电力市场模式

电力市场模式华南理工大学陈皓勇第一部分电力市场主要内容•什么是市场？•电力市场的主要特点•国外电力体制改革的进程英国、北欧、美国、澳大利亚、新西兰、日本•国外电力市场的典型模式NETA（英国），北欧电力市场，PJM（美国），NEM（澳大利亚）•我国电力体制改革的进程及市场模式什么是市场？•独立的经济单位按照功能分成两大类：买方（buyers)和卖方（sellers)。买方包括物品和服务的消费者，卖方包括出售商品和服务的厂商、出售劳动力的工人。•买卖双方相互作用，形成市场。市场是相互作用、使交换成为可能的买方卖方的集合。什么是市场？•需求需求是指人们在一定时期的愿意并能购买的某种商品和劳务的数量。•供给供给是指生产者或销售者在一定时期内愿意并能够提供给市场的商品或者劳务数量。什么是市场？数量价格供求平衡和价格决定市场自动寻求均衡的规律称为“看不见的手”abcdEDDSS供给需求QeE点为供需平衡点Qe为供求平衡量Pe为均衡价格若P0Pe则ab为市场赢余和过度供给若P0Pe则cd为市场短缺Pe电力市场的主要特点•电能难以存储，生产和消费必须即时平衡•电能的生产、传输、消费必须通过电网完成，因此具有鲜明的网络产业特征•和国民经济各部门息息相关，牵一发而动全身•……在电力市场方案设计和规则制定过程中时时要考虑这些问题国外电力体制改革的进程电力市场化改革是世界各国电力工业发展的大趋势。实行电力市场化最早的国家是智利，起步于20世纪70年代末，随后英国、北欧、美国、澳大利亚、新西兰、阿根廷、日本等相继进行了市场化改革。国外电力体制改革的进程（英国）英国包括英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰，国土总面积24.4万平方公里，人口为5878.9万（2001年数据）。至2003年底英国发电装机总容量为7852.4万kW，其中火电为6079.7万kW，核电1209.8万kW，水电146.8万kW。2003年发电量为3958.86亿kWh。英国输电系统按地理位置分布可划分为3大系统：英格兰和威尔士系统、苏格兰系统和北爱尔兰系统。国外电力体制改革的进程（英国）1990年私有化以前，发、输、配、售纵向一体化电力库(POOL)模式时期，采用集中交易的形式在英格兰和威尔士，主管部门为中央发电局，控制所有发电厂和输配电网；在苏格兰和北爱尔兰，也有类似垄断机构，如苏格兰发电局在英格兰和威尔士，原中央发电局拆分为3个发电公司和1个输电公司，3个发电公司分别为国家电力公司、电能公司和核电公司，输电公司为国家电网公司2001年2005年新电力交易协议(NETA)时期，双边交易为主，在英格兰和威尔士地区实行英国电力贸易和传输机制(BETTA)时期，将NETA模式推广到苏格兰地区国家电力公司和电能公司进一步拆分，最终形成5家公司国外电力体制改革的进程（英国）市场主体•3个发电公司（国家电力公司、电能公司和核电公司），为股份公司，政府只有40%股份•国家电网公司主要经营输电系统，是系统的调度员，拥有、管理、维护超高压输电系统，还负责撰写输电网7年规划报告。•12家地区配电公司国外电力体制改革的进程（英国）市场监管•英国电力工业的监管机构（OfficeofGasandElectricityMarkets，简称Ofgem）是一个独立于政府的组织，在GB范围内同时监管天然气和电力两个市场。•监管机构对电力工业监管的主要法律依据是由电力法授权，为发电、输电、配电和供电等各类业务活动颁发业务许可证，监督这些许可证相关条件的执行情况，并且对违规行为有权作出处罚。国外电力体制改革的进程（北欧）北欧地区包括丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典，总面积125.8万平方公里，人口2450万。截至2003年末，北欧地区总装机容量为9264.1万kW，其中水电装机容量为4795.9万kW，核电为1208.1万kW，火电为2873.5万kW，其他可再生能源为386.6万kW。北欧地区电网发达，除冰岛外，其他四个国家均实现了电网互联，此外，北欧四国与欧洲其他相邻国家也实现了联网。北欧2003年总发电量为1012.1亿kWh。国外电力体制改革的进程（北欧）1996年1991年挪威建立了国家电力市场北欧电力交易所，1997年引入金融期货合同1996年1月瑞典加入，成立了挪威-瑞典联合电力交易所，两个国家的电网公司各有50%的股权，并将名字改为北欧电力交易所1998年1999年包括北欧4国的统一电力市场1998年芬兰加入，瑞典国家电网公司和芬兰国家电网公司联合拥有北欧电力交易平衡调节市场，与北欧电交所紧密配合北欧电力交易所，北欧电力交易平衡调节市场1999年7月丹麦西部电网加入，1999年允许期权合同上市交易2000年10月丹麦东部电网加入，2000年引入差价合同2000年国外电力体制改革的进程（北欧）市场主体•发电商，通过电力批发市场进行电力交易•零售商，将自己所发的电或从批发市场中购买的电出售给用户•用户，大用户直接到批发市场购电，普通用户从零售商处购电•交易商，从事电力交易、投机的市场主体•电网拥有者，建造、运营和维护电力网络北欧市场成员包括市场交易机构（北欧电交所），输电系统运营机构（TSO）和市场主体。国外电力体制改革的进程（北欧）市场监管北欧电力市场不同的业务分别由不同的部门或机构进行监管。•挪威水电监管局依法对北欧电力现货市场、双边物理市场清算、输电和配电系统运行者进行监管。•挪威水资源和能源监管局的监管职责包括发电、销售、输电和能源利用，评估环境和经济因素，负责对电网公司的监管•国家银行、保险和证券委员会对北欧电交所的金融衍生产品的交易行为进行监管国外电力体制改革的进程（美国）美国国土总面积937万平方公里，1998年统计人口为2.7亿。美国拥有世界上规模最大的电力工业，1997年全国装机容量为79162.0万kW，年发电量为34831.1亿kWh。在美国发电能源构成中，核电在80年代得到迅速发展，1997年其比重增至18.05%，但火电仍然是最主要的发电能源，1997年美国火电装机容量为58754.0万kW，火电发电量为24812.0亿kWh，占总发电量的71.24%。国外电力体制改革的进程（美国）1992年改革以前，发、输、配、售纵向一体化EPAct增大了IPP和批发电力的交易量，但也引起争议公共事业管制政策法案(PURPA)出台，允许独立发电企业出售电力通过能源政策法案EPAct，规定所有的电力公司必须提供输电服务，FERC可强迫电力公司转运独立发电商的电力，所有的电力公司被迫建设新输电设备传输非电力公司的电力1996年1999年法令的颁布产生了显著效果。形成一些比较成功的电力市场如PJM和纽约ISO。为第二阶段重组提供了推动力，但是由于缺乏强制参与，导致输电和批发电力市场进展缓慢出台了888号和889号法令，规定了开放准入输电服务价格和辅助服务价格，并且规定发电和输电必须从功能上分离，所有的发电商得到一样的待遇。1978年FERC颁布2000号法令，以解决888和889号法令颁布后电力市场开放中出现的一系列问题，提出建立区域输电组织RTO的设想。2002年发布了酝酿已久的标准电力市场设计SMD法案，旨在为美国各州提供相对标准化的市场规则，指导美国电力市场的建设和发展目前已经形成的有组织的电力市场区域包括：新英格兰ISO，纽约ISO，PJM，德州ERCOT和加州ISO。国外电力体制改革的进程（美国）市场主体•在上述已形成的有组织的电力市场区域内，大多数发电商和供电商都加入了ISO或RTO的市场，任何一个发电公司的装机容量都没有绝对的优势。•2000号法令要求RTO至少有以下特征：1）独立于电力市场参与者；2）具有区域的规模；3）拥有调度操作权；4）负有维持短期可靠性的权力。国外电力体制改革的进程（美国）市场监管美国电力工业传统受州政府监管。各州对于竞争性批发和零售电力市场转型以及电力公司重组有着不同的观点，美国没有一个清晰的和连贯性的国家法律来指导这种竞争性的转型，因此在很大程度上依赖各州和FERC（联邦能源管制委员会）的合作以使用其有限的州立法案来支持改革。美国电力市场的联邦和州两级管制架构带来很多问题，阻碍了改革的进行。国外电力体制改革的进程（澳洲）澳大利亚国内煤炭资源丰富，燃煤发电约占总发电量的70%，预计燃煤发电将有所下降，到2025年达到63%，而天然气发电的比例预计将达到19%。天然气发电将代替燃油和燃煤发电。在扩大天然气发电的同时，政府要求电力生产商到2020年将可再生能源发电所占的比例增加2%。澳大利亚全国有五大区域电网:包括南澳州、维多利亚州、斯诺威地区、新南威尔士州、昆士兰州，目前已经联网。输电线路电压等级有500kV、330kV、275kV、220kV、132kV、110kV。国外电力体制改革的进程（澳洲）1993-1994年1991年，澳大利亚开始了电力市场改革，成立了国家电网管理委员会和国家电力市场法规行政局NECA进行全国电力市场规划与设计，1994年维多利亚州率先进行电力市场化改革，取得试点成功1996年1997年建立新南威尔士州电力市场1991年实现新南威尔士州与维多利亚州的电力交换并按市场方式运作1998年建立昆士兰州电力市场，11月澳大利亚国家电力市场开始运作最终形成包括南澳、维多利亚、雪山、新南威尔士、昆士兰、坦斯马尼亚的澳大利亚国家电力市场（NEM），由国家电力市场管理公司(NEMMCO)负责运营国外电力体制改革的进程（澳洲）市场主体•发电商，在澳大利亚电力市场，联网发电机组需向NEMMCO登记注册。注册发电商的机组，按是否参与统一调度分为统调机组和非统调机组；按是否参与竞价划分为竞价机组和非竞价机组。•用户，经过NEMMCO注册，在并网连接点购买电力的机构或自然人。•电网企业，拥有输电网络或配电网络的机构必须向NEMMCO注册，并提供无歧视接网•其他市场成员，包括系统运营人和配电系统运营人国外电力体制改革的进程（澳洲）市场监管•国家层面上实施电力市场监管的主要机构是澳大利亚竞争和消费者委员会ACCC和国家电力市场法规行政局NECA•各州都有独立的监管机构•监管目标：市场符合规则；评估争议解决、规则执行和规则修改有效性；市场设计的合理和市场透明；有效发现并禁止市场成员的市场力国外电力体制改革的进程（新西兰）•1987年，国有新西兰电力公司成立，控制和管理全国的发电和输电企业。•1988年，新西兰电力公司自我重组为发电、市场、输电和电力设计制造四个子公司。•1992年，输电公司从新西兰电力公司中剥离出来成为独立的国有公司（TransPower），拥有整个输电网。•1996年，新西兰开始电力市场化改革，重组新西兰电力公司的发电资产。•1996年10月1日，一个由电力市场公司EMCO负责运行的新西兰电力市场开始运作。•2003年，重新建立统一的政府电力监管机构。国外电力体制改革的进程（日本）日本电力工业一直实行各电力公司分地区发输配售垂直一体化体制，电力公司全部为私有（民营）企业。•1995年开始引入IPP•1997年开始讨论大用户开放问题•从2000年开始，用电负荷2000kW以上大用户（占电力总需求的30%左右）均可自由选择供电商•从2004年4月开始，500kW以上的大用户均可自由选择发电商•从2005年4月开始，50kW以上的大用户（即除家庭用户以外的所有大用户，占电力总需求的2/3左右）均可自由选择供电商。国外电力市场的典型模式（NETA）私有化以后，英格兰和威尔士电力市场最开始采用电力库模式。在电力库模式下，虽然发电企业可以相互竞争，但是参与竞争的发电企业数量较少，电力市场机制无法从根本上杜绝或消除主要的发电企业所拥有的电力市场控制力。在电力库机制实施的前十年里，虽然新建电厂投资和天然气价格大幅下降，但电价增长了10%。国外电力市场的典型模式（NETA）英国引入NETA（新电力交易协议）的主要目的是为了克服POOL的一些缺点。在设计方面，NETA引入了以下几方面的特点：（1）有负荷侧参与的双侧市场；（2）市场参与者的输入或输出电