我国非煤矿山安全生产形势与对策

我国非煤矿山安全生产形势与对策中南大学邓红卫二00八年十月一、我国非煤矿山的基本状况（一）国内矿业基本概况矿业是我国国民经济的重要基础性产业，无论从其对国民经济总量的贡献还是对其它经济的保障作用来看其作用是任何产业都不可替代的。我国矿产资源分布和利用存在着以下问题：一是在资源分布上，具有明显的不均匀性和区带性。二是从矿产资源的可利用性来看，富矿少，贫矿多选矿难度大，资源浪费现象严重。三是主要矿产储量占世界的比例并不高，大宗矿产短缺导致大量大宗矿产品需要大量进口。据各方面专家预测，到2010年，我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。（见下图）中国矿产品需求拉动了世界矿产品价格的上涨，高价格又刺激国内矿产品的过度开发，由于资源的过度开发和资源开发结构不合理，资源开发水平低，加之矿山行业本身就是一个高危行业，这势必给安全生产、环保等带来很大压力。（二）非煤矿山企业分布概况截止2006年底，全国共有各类非煤矿山企业9万个左右。从规模上看主要是以小型矿山为主；从行业分布上看以非金属矿（主要是建材类）为主；从经济类型和所有制形势上看，以私营和集体企业为主。（分布见6、7、8图）全国非煤矿山按规模分布图小矿99.28%中矿0.53%大矿0.19%按行业划分各类矿山比例非金属88%黄金1%其他3%有色3%黑色5%按经济形式划分各类矿山分布国有5%集体16%私营79%外资0%集体私营国有外资二、全国非煤矿山安全生产总体状况分析（一）全国安全生产情况全国各类安全事故平均每年70万起以上，死亡在12-13万人左右（05年127089，06年112879），事故构成中主要是由于交通事故死亡,平均每年10万人，占死亡人数的近78%左右，工矿商贸企业事故造成的伤亡趋于第二位，占12%左右。2003年－2006年，一次死亡10人以上的特大事故488起,平均3天一起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故52起,平均每月一起。全国安全生产事故死亡人数统计79442857629457799036103509101042103992973401180001304911393931370701367551270891128791012350300006000090000120000150000199119931995199719992001200320052006（二）全国非煤矿山安全生产状况全国非煤矿山生产安全事故仅次于交通、铁路、煤矿、建筑之后，居第五位。从2001--2006年统计分析看，非煤矿山事故呈以下八个特点：1、近两年来非煤矿山伤亡人数基本在2300人左右，从2003年到2006年，非煤矿山事故死亡人数下降幅度达21.2%。其中2004年同比下降了6.6%，2005年同比下降13.2%，2006年同比下降了2.77%。1．事故总量近几年呈逐年下降趋势2001-2006非煤矿山死亡人数图2277193220522890269923420600120018002400300036002001年2002年2003年2004年2005年2006年系列12．事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落、放炮事故、中毒窒息。2001--2006年六年累计死亡人数按事故类型分布比例其他伤害2%物体打击18%坍塌19%冒顶片帮17%高处坠落12%放炮8%机械伤害3%车辆伤害4%中毒和窒息8%触电2%透水2%火药爆炸2%淹溺1%容器爆炸0%锅炉爆炸0%灼烫0%火灾0%瓦斯爆炸0%其他爆炸1%起重伤害1%2001--2006年六年累计3人以上事故死亡人数分布放炮4%冒顶片帮11%透水9%起重伤害0%容器爆炸0%其他爆炸1%机械伤害0%中毒和窒息23%火药爆炸4%坍塌33%环境污染0%锅炉爆炸0%其他伤害4%物体打击2%高处坠落2%淹溺2%车辆伤害1%火灾1%瓦斯爆炸1%灼烫0%触电0%3．事故原因主要是“三违”、生产场所环境不良、安全设施缺少或有缺陷2001--2006年累计死亡人数按事故原因分布比例其他6.99%教育培训不够缺乏安全操作知识4.71%对现场工作缺乏检查或指挥错误4.63%设备设施工具附件有缺陷3.81%个人防护用品缺少或有缺陷3.57%没有安全操作规程或不健全3.68%技术和设计缺陷2.23%劳动组织不合理1.18%违反操作规程或劳动纪律35.52%生产场所环境不良25.63%安全设施缺少或有缺陷8.04%2001--2006年3人以上死亡人数累计按事故原因分布比例安全设施缺少或有缺陷10%教育培训不够缺乏安全操作知识5%技术和设计缺陷4%对现场工作缺乏检查或指挥错误3%没有安全操作规程或不健全2%设备设施工具附件有缺陷3%个人防护用品缺少或有缺陷1%劳动组织不合理1%违反操作规程或劳动纪律39%生产场所环境不良19%其他13%4．事故集中在非金属类和有色金属类矿山。2001--2006年六年死亡人数累计按行业分布7465367015761085396010002000300040005000600070008000非金属矿有色金属矿黑色金属矿其他采矿石油和天然气死亡人数按行业分布2001--2006六年累计死亡人数按行业分布比例非金属矿52%石油和天然气3%其他采矿8%黑色金属矿11%有色金属矿26%非金属矿有色金属矿黑色金属矿其他采矿石油和天然气2001-2006年3人以上事故按行业分布图石油和天然气11%黑色金属矿15%有色金属矿31%非金属矿38%其他采矿5%非金属矿有色金属矿黑色金属矿石油和天然气其他采矿5．事故多发于非公有制小型矿山2001--200６年六年累计死亡人数按经济类型分布比例国有经济13%股份经济10%其他经济7%有限责任公司3%联营经济1%外商投资1%私营经济49%集体经济16%港澳台投资0%私营经济集体经济国有经济股份经济其他经济有限责任公司联营经济外商投资港澳台投资2001-2006年3人以上事故按经济类型分布图私营经济50%国有经济20%集体经济13%联营经济2%有限责任公司2%港澳台投资0%外商投资0%其他经济5%股份经济8%私营经济国有经济集体经济股份经济其他经济联营经济有限责任公司外商投资港澳台投资6．发生事故的地区相对集中2001--2006年死亡人数六年累计按地区分布217354045923772242162112061441093914004164305055325526376556746897377429227581012114312790200400600800100012001400浙江省云南省广西区湖北省辽宁省重庆市湖南省安徽省四川省河北省广东省福建省贵州省江西省陕西省河南省内蒙古新疆区山东省山西省吉林省江苏省甘肃省黑龙江青海省海南省西藏区宁夏区北京市天津市上海市死亡人数2001--2006年六年累计伤亡事故死亡人数各地区分布浙江省9%云南省8%广西区7%湖北省6%辽宁省5%重庆市5%湖南省5%安徽省5%四川省5%河北省5%广东省4%福建省4%贵州省4%江西省4%陕西省3%河南省3%内蒙古3%山东省3%新疆区3%山西省2%海南省1%北京市0%天津市0%上海市0%宁夏区0%西藏区0%青海省1%黑龙江1%甘肃省1%江苏省1%吉林省2%7．每年1、2和12月为事故低发期，12月为高峰期2001--2006死亡人数累计按月分布66865512671330132912761385124011211080137314680300600900120015001月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月死亡人数8．重特大事故时有发生。一次死亡30人以上的特别重大事故近乎每年发生一起。一次死亡10—29人的特大事故，2001年8起、2002年1起、2003年3起、2004年3起、2006年2起。三、我国非煤矿山安全生产形势和存在的主要问题我国非煤矿山安全生产形势概括为总体稳定,趋于好转,但形势依然严峻。总体稳定表现在非煤矿山事故起数和死亡人数逐步下降，特大和特别重大事故在一定程度上得到控制。形势依然严峻主要是体现在基础脆弱，管理薄弱，监管微弱的情况还没有得到根本改变，总量在一定程度上下降幅度驱缓，重特大事故随时都有可能发生。（一）安全生产的阶段性特征和现阶段生产力水平决定我国非煤矿山事故总量依然高位状态安全生产状况相对于经济社会发展水平可大致划分为四个阶段，呈非对称抛物线函数关系。（见下图）1.之前是以农业为主的，事故较少；1-2.为工业经济初级阶段，事故多发；2-3.工业经济高级阶段，是事故波动期；3-4.后工业化阶段，安全生产形势平稳，事故死亡人数很少。安全生产与经济社会发展阶段变化关系图从世界上27个工业化国家发展历程得出的规律：一个国家的人均GDP在5000美元以下时，特别是人均GDP在1000—3000美元的区间，是安全生产事故的“易发期”。高速的经济发展导致工业事故增加，并维持在高位波动。人均GDP达到1万美元时，工伤事故呈现稳定下降趋势，基本不出现较大波动。人均GDP达到或超过2万美元时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故概率极低。英国人均国民生产总值与死亡人数关系图0500010000150002000025000196419661968197019721974197619781980198219841986198819901992199419961998年代(年)人均国民生产总值($)050100150200250300350400450死亡人数(人)人均国民生产总值死亡人数法国人均国民生产总值与死亡人数关系图050001000015000200002500030000196419661968197019721974197619781980198219841986198819901992199419961998年代(年)人均国民生产总值($)5007501000125015001750死亡人数(人)人均国民生产总值死亡人数应用50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等数据建立的数学模型表明：一是死亡人数指数曲线与国民生产总值指数曲线是正相关的；二是当国民经济增长率在4%左右时，工伤死亡人数会趋于稳定下降。结论：安全生产一是与生产力所处的水平阶段有很大关系。二是与经济发展速度有正向关系。我国工伤死亡人数指数与国民生产总值指数关系图生产总值指数死亡人数平均指数050100150200250300350400年代54576063666972757881848790939660708090100110120130140150160死亡人数指数死亡人数指数几何均数国民生产总值指数工业总产值指数图21工伤死亡人数指数与国民经济指标关系=2.20a1-129.25r=0.393p0.01我国非煤矿山正处于工业化初级向中级过渡阶段，生产力水平总体较低。人均GDP1960美元左右，处在1000—3000美元之间，是安全生产事故的“易发期”。现阶段我国的国民经济增长率处在8%左右是平衡社会矛盾的最佳水平。不可能通过降低速度来保证安全。在现有的经济结构前提下，这种低水平高速度的矿业开发模式，无疑会使伤亡事故在一定时期处于高位状态。（二）矿业开发秩序没有得到有效的治理，这是制约非煤矿山安全生产的重要因素之一一是非法、违法开采行为依然较为严重。容易导致安全生产事故的发生，同时，发生事故后造成事故扩大化。二是矿权设置不合理。主要表现在资源分布集中的地区存在矿山企业密度过大。三是非煤矿山资源整合中存在的一定的问题。（三）企业基础及管理水平不高企业的安全管理工作水平是安全生产工作的基础和关键。我国非煤矿山安全生产呈现明显的两极分化局面。少数大中型非煤矿山在管理上基本与国际接轨，安全管理水平、安全生产保障程度较高。数量占绝对多数、集中了伤亡事故70%左右的小矿山采矿工艺落后；安全投入严重不足，装备水平低，本质安全化程度低；高素质的管理和技术人员缺乏；业主素质普遍较低；从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱、安全生产工作技能