茶地乡人民政府关于印发茶地乡构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知

1茶政[2010]号茶地乡人民政府关于印发茶地乡构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案的通知各村委会、乡直有关单位:为进一步提高社会火灾防控水平,预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生,确保全乡火灾形势稳定,经研究,决定从2010-2012年,在全乡实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，现将《茶地乡构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》印发给你们,请认真组织实施。茶地乡人民政府二0一0年六月十五日抄送：乡有关领导，存档。2茶地乡构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案为全面贯彻落实《消防法》、《国务院关于进丁步加强消防工作意见》(国发[2006]15号)和公安部《构筑社会消防安佥“防火墙”主程工作方案》(公通字[2010]16号)、《上杭县构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》（杭政办【2010】123号）,根据省、市、县构筑社会消防安全“防火墙”工程的统一部署,经研究,决定从2010年至2012年,在全乡实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,特制定如下方案:一、指导思想以科学发展观为指导,全面贯彻实施《消防法》,认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,推进社会消防安金管理创新,前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平,确保全乡火灾形势稳定，为加快建设海西重要增长极、推进“平安茶地”建设提供良好的消防安全环境。二、总体目标以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点,力争通过三年努力,使社会单位自防自救能力全面提高,政府部门消防工作责任制有效落实,农村火灾防控基础更加牢固,消防监督管理服务水平明显增强,有效预防和遏制重特大火灾,杜绝群死群伤恶性火灾事故,努力营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境。三、组织机构乡政府成立了构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，由乡长任组长，分管政法和安全的领导为副组长，有关单位负责人为成员，3领导小组下设办公室,挂靠乡安监站,主任由唐祖贵同志兼任,负责全乡构筑“防火墙”王程的组织、指导、督察和考评。各村、各单位也要成立组织机构,具体抓好“防火墙”工程的宣传发动、组织实施、督察指导和检查考评工作。四、工作任务(一)开展社会单位消防安全“四个能力”建设1、提高检查消除火灾隐患能力,切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人,具体负责本单位的消防安全管理;定期开展防火检查巡查,落实员王岗位消防费任;对检查发现的火灾隐患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金,限期消除。2、提高组织扑救初起火灾能力,切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队,其他企业、事业单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练,确保一旦发生火情,员(职)工能按职责分工及时到位、有效处置。2010年,所有消防控制室值班操作人员要取得消防行业特有工种职业资格证书,熟悉消防设各,熟练掌握火警处置和启动消防设施设各的程序和方法。3、提高组织人员疏散逃生能力,切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。企业、事业等社会单位员(职)工普遍掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。4、提高消防宣传教育培训能力,切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。企业、事业等社会单位消防设施器材要设霞规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出田要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实4消防教育培训制度,员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。消防安全重点单位要对照社会单位消防安全“四个能力”建设标准,全面开展消防安全“四个能力”达标建设;一般单位可结合实际,有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。9010年,属于《消防法》第”条规定的人员密集场所的消防安全重点单位全部达标;2010年,所有消防安全重点单位全部达标;2010年,属于人员密集场所的一般单位基本达标。(二)落实政府部门消防工作“四项贵任”1、落实组织领导责任。各村、各单位要把消防工作纳入国民经济和社会发展计划,将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重太火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标,并制定实施“十二五”消防发展规划,保障消防工作与经济社会发展相适应;建立政府分管领导牵头、有关单位参加的消防安全委员会制度,定期研究解决消防工作重大问题;针对消防安全突出问题,适时开展消防安全专项治理,每年提请政府挂牌督办一批影响公共安全的重大火灾隐患且年内整改率达100%,“三合一”场所整治率达100%;在重大节假日期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。2、落实监管责任。建立健全消防工作部门信`恝沟通和联合执法机制,行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容,落实消防工作责任,开展消防安全检查和消防知识教育培训,同时要制定本行业、系统的“四个能力”建设方案,抓好试点建设,形成工作合力;严格依法审核涉及消防安全的审批项目,加强消防安全源头控制。相关职能部门要落实安全监管职责,严格依法监管,对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。53、落实设施建设责任。要编制、实施乡村消防规划,加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订;凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的,要及时增建、改建、配置或进行技术改造;结合乡村改造,集中整治乡村结合部、棚户区、“及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题,全面改善城乡消防安全环境。4、落实检查考评责任。各村、各单位将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容,每年逐级签订消防工作目标责任书,定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容,定期对有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查;2011年以前,实现各村、各单位派出机构及部门逐级签订消防工作目标责任书,每年组织考核。(三)夯实农村火灾防控“四个基础妒1、夯实组织建设基础。农村要建立健全消防组织,确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年,要积极推动乡村成立消防安全领导组织;鼓励经济较好村成立消防工作专门机构,其他村依托综治办、安监站等机构,组织开展消防宣传和消防安全检查;2011年,各行村要落实消防安全专(兼)职管理人员,负责日常消防安全工作。2、夯实设施建设基础。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设、同步发展。对木结构等易燃建筑集中、连片的村庄,要结合村庄整治和人居环境改造进行治理,建设消防水源,打通消防通道,拓宽防火间距,提高建筑耐火等级,增强火灾抗御能力。2010年,一般建制镇100%完成消防规划或简易消防规划的编制和审批;2012年,省级重点镇(中心镇)市政消火栓配各率达到30%。3、夯实群防群治工作基础。村民委员会要确定消防安全管理人,制定防火安全公约,组织开展群众性的消防工作;要落实消防管理责任,定期开展防火检查,整改消除火灾隐患。联合组织扑救;村庄要实6行消防安全多户联防制度,轮流值班开展消防安全提示和检查。4、夯实队伍建设基础。乡要根据当地经济发展和消防工作需要,依法建立专职、志愿消防队,承担火灾扑救任务。设有治安巡防队的村庄,要建设治安、消防合一的联防队,并加强保安人员消防业务培训,配各必要的消防器材,使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能;没有治安巡防队的村庄要建立群众参加的志愿消防队。2012年前”全乡所有村庄要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。(四)提高公安机关消防监督管理“四个水平”1、提高火灾隐患排查整治水平。要建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制,形成整治火灾隐患合力。要严格履行消防监督职责,主动分析研判本地区消防安全形势-创新执法手段,针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治,把火灾隐患消除在火灾发生之前;乡政府每年要组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑、“三合一”等为重点,以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治;力田强建设工程消防监督管理,依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收各案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。2、提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构,配齐消防监督人员;积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度,允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作;大力加强消防监督执法信息化建设和应用,切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核;深化警务公开,向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果,增强执法透明度;加强执法中的廉政建设,集中整改人民群众反映强烈的突出问题,提高消防执法的公信力和满意度;配齐消防监督检查装备,提高消防监督检查技术含量;开展消防监督执法示范7单位创建和消防监督执法太比武竟赛活动,定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训,全面提升消防执法能力和水平。2010年起,消防监督执法岗位全部实行持证上岗。加强消防管辖的刑事办理工作,符合刑事立案条件的火灾案件立案率达100%。3、提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制,不断创新方式方法,丰富内容,加大投入,充分利用社会资源开展消防宣传,全面提高公民消防安全意识;继续深入开展消防宣传“五进”活动,在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动;全面落实《社会消防安全教育培训规定》,推动茶地中学、小学开展消防安全教育;积极培育发展社会消防安全培训机构,开展社会化消防教育培训,提高社会消防从业人员素质。4、提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题,不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式;深化消防爱民实践活动,不断推出便民利民措施,积极开展消防技术咨询服务,指导社会单位开展消防安全工作;在推进合同制消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展;全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作,落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度;鼓励试行消防安全检查师制度,为社会单位提供消防技术服务;积极培育和规范消防设棉检测、消防安全监测等社会消防中介组织;充分发挥市场机制和经济杠杆作用,将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾保险等费率调整的内容,推动单位自觉做好消防工作。五、职责分工1、政府职责。构筑“防火墙”工馔,坚持政府统一领导。政府要建立专门的组织机构,完善相关工作制度,科学制定社会消防安全“防火墙”工程建设实施方案,认真组织实施。每年要逐级签订消防工作8目标责任书,分解落实“防火墙”工程建设任务,并纳入政务督查内容,落实年度考评和不定期监督检查,督促政府及其部门落实“防火墙”工程建设。乡政府每年对各村、各单位落实构筑社会消防安全“防火墙”工程组织一次检查考评。2010年,乡政府将组织对全乡“防火墙”工程实施情况进行整体验收,适时总结表彰。2、部门职责。构筑“防火墙”工程,坚持“以块为主,条块结合”原则。乡有关单位要根据《福建省关于落实政府及其部门消防安全贵任制的若干规定》(闽政【2004】19号)中确定的消防工作职责分工,履行“一岗双责”,抓好本单位、本行业和本系统内单位“四个能力”建设的检查、指导、督促工作。要对本行业、系统内所有单位进行全面的调查摸底,分类登记造册,做到底数清、情况明;检查、指导和督促行业、系统内所有单位按照社会单位消防安全“四个能力”建设标准开展自查自评,跟跻、督促社会单位做好消防安全“四个能力”建