖沓应付、检查指导不到位；能否主动深入现场、靠前指挥，帮助基层单位研究解决安全重点、难点问题；对安全工作中暴露出来的安全突出问题，能否敢于亮短揭丑、从严剖析警示。2.查制度：一要严查领导分工负责制、业务保安责任制和安全生产责任制是否及时根据上级安全新规定、新要求和机构、人员变化及时修订，是否存在安全责任界定不清晰、职责定位不合理、存有安全空档等问题。二要严查各项安全管理制度、标准规范、安全操作规程是否存在不符合国家安全生产法律法规、行业标准规范和规程规定，是否存在缺失滞后、内容不完善、不符合安全生产实际、针对性和适用性差等问题。三要严查是否严格执行“一工程一措施”要求；规程措施编制是否符合有关规定、符合现场实际，是否存在内容不完善，现场适用性、作业指导性和可操作性不强等问题；审批、贯彻程序是否规范、严格；是否定期对规程措施进行复审，并根据现场条件、工艺变化等及时修订-4-完善。四要严查专业技术管理制度、办法是否健全完善，机构、人员管理职责是否明确，各类设计、方案、规程措施审查把关是否严格，本专业关键、薄弱环节是否有效掌控，深入现场、监督检查和指导服务是否到位，对本专业突出问题是否从严分析、追究。五要严查项目建设是否按规定严格履行程序；设计方案合规性审查是否严格把关；项目建设过程是否监管到位，是否存在忽视安全赶工期抢进度等问题；试车试产是否严格执行“三查、三确认、一许可”制度；安全管理是否与项目建设同步到位。对外来施工队伍、人员、设备机具资质是否严格审查把关、备案；是否依法规范签订安全管理协议，明确界定各方安全主体责任；施工过程是否动态监管到位，是否存在以包代管、以罚代管等问题。3.查隐患：一要严查生产系统。是否存在系统不健全、不完善、不可靠，系统装备不配套等问题。二要严查设备设施。是否存在设备设施不健全、不完好、本质安全性差，特别是各类安全防护设施、装置配置不齐全、状态不完好，使用不正常、维护保养不及时、检测试验不规范等问题。三要严查作业环境。是否对作业环境安全风险辨识到位；是否严格执行“三位一体”安全确认制度；安全监测监控措施是否落实到位；是否存在带隐患作业等问题。四要严查灾害治理。是否对本单位、本专业各类重大灾害进行安全评估论证；是否从严落实各级灾害治理责任，严格制定落实专项治理措施；是否达到预期治理效果。五要严查薄弱环节。是否对本单位、本专业、本岗位薄弱环节有效掌控；安全不放心人排查监控是否到位；煤矿工作面安撤、辅助运输、检修作-5-业、爆破作业和地面单位临时用电、动火作业、交叉作业等薄弱环节监控措施是否落实到位。六要严查各级隐患排查治理责任是否有效落实，对排查出来的各类隐患是否实行登记建档、治理验收闭环管理，做到隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案和监控手段“六落实”。(二)活动安排自5月1日至7月10日，共分三个阶段：1.组织发动阶段：5月1日至5月15日。深刻学习领会李希勇总经理在集团公司紧急安全工作会议上的讲话精神，集中宣传开展安全生产“三查三反”活动的重要意义，深入开展“经济和安全形势都严峻我们怎么办”大讨论，高质量开好安全专题民主生活会和决战上半年安全动员会，逐级研究制定本单位“三查三反”活动实施方案。2.集中整治阶段：5月16日至6月30日。严格按照集团公司实施意见和本单位实施方案确定的活动内容、责任分工和措施要求，扎实开展“三查三反”活动，举一反三严排查、严整治、严警示、防反弹。各专业公司、能化公司要加强全过程的督查指导。3.总结提升阶段：7月1日至10日。各单位要系统梳理总结活动开展情况，进一步查缺补漏、巩固提升，健全安全管理长效机制。集团公司组织专项督查组，对各单位活动开展总体情况进行重点抽查评估。四、保障措施-6-(一)切实提高安全思想境界。各级组织要充分认清开展安全生产“三查三反”活动的极端重要性和现实迫切性，扎实开展安全警示教育、安全大讨论、安全公开承诺等系列活动，层层强化安全舆论宣传，引导广大干部职工树牢安全政治意识、大局意识、人本意识和忧患意识，算清算透安全“五笔账”，自觉做到“敬畏生命、敬畏法律、敬畏职责”。各级领导干部要以召开安全专题民主生活会为契机，进一步反思问题找差距，统一思想严管理，坚持安全第一的思想不动摇、精神不懈怠、标准不降低、力度不削弱，确保工作高标准、高质量、高效率。(二)严格落实安全责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，严格做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。严格落实集团公司安全监督主体、专业公司安全监管主体、矿处安全责任主体“三级安全主体责任”，逐级开展安全承诺，层层传递安全压力，严防失职、失责、失察。适应集团公司改革改制、创新发展的新形势、新任务、新要求，有序推进制度“废、改、立”工作，加快构建权责清晰、覆盖全面、运转高效、管理科学的安全管控体系，坚持制度面前人人平等，用制度严管理，靠制度抓落实，做到刚性制度、刚性落实、刚性考核。(三)加大隐患排查治理力度。按照“全覆盖、零容忍、严监督、重实效”和“四不两直”检查方式，分专业、分系统开展安全大检查，坚持明查与回头查相结合、查现场与查资料相结合、查摆问题与通报警示相结合，全面深入排查问题隐患，严抓问题剖析整改和跟踪监督，既要解决表象问题、简单问题、共性问题，又-7-要解决深层次问题、复杂问题和个性问题。强化危险源分级分类管控，果断遏制不良苗头，严防危险源演变成隐患、隐患演变成事故。严肃安全检查纪律，严格落实安全检查责任，严格执行现场监督检查挂红黄牌制度，不具备安全生产条件的地点一律停产停工整顿、存在安全隐患的设备一律停止运行、违章冒险蛮干的人员一律停工培训。(四)强化安全重点领域治理。严抓煤矿顶板管理、辅助运输集中整治，加大冲击地压、瓦斯、火灾、水害等重大灾害防治力度，强化机电运输、检维修、火工品等薄弱环节管控，坚决做到先安全后生产、不安全不生产。加强煤化工主要系统、关键装置、重大危险源监测评估和防爆区域安全管理，严抓防火、防泄漏、防爆炸、防中毒、停开车、检维修、充装运等关键环节，确保系统长周期稳定运行。加强煤电铝、机械制造及建筑施工等安全管理，严格停送电、检维修、动火等特殊作业方案措施编审、作业票证签批和安全防护措施落实，严禁无计划、无措施、无监管随意组织施工。加强应急管理体系建设，按照简明扼要、务实管用原则修订完善应急预案，加强应急救援队伍建设和物资储备，认真开展应急救援实战演练，确保逐级掌握应急处置要领，做到快速响应、果断处置、科学施救。(五)强化安全考核问责。加大安全督查考核力度，针对当前安全特殊时期，严格执行安全追究问责“五项硬性规定”。即所有安全问题，依据集团公司有关规定，按上限进行责任追究和经济处罚；专业管理出现突出问题的，同时对相关业务部门进行责任-8-联挂追究；安全检查人员工作不负责任的，对直接责任人和部门负责人进行从严分析处理；因设备采购和制造不合格造成质量事故的，要追究采购部门、制造单位主要负责人和相关责任人责任；对安全工作未能履职尽责的班子和干部，要坚决采取组织措施。各级新闻宣传部门要加大安全宣传和警示教育力度，对安全问题突出、工作被动、发生事故的单位，一律公开曝光、通报警示，并对单位主要负责人和分管负责人进行电视访谈。兖矿集团有限公司2014年5月6日抄送：兖矿集团有限公司监事会。兖矿集团有限公司综合办公室2014年5月6日印发