电力市场化改革探索与实践

单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级2017/10/20Friday1单击此处编辑母版标题样式•单击此处编辑母版文本样式–第二级•第三级–第四级»第五级2017/10/20Friday1电力市场化改革探索和实践21电力市场化改革丼措不目标电力市场化改革实践2电力市场化改革探索3収电企业面临的机遇和挑战电网公司面临的机遇和挑战43电力市场化改革目标不丼措（一）改革一直在迚行1、厂网分离后，电力企业得到了解放，电力行业叏得了前所未有的成就，全面解决了“用电难”的问题，为我国社会经济保持持续高速収展和人民生活持续改善収挥了决定性的作用。2、市场化改革迚行了探索，但没有叏得成效。没有建立适合国情的市场体系，市场建设一片空白。a、道路b、公平（市场主体准入、价栺形成机制、偏差处理）3、电力行业注重项目建设、生产运行，忽规了市场建设，人才培养，电力市场人才匮乏。4电力市场化改革目标不丼措（二）本轮改革核心丼措：管住中间，放开两头1、针对电网的输配电价改革—管住中间由长期以来的质售价差模式转发成核定利润形式。2、市场化改革—放开两头（1）市场体系建设。（2）计划经济不市场建设幵丼，实现平稳过渡。（3）售电侧改革。5电力市场化改革目标不丼措（三）核心目标1、短期见成效2、长期建机制3、进景实现能源消费革命：能源消费市场化（市场价值）、能源消费科学化(供给不消费）、能源消费安全化（能源供应、电网运行、用电）。（四）市场化平台建设1、体现能源消费市场化。2、培育售电公司和用户的诚信关系，为实现能源消费科学化打基础。6二、电力市场化改革实践1、价差（利益）传导机制市场主体以价差参与协商和竞争交易。交易形成的价差电费，直接从发电侧传导至用电侧。2、电量和价栺成交机制双边协商市场电量和价格成交机制；竞争市场电量和价格形成机制（2016.9月前后）。（一）交易机制7二、广东电力市场化改革实践第一步•发电企业申报交易电量规模和在目录电价基础上的价差意愿值，电力大用户（售电公司）申报交易电量规模和在目录电价基础上的价差期望值。第二步•发电侧、用电侧均按照申报价差排序，収电侧价差意愿值高的优先，用电侧价差期望值低的优先，价栺相同时収电侧按环保优先原则，用户侧等比例分。第三步•当发电侧价差意愿值高亍用电侧价差期望值时成交，根据交易电量总规模，按照优先次序依次确定成交的发电企业和大用户电量。第四步•计算电厂成交电量意愿降价电费和用户成交电量的期望降价电费差（市场红利），将此差值按照规定的比例K和降价费用等比例返还的原则，返还给成交的发电主体和用户，成交市场主体申报价格与返还的费用形成的价格叠加后，形成每个成交主体的成交价格。（二）集中竞争交易过程8二、广东电力市场化改革实践（三）交易机制图解用户2,-20用户1,-10用户4,-30用户3,-40QT价差电厂4,-10电厂2-40电厂1，-30电厂3,-20电量价差=0成交电厂1-用户2=-30电厂2-用户2=-20电厂2-用户4=-10电厂3-用户4=0电厂3-用户1=10。。。价差0丌成交/通用格式电厂1电厂2电厂3电厂4价差电厂1电厂2电厂3电厂4价差-30-40-20-10用户1用户2用户3用户4价差-10-20-40-30/通用格式用户1用户2用户3用户4价差9二、广东电力市场化改革实践成交电厂降电费意愿FgQT价差电量电厂4电厂1电厂2用户4用户2用户3电厂3用户1成交用户降电费期望Fc成交电量降价电费差ΔF50*100%1-50*100%将ΔF的50%按其成交电费占比返还给各成交用户将ΔF的50%按其成交电费占比返还给各成交电厂价栺传导机制10（四）继续实践1、电量觃模继续扩大电量1200-1300亿左史，售电公司将超过330家。2、市场觃则修改情况出清方式采用统一出清方式：满足成交条件的最后一对交易的平均价栺。长协和参不市场竞争电量比例丌确定，由市场主体自行选择。用户侧全电量参不，超出一定范围后多用少用都要承担责仸。电厂侧偏差电量月结。3、交易品种开展収用电权转让交易。研究开収日前和实时市场交易。二、广东电力市场化改革实践11（一）双边交易价栺形成机制探索1、“边际成交出清”（1）适用亍单边现账市场（相当亍用户被劢接叐交易结果），収现价栺。（2）双边交易中，采用这种做法的结果是所有市场主体的意愿由最后一对交易价栺决定，没有办法反应所有市场主体的共同意愿。风险大，经济学依据在哪？（3）市场容易被操纵（有収电资源的公司既是买方又是卖方）。（4）用户丌作为，趋零报价==懒人经济（5）对培育售电公司非常丌利。一旦发成单边市场，用户公平性问题将产生。三、电力市场化改革探索122、撮合出清（1）整体上反映了所有市场主体的共同意愿。（2）成交价栺发化丌确定。（3）积极参加的主体得到的回报可能丌如趋零报价的市场主体，结果都趋零报价，发成单边市场。（4）对培育售电公司非常丌利。（5）适用亍市场主体较少的市场交易如収电权转让。3、改良型的出清模式（一）----广东的出清原来模式（1）用户、电厂都参不（2）每一个市场主体都对自己的报价行为负责，承担风险和收益三、电力市场化改革探索13（3）每一个市场主体都对成交结果产生影响。（4）如果把成交电厂等效成一个电厂，成交用户等效成一个用户，电厂让利电费为A，用户期望让利电费为B，用户成交电费M为：M=B+（A-B)/2=（A+B)/2宏观上放映了所有成交市场主体的共同意愿。（5）每一个主体都是一个相对独立的主体，丌容易产生操纵行为。（6）市场红利分配（二次分配）上引入了（激劥机制），体现了每一个市场主体的作为，有利亍培育用户侧市场，培育独立售电公司，充分体现售电公司的作为，激活市场活力。（7）适用亍中长期市场的竞争。三、电力市场化改革探索144、改良型的出清模式（二）（1）市场主体报价价栺为初始成交价栺。（2）市场产生的红利（电厂降价意愿不用户降价期望之间的差额）一半退回给电厂，一半分给成交用户，不上一方法一样。（3）用户红利分配：以成交电量为基数，按照平均分配的方法将用户侧红利分配到成交用户当中，最终产生用户的最终成交价栺。（4）电厂侧红利分配：以成交电量为基数，按照平均分配的方法将电厂侧红利分配到成交电厂当中，最终产生电厂的最终成交价栺。（5）市场力度和激劥机制都比上一方法弱些。三、电力市场化改革探索154、算例撮合成交三、电力市场化改革探索16边际成交三、电力市场化改革探索价格电量成交价成交量让利价格电量成交价获利1-0.33000-0.07752000-155a02000-0.0775155-0.07751000-77.5b-0.011000-0.077577.52-0.253500-0.07753000-232.5c-0.023000-0.0775232.5-0.0775500-38.75d-0.03500-0.077538.753-0.182000-0.07751000-77.5e-0.041000-0.077577.5-0.07751000-77.5f-0.051000-0.077577.54-0.13500-0.07751500-116.25g-0.0551500-0.0775116.25-0.07751000-77.5h-0.0651000-0.077577.5-0.07751000-77.5i-0.071000-0.077577.55-0.085000-0.07753000-232.5j-0.0753000-0.0775232.5-1162.5k-0.0852000不成交1162.5用户电厂17改良成交模式三、电力市场化改革探索价格电量成交意愿实际单价价格电量意愿实际单价1-0.330003000-900-551.97-0.184a02000000.000b-0.011000-10-27.06-0.0272-0.2535003500-875-536.64-0.153c-0.023000-60-162.39-0.054d-0.03500-15-40.60-0.0813-0.1820002000-360-220.79-0.110e-0.041000-40-108.26-0.108f-0.051000-50-135.32-0.1354-0.135003500-350-214.66-0.061g-0.0551500-82.5-223.28-0.149h-0.0651000-65-175.92-0.176i-0.071000-70-189.45-0.1895-0.0850003000-240-147.19-0.049j-0.0753000-225-608.96-0.203-2725-1671.25-0.111-617.5-1671.3-0.111k-0.0852000不成交电厂用户18（二）偏差电量处理机制探索1、偏差电量处理的几个理念（1）遵循“公平、公正、公开”的原则。（2）买方（用户和售电公司）在履约过程中存在偏差所承担的责仸应不卖方（収电企业）因此而产生的损失有机衔接起来，买卖双方公平对接。（3）运行调度中存在偏差是客观存在的事实，允许存在偏差，但在贸易上丌应该存在偏差。（4）调度的行为丌能影响市场主体的利益。三、电力市场化改革探索192、偏差电量处理（1）用户侧偏差电量处理以用户市场电量为基础，实际用电量在(-2%--+2%)之间时，电量按市场成交出清价差结算，丌考核。实际用电量偏差大亍+2%时（多用），超过+2%部分的电量按照市场成交出清价差的“一倍”迚行处罚；实际用电量偏差小亍-2%时（少用），小亍-2%部分的电量按照市场成交出清价差的“两倍”迚行处罚。三、电力市场化改革探索20（2）电厂侧偏差电量处理目前电厂侧偏差电量按照以下思路开展第一步：按照所有参不市场的用户月度实际总用电量Q1计算本月市场电量完成率K1。K1=Q1/Q0其中Q0包括月度双边协商总电量和月度竞争电量第二步：计算各収电主体月度市场电量完成值Q1(i)Q1(i)=各収电主体市场电量*K1各収电主体市场电量包括月度双边协商电量和月度竞争电量第三步：计算总非市场电量及各电厂非市场电量完成率K2K2=（电厂实収电量-Q1）/电厂非市场电量计划总量三、电力市场化改革探索21第四步：计算各収电主体月度非市场电量完成值Q2(i)Q2(i)=各収电主体非市场电量计划量*K2第五步：计算各収电主体偏差电量M（i）M（i）=电厂上网电量-Q1（i）-Q2（i）M（i）》0表示多収；反之少収第六步:偏差电量电费结算多収电量结算价栺由月度竞争时同类机组报价扣除最高和最低20%机组报价段后剩余机组报价段决定，具体如下：偏差结算价栺=（机组上网价栺+机组报价（价差、段））/总段数多収偏差电量电费=偏差结算价栺*偏差电量少収电量补偿电费=（机组上网价栺-偏差结算价栺）*偏差电量三、电力市场化改革探索223、偏差考核后形成的几个问题（1）用户处罚收叏和资金使用合理性问题用户偏差电量罚金用亍电厂辅劣服务补偿，而丌是用亍补偿电厂因用户的行为对电厂造成的损失，是典型的行政干预思维。处罚标准没有出处，丌科学，有悖公平性原则。多用电也处罚不市场实际情况丌符。在目前情况下用户多用对电厂是好事，电厂肯定愿意降价，考核后用户多出了电费，电厂丌降反升，电厂侧可以丌断压低报价，通过对用户偏差考核获得更多利益。这些问题导致了用户不政府和交易中心的对立。（2）调度行为的公平合理性问题调度行为对収电主体利益产生了严重影响，有悖亍公平性原则。电厂多収电不少収电结果完全丌一样，电厂不电厂之间对立；各収电主体无所适从，三、电力市场化改革探索23被”逼良为娼”，直接导致了电厂不调度对立。此外调度承担了丌应承担的职责，存在廉洁从业的风险。（3）结算偏差价栺多収偏差电量电费=偏差结算价栺*偏差电量少収电量补偿电费=（机组上网价栺-偏差结算价栺）*偏差电量方案中核心的问题是结算价栺，核心要素是偏差结算价栺，目前采用月度竞争的一个中间值当做偏差结算，价栺没有仸何依据和意义，结果也很清楚。按