2010年农资打假治理行动实施方案

—1—2010年农资打假治理行动实施方案为保障农业产业安全，促进海西现代农业稳定发展和农民持续增收，按照省农业厅和县委政府有关部署要求，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕粮食稳定发展、优势产业提升、合作持续先行、五新示范工程、防控安全保障等农业中心工作，牢牢把握服务海西现代农业稳定发展的基本取向，从建立健全履职尽责的工作机制入手，拓展保安全促增收的打假措施深化，按照质量与安全并重、引导与查处并进、日常监管与专项执法相结合的原则，深入开展农资打假专项治理行动，不断提高农资打假工作对粮食安全、农产品质量安全、农业生产安全和农业生态安全保障水平。二、工作目标按照“为农业执法，保产业发展”的打假工作主题，充分运用行政和市场两种资源，不断完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系；全面加强农资市场执法巡查、抽查和案件查处工作，全年出动执法人员检查农资市场不得少于200人次，积极开展农资产品质量执法抽查及标签抽查；推进农资市场信用监管试点示范，促进对失信行为的社会化监—2—督；继续开展放心农资下乡进村示范工作，着力构建一个与海西现代农业发展相适应的统一、开放、竞争、有序的放心农资市场。三、主要任务（一）深入开展农资生产经营许可管理全面依法履行法律法规赋予的农资生产经营行政许可职责，严格执行农作物种子、兽药、种畜禽等农资的生产、经营许可程序，进一步提高农资行政许可的服务水平，不断规范市场主体，扶持有利于农业农村科学发展的企业做大做强。加强无证经营查处工作，依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，仍擅自从事相关经营活动的行为；对危害人体健康、存在重大安全隐患、社会危害严重的无证经营行为，要依法严肃查处。要立足于服务，着眼于发展，致力于和谐，正确处理严格执法与热情服务的关系，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，实施分类整治，引导无证经营户办证，合法经营。（二）深入开展农资市场日常执法检查活动以农资批发网点、农村农资零售门店、以及规模种养单位为重点，针对生产经营活动有关证照是否齐全且合法有效，生产经营所需的设施、设备等有关条件是否符合法定要求，生产经营的产品是否合法，是否符合包装、标识等有关强制性规定，生产经—3—营档案是否依法建立健全等内容，开展日常执法巡查，及时查处违法行为。种子巡查重点：在审定公告、引种公告规定的适宜生态区域以外的区域经营、推广主要农作物种子的；未经省人民政府农业行政主管部门同意，引种通过相邻省品种审定的主要农作物种子的；经营无主要农作物种子生产许可证者的主要农作物种子的；经营无种子经营许可证者的种子的；种子经营者未向购买者开具销售凭证的；种子经营者未向购买者提供文字说明或者未按照规定提供文字说明的；种子经营者提供的品种特性等。及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件。（三）深入开展农资产品质量执法抽查活动针对用量大、有明显质量嫌疑、存在安全隐患的产品，开展农药、兽药和肥料产品质量执法抽查，迸一步提高农资产品质量抽查的针对性，确保农资产品安全有效。要在产品质量执法抽查活动中做好产品确认，打击假冒行为，规范流通秩序。抽检结果要依法公开，及时预警提示。经抽检不合格的产品，要依法及时予以查处和没收，阻击假劣产品流入农业生产领域。抽查的农药应当是2008年7月1日以后生产的产品。肥料质量抽查重点是抽查复混肥和有机肥。（四）深入开展农资专项执法活动开展春季和秋冬季农资打假专项执法活动。要紧密结合农业—4—生产季节特点，加强春耕生产、夏收夏种、秋收冬种等农事季节的农资市场监管工作，并于2-6月期间开展春季农资打假保春耕专项行动，9-12月期间开展秋冬季农资打假保安全促增收专项行动。要围绕影响农业产业安全和农产品质量安全的突出问题，以保障用种、用肥、用药安全为重点，集中执法资源，对辖区内农资生产经营单位开展拉网式巡查，强化农资市场执法巡查、产品质量及标签抽查、科学选购和使用农资宣传引导等工作，及时阻击假劣违禁农资流入生产领域，努力防止因假劣违禁农资致使农业减收绝收、危害农产品质量安全的事故发生。开展种植业产品禁限用农药专项整治活动。围绕水稻等主要粮食作物，以及蔬菜、果树、茶叶、食用菌等鲜食种植业产品质量安全，加强执法检查，强化用药指导。严厉查处非法经营禁限用农药、在农药中非法添加高毒农药的行为。要加大农药科学使用知识的宣传培训力度，引导农民合理用药。开展种子执法年活动。要按照农业部关于开展种子执法年活动的有关部署要求，组织开展2010年种子执法年活动。要针对净度、水分、发芽率等质量指标及品种真实性、转基因品种开展种子质量监督抽查工作，实行检打联动，及时惩处制售假劣种子等违法行为，依法打击种子违法行为。要针对种子标签、品种审定、品种授权、种子经营许可证和经营档案，加强种子市场执法检查工作，依法打击种子违法行为和侵权行为。严禁不合格种子、—5—散装种子流入市场。要妥善处置生产安全事件，对因种子原因给农业生产造成严重损失的事件，要迅速反应、妥善处置，积极采取补救措施，将损失降到最低程度，切实维护农民利益。开展上海世博会等重大活动期间农业投入品监管工作。要严肃查处非法经营未取得登记证杀鼠剂的违法行为，规范杀鼠剂经营行为，杜绝毒鼠强等违禁剧毒鼠药的流通和使用。加强对高毒农药经营和使用者的监管和指导，严厉查处未经登记批准而非法制售高毒农药等行为，督促高毒农药经营单位做好安全管理和安全用药指导宣传工作，确保不发生安全事故。（五）深入开展放心农资下乡进村试点示范以畅通放心农资下乡进村渠道为目标，依托农资监管活动，加强指导服务，积极引导农资市场主体沿着符合国家产业政策的方向发展。推进放心农资示范店创建活动，督促农资网点建立健全自律制度、农技服务规范、纠纷处理制度、可追溯经营制度等农资规范经营制度。围绕上海世博会、广州第十六届亚运会等重大活动的农产品安全保障工作需要，切实做好农业投入品监管各项工作，尤其要加强对涉及世博会等重大活动农产品供应基地的生产过程监督检查，进行重点指导和服务，努力净化农业生产源头，确保不因农业投入品发生安全事件。—6—要按照上级有关部署要求，做好重大节假日期间农业投入品监管工作，以及其他涉及农资的专项执法工作，自觉服务于全县农业农村的改革发展稳定大局。（六）深入开展坑农害农案件查处工作完善投诉举报受理制度和农资投诉案件处理机制，畅通群众参与渠道，积极受理群众举报投诉，及时妥善处理农资购销纠纷事件，努力维护农资消费安全和农民群众权益。要着眼全局，准确把握法律规定和政策要求，正确处理整顿规范与改革发展的关系，要按照教育为先、规范为重的原则，加大对农资违法行为的整顿力度，对于情节恶劣、影响范围大、给农民权益或农业产业安全造成重大损害的案件，要按照“五不放过”原则予以严肃查处，对已构成刑事犯罪的，要坚决移交司法机关，集中力量抓源头、端窝点、打惯犯，确保农资管理的法律法规得到有效实施。（七）深入开展农资打假宣传培训工作充分利用各种手段适时宣传农资打假工作的进展和成效，营造打假治劣的良好氛围。结合市场巡查、质量监督抽检、大要案查处等行动，邀请新闻媒体跟踪报道，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。充分利用农业网站及其他政务公开载体，全面、准确、及时公开涉及农资打假的政策法规、工作部署、工作动态和行政处罚—7—等政务信息，推进行政权力透明运行，并为农民群众和农资网点提供预警、提示服务。以引导和督促农资网点提高法制意识、强化自律经营为重点，组织开展农资网点从业人员守法经营培训活动，加强对农资经营和使用人员的引导和规范。深入开展放心农资下乡进村宣传周活动，选择有代表性的农村集贸市场、墟场有针对性地开展现场宣传咨询活动，举办咨询培训、诚信承诺、现场演示、产品推介等宣传咨询活动，印发科学选购、识假辨假与依法维权等知识的宣传资料，不断增强广大农民群众用法律保护自身合法权益的意识和能力。四、保障措施（一）加强组织领导认真履行农资打假职责，切实加强组织领导。局长负总责、亲自抓，分管领导直接抓，切实采取有效措施，协调处理好各方面关系，及时解决农业综合执法工作中存在的问题，确保农资打假的各项工作部署落到实处。建立健全严格的工作责任制；农业执法大队要切实做好牵头、组织、协调等各项工作，强化农业综合执法，种子、农药、肥料、兽药、饲料、渔政等工作机构各负其责、各尽其职、协作配合；采取切实有效措施，及时解决农资打假工作中存在的问题，确保组织领导有力、职责履行到位、工作成效明显。—8—（二）强化综合执法按照《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》的部署，以及《陈晓华副部长在部分省区农业综合执法座谈会上的讲话》精神，坚决克服在推进综合执法工作上左右摇摆的现象，保持农业综合执法的机构、职能、人员相对稳定，切实履行监管职责，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范。（三）做好调研和工作总结从农资打假工作的长期性、复杂性、艰巨性出发，围绕保障和促进海峡西岸现代农业科学发展的战略性、全局性问题，加强对农资打假工作中重大问题、突出问题的研究，注重从农资打假实务中研究分析带有规律性、普遍性、倾向性、政策性的问题及解决方法，丰富农资打假理论，增强农资打假的科学性，提高农资打假的实效性。及时做好各专项性、阶段性农资打假工作总结，研究分析农资监管工作取得的成效、存在的薄弱环节，以及整改提高的措施。执法大队分别于6月10日、12月5日前报送农资打假护农行动半年工作小结（春季行动总结）、秋冬季行动总结和全年工作总结。