党校研究生入学考试—行政管理

行政管理1.公共行政：是一门科学，它是关于政府如何有效地满足社会公共需啊、提供公共产品与公共服务的规律的学问。是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共活动是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动，是公共机构制定和实施公共政策、组织、协调、控制等一系列管理活动的总和。2.纯公共产品：它是政府向全体社会成员提供的平等的、无差别的的共同服务，人们不受地位、种族、富裕程度和城乡差别的限制，均可平等享受，如国防、外交、公安、司法、义务教育、生态环境保护等。3.混合公共产品：这种公共产品既能满足公共需要，又能满足个人需要；既人人平等消费，又具有一定程度的竞争性和排他性。4.政治与行政的二分法：威尔逊提出了政治与行政分开的“二分法原则”，认为政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动”。5.官僚制：是建立在合理合法职权基础上的组织形态及其特点，作为一种理想的行政组织形式，韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有如下基本特征：合理分工；基层节制的权利体系；依照规程办事的运作机制；形成正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机构；合理合法的人事行政制度等。6.科学管理理论：1911年，美国实业家泰勒出版了《科学管理原理》一书，提出了科学管理理论，认为应该用科学方法确定每一项工作的“最佳方法”。7.公共选择理论：探讨公共部门的实际运作机制，其观点是：（1）公共选择是一个过程，是由“一人一票”来投票表决采纳何种政策，所有决定必须得到一致同意；（2）公共部门的决策机制是由当选的议员或政治家通过一定的政治规则决定公共产品的提供；（3）政府失灵产生于两个方面；（4）政府扩张导致寻租和行贿受贿泛滥；（5）政府是寻租的根源，政府扩张是多数统治原则下一部分人积极选择的结果。因而，公共选择学说主张建立可靠的宪政制度，保护个人自由、保护市场、遏制政府的扩张；主张更多地采用由私营企业承包公共服务的政策，引进市场机制改善政府公共服务。8.行政环境：是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的综合。9.行政体制：是指国家行政机关的组织制度。行政体制是政治体制的重要组成部分，在公共行政中发挥着重要的制度保障作用。10.三权分立制度：是指国家的立法、行政、司法三种权力分别由不同职能机关各自独立行使而又互相制约的制度，它是资产阶级国家政治制度的一项重要原则。11.议行合一制度：是指国家权力机关统一行使立法和行政权力的制度。12.行政权力：是指各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量和影响力。在国家权力结构中，行政权力属于国家权力的重要组成部分，与国家的立法权、司法权共同构成国家权力的主要内容。13行政责任（职责）：是与行政权力相对应的一个范畴。行政职责主要包括两方面含义：一是法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。法律上的行政责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规以外，还必须遵守有关政府工作人员的法律规范。而普通行政责任，则不涉及法律问题，主要包括政治责任、社会责任和道德责任等。14.行政领导：指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又只公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导决定着公共行政的方向和成效。15.行为理论：行为理论认为，领导工作的绩效主要取决于领导者的行为和风格，而不取决于领导者的特质。16.权变理论：权变理论认为，领导艺术没有唯一的正确答案。领导工作的绩效取决于领导者、被领导者和领导环境条件、体制等诸多因素的共同作用。17.行政首长负责制：就是国家行政机关的最高行政决策权、指挥权和全部责任赋予行政首长一人承担的一种行政领导体制。18.民主集中制：是中国共产党在长期的革命斗争实践中总结出来的根本组织原则。所谓民主集中制是指在一切领导活动中必须坚持民主和集中的有机结合和统一。19.公共财政：是指市场经济中政府为满足社会公共需求和纠正市场失灵而进行的经济活动，具体表现为国家行政机关为履行行政职能、开展公务活动而进行的资金手指与管理活动。20.财政预算：政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某一年度的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配的依据。21.预算会计：是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计，是我国两大会计体系之一。22.政府采购：是指各级政府为开展日常政务活动或为公共部门提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。23.行政法制：作为公共行政的一个普遍规则和管理方式，它是指政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府之行政行为均须受法律约束，不得逾越法律授权之范围，否则，即为违法，应承担法律责任。24.行政监督：行政监督有广义、狭义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，它属于行政机关的自我监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。25.行政发展：是指行政主体在特定的环境中，通过一定的方法和途径，突破、重塑和优化原有的行政体系，不断完善行政功能，实现特定价值追求和政策目标，创造良好运行状态，达到价值和现实相统一，朝着更高一级形态发展的正向态势。26.抽象行政权力：是指行政体系中的那些法律制度化的权利，它是一种规范的、有着充分的法律制度保证的权力。抽象行政权力是一种理念性权力，是行政组织根据自己的存在理念而确立起来的权力。27.具体行政权力：是指行政体系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由个人或个性化的机构或部门所执掌的并用来处理一切具体的事物的权力。28.依法行政：也称行政合法性原则，是指公共行政权力主体在行使行政权力时应得到法律授权，依据法律并严格遵照法律的规定和程序实施行政行为。29.效率：最初源自物理学，原意是指输出的能量与输入的能量之间的比率或比值。后来这个概念被引入到对社会生活的观察中，被工商业的研究和经济学相继采用，旨在将经济活动的劳动效果同消耗的劳动力进行比较，以考察某项经济活动的有效性。30.绩效：一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面得到广泛应用。该词用在经济管理活动方面时是指社会经济管理活动的结果及成效。现在在一般管理学的意义上，人们将其界定为包含经济、效率和效益三重意义的概念。总的来说，效率是一个片面强调投入产出的单一性概念，绩效则是一个包含多重含义的综合性范畴。31.政府绩效：是指政府在实施社会经济管理、提供公共服务和公共物品活动中的结果、效益、效能的综合体现，是政府在履行职能、促进公共利益实现过程中体现出的管理能力。32.民主行政理论：“民主行政”是在新公共行政运动中提出的，新公共行政运动的民主行政观所包含的是一种“公平至上”的理念。主要体现在以下五个方面：⑴社会公平。强调全体公民拥有平等的政治和社会机会。⑵代表性。官僚机构的公务员应在政治代表性结构中得到代表的约束，同时，公务员又必须能够代表并致力实现公众的需求。⑶回应性。政府需要更多地回应公众的需求。⑷公众参与。鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政。⑸社会责任感。政府中的工作人员应有道德意识，应以公共利益为准绳，切实地履行他们的誓言和责任。33.新公共服务理论：新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。主要观点可概括为：1、政府的职能是服务，而不是“掌舵”。2、公共利益是目标而不是副产品。3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。4、为公众服务，而不是为顾客服务。5、责任并不简单。6、重视人，而不是重视生产率。7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。1.公共产品和私人产品的区别：两个标准，即这种产品“是否具有竞争性”和“是否具有排他性”。私人产品不一定全是私人生产或私人所有的产品，只是私人产品的消费具有排他性和竞争性的特点。而公共产品则具有非排他性和非竞争性的特点。2.政府提供公共服务的方式：（1）由公共部门提供的方式。基本公共产品由政府部门负责提供，并且由政府部门亲自生产基本公共产品；（2）由非政府组织和私人部门生产的方式。政府负有提供公共产品的责任，但不是由政府机关亲自提供公共服务，而是由非政府组织和私人部门去生产公共产品，政府负责监督公共产品生产的效果和效益；（3）一部分混合公共产品可以采取公共部门、非政府组织、私人部门共同提供的方式。4公共行政的原则：法治原则、服务原则、效率原则。4.中国现代公共行政的基本原则：《中华人民共和国宪法》确立了中国现代公共行政的基本原则，他们是：（1）人民主权原则；（2）社会主义宪政原则；（3）党领导行政的原则；（4）民主集中制原则3.公共行政的作用：公共行政关系到社会公共需要的满足程度，关系到一个国家的经济社会进步、国力强弱和民族兴衰。公共行政的作用：（1）导向作用。是公共行政的核心作用，是政府“领航”和“掌舵”职能的具体表现；（2）管制作用。是政府发挥其权威性、强制性的公共管理能力，以便协调处理各种社会关系与利益，维持社会的良性运行；（3）服务作用。是政府提供公共产品、兴办公共事业、提供公共设施的作用，其目的是为了服务于社会，维持社会的正常运行与长远发展；（4）扶助作用。市政府在发展贫困地区、对弱势集团与群体给予帮助方面。5.行政环境特征：（1）广泛性。公共行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。（2）复杂性。公共行政环境是一个复杂的开放系统，它对公共行政的影响与作用是广泛而复杂的。（3）差异性。构成公共行政环境的综合要素，对行政主体来说没有一个是完全相同的。（4）变异性。构成公共行政环境的一切外部要素都处于不断变化中。6.行政环境和政府职能的关系：行政环境市政府职能确立或转变的基本条件。它决定、影响或制约政府职能的目标、内容及其履行方式。（1）行政环境决定、制约政府职能。首先，政府职能要适应行政环境的性质。其次，政府职能要适应行政环境的现状。（2）政府职能的履行又可以有效地利用和改造行政环境。7.基层社会组织职能：组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。它主要通过专门机构（民政部门、城乡建设、环境保护以及政府调控下的各种非营利性组织）对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现。主要包括：（1）制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系，维护纳税人的合法权益。（2）筹集、管理和发放社会保障基金。（3）创办各种社会公益服务事业。（4）大力开展对环境污染的治理，加强生态环境保护。（5）控制人口增长，使之保持在适度状态。（6）加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。8.政府社会管理与社会服务职能的内容：政府的社会管理与社会服务职能，在不同时期有着不同内容。在我国社会主义市场经济逐步完善的基础上，政府的社会管理与社会服务职能主要包括三方面内容：（1）维护社会公正和社会秩序；（2）培育和管理文教事务；（3）组织和管理社会保障机制13.公共政策分析的内涵：公共政策分析的基本框架是（1）公共政策问题的认定。（2）公共政策方案的制定与通过。（3）公共政策内容的实施。（4）改革政策效果的评价。9.政府职能转变的主要内容：政府管理涉及社会生活的各个领域，因此，政府职能转变的内容必然涉及政治、经济和社会公共事务管理的各个方面。首先，就政治领域而言，政府的政治职能必须向培植、发展社会主义和法治的方向转变。其次