宁波市城市总体规划(20062020年)2015年修订)

宁波市城市总体规划（2006－2020年）（2015年修订）《宁波市城市总体规划（2006-2020年）（2015年修订）》已获得了国务院批复，现将总规主要内容公布如下：一、编制目的《宁波市城市总体规划（2006-2020年）》作为指导城市发展与建设的纲领性文件，较好地引导和促进了宁波社会经济发展和城市建设。随着区域发展背景的重大变化，宁波城市面临着新的发展问题，为充分发挥城市总体规划对新时期社会经济发展和城市建设的指导作用，依据《中华人民共和国城乡规划法》，进行宁波市城市总体规划修改。二、规划范围规划范围分为市域、中心城区两个层次。市域范围为宁波市行政辖区，面积9817平方公里，重点研究区域协调、市域空间结构、市域基础设施布局及重点城镇发展等。中心城区范围包括三江片、镇海片、北仑片，是本次总体规划修改的重点地域。中心城区的城市规划区范围为市区行政区域，面积2560平方公里，该区域的建设和发展实行统一规划与管理。三、规划期限本次总规修改期限至2020年。四、城市性质我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。五、城市职能国际贸易物流港、东北亚航运中心深水枢纽港、华东地区重要的先进制造业基地、长江三角洲南翼重要对外贸易口岸、浙江海洋经济发展示范区核心。六、城市规模2020年中心城区常住人口395万，城市建设用地420平方公里。七、市域空间布局1.市域总人口和城市化水平2020年市域常住人口控制在1000万以内，城镇化水平达到75%以上。2.市域空间结构规划形成“一核两翼、两带三湾”多节点网络化市域空间格局。其中一核为宁波市区；两翼为由余姚市、慈溪市和杭州湾新区组成的北翼和由奉化市、宁海县和象山县组成的南翼；两带为东部滨海城镇产业带和西部山区生态人居带；三湾为杭州湾、象山港和三门湾；节点为卫星城、中心镇和新市镇。一核由宁波中心城区、外围组团及近郊城镇组成。重点发展行政办公、航运服务、金融保险、商贸物流、信息科技、风景旅游等现代服务业，促进转型升级，提高城市集聚辐射能级，提升城市功能与品质。以宁波中心城区为主体，初步实现城乡一体化和公共服务设施的均等化。北翼包括余姚市、慈溪市和杭州湾新区。北翼是宁波都市区副中心，杭州湾地区专业性生产服务中心，长江三角洲区域性现代物流基地和先进制造业基地的组成部分，浙东历史与生态文化旅游休闲基地。南翼包括奉化市、宁海县和象山县。南翼是长江三角洲南翼重要的国际旅游休闲区、海洋经济示范区、特色宜居健康新区、国家海洋文化和生态保护区。东部滨海城镇产业带向北对接上海，向南衔接三门湾地区，串联慈溪中心城市、杭州湾新区、镇海片、北仑片、东部滨海组团、象山县城、三门湾区域等。西部山区生态人居带向北对接杭州，向南联系浙南、台温地区，串联余姚中心城市、三江片、奉化中心城市、宁海县城等。杭州湾区域包括余姚、慈溪、杭州湾新区、镇海的杭州湾沿岸区域，是浙江省特色先进制造业基地和滨海生态保护区。象山港区域包括东部滨海组团、奉化东部、宁海和象山北部地区，是全国海洋生态文明示范区、长江三角洲地区重要的休闲度假港湾、浙江省海洋新兴产业基地、宁波现代都市重要功能区。三门湾区域包括象山南部和宁海南部，是产业复合型、生态友好型、滨海风情型的全国海湾生态经济试验区、国家海洋生物多样性保护示范基地、国家现代农渔业基地、长江三角洲海洋新兴产业基地、海峡两岸交流合作示范基地。3.城镇规模等级城镇规模等级分6级：Ⅰ级人口400万左右(宁波中心城区)，Ⅱ级人口50～100万(余姚、慈溪)，Ⅲ级人口20～50万（奉化、宁海、象山、东部滨海组团、杭州湾新区），Ⅳ级人口10～20万（慈城、九龙湖-澥浦、泗门-黄家埠-临山、周巷、观海卫、溪口、龙山-慈东滨海区），Ⅴ级人口5～10万，Ⅵ级人口5万以下。中心镇人口一般不小于5万，一般建制镇人口原则上不小于1万。4.城镇职能等级城镇职能等级分4级：Ⅰ级为宁波中心城区及外围组团，Ⅱ级为慈溪中心城市、余姚中心城市、奉化中心城市、宁海县城、象山县城、杭州湾新区，Ⅲ级为卫星城、中心镇和新市镇，Ⅳ级为一般建制镇。5.城乡基本公共服务设施按照城乡基本公共服务设施的体系化、均衡化、品质化的发展目标，构筑与城镇体系相适应的网络化格局，确保公益性（准公益性）设施的有序建设。基础教育设施：按千人指标60‰～68‰配置小学，千人指标30‰～34‰配置初中和高中，其中普通高中与职业高中1:1。医疗卫生设施：宁波市域每千人床位数达到5张以上。宁波中心城区规划布局三级综合医院16家，各县（市）布局三级综合医院3～5家。各街道（镇、乡）设1所社区卫生服务中心（卫生院）。文化体育设施：各县（市、区）设1个全民健身活动中心和文化活动中心，各街道（镇、乡）设1处有独立占地的街道级体育健身场馆和文化活动场馆。竞技性体育场馆能够满足承办全国综合性运动会和国际重大单项体育赛事的需要，训练基地能够满足培养竞技体育后备人才需要。养老服务设施：每百名老年人拥有养老床位5张以上；积极推进街道（镇、乡）区域性居家养老服务设施建设，各社区（行政村）设1处居家养老服务设施。6.市域历史文化保护将历史文化遗产作为城市发展的资源，完善保护体系，建立整体保护框架，在保护的前提下可持续发展。历史文化遗产按市域、中心城区、历史城区、历史文化街区、文物古迹五个层面进行保护。历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境；历史文化名城（宁波、余姚2处）、名镇（慈城、石浦、前童、鸣鹤、梁弄等）、名村（许家山、龙宫、岩头、横坎头等）必须依法编制保护规划，并按照保护规划保护和管理。天一阁、保国寺、河姆渡遗址、蒋氏故居等各级文物保护单位及其他历史文化遗产的保护，必须遵循历史载体真实性、历史环境完整性和功能利用延续性的原则，执行相关法律、法规的规定。中国大运河宁波段应按照文化遗产真实性、完整性、延续性的原则制订保护措施，把大运河遗产保护和功能延续有机结合起来，进行科学保护和合理利用。八、中心城区空间布局1.空间结构中心城区呈“一主两副,双心三带”的空间结构。一主即三江片，两副即北仑片和镇海片；双心即三江口中心和东部新城中心，三带即余姚江、奉化江、甬江依江形成的三条滨江生活带。2.发展方向三江片在进一步完善东部的基础上，重点向西、向北发展，适度发展南部；北仑片、镇海片沿海岸线发展。3.分片布局三江片以余姚江、奉化江、甬江为依托，形成以三江口为商业中心、东部地区为行政商务中心的双核空间结构，依江形成以水和绿地为主的生态休闲轴。重点打造中山路城市主轴、东部城市次轴、西部城市次轴三条城市轴线。北仑片形成带状组团式结构,由中心片区、小港片区和大榭-白峰片区组成,各片区之间以生态带分隔，以快速交通相联系。中心片区强化产业发展与城市生活的综合承载能力，提升城市功能和形象；小港片区推进转型升级，承接三江片功能和产业的外溢；大榭-白峰片区推进海洋产业集聚发展。镇海片形成滨江生活居住和滨海工业仓储两个片区，其中滨江以生活居住为主，滨海以工业仓储为主；生活居住片区和工业仓储片区之间以防护绿带相隔离。4.外围组团为加强中心城区与周边区域统筹发展，实现功能互补与空间协调，外围形成慈城、东钱湖、东部滨海、九龙湖-澥浦四个组团。慈城组团：即慈城镇，是以都市休闲、山水宜居、高新产业集聚为主导的综合组团。积极发展旅游产业，处理好历史保护与城市建设关系。东钱湖组团：包括东钱湖、云龙、下应，规划为国家级生态旅游度假区和长江三角洲著名的休闲度假基地、华东地区重要的国际会议基地、国际性的高端总部经济基地。严格控制建设规模，避免对公共空间和生态本底的侵占。东部滨海组团：包括春晓、梅山、咸祥、瞻岐，是以保税物流、贸易口岸、生态休闲、生活居住为主导功能的综合组团。控制工业用地规模，合理利用海岸线。九龙湖-澥浦组团：包括九龙湖、澥浦，是以生态休闲、旅游度假、产业配套为主的中心城区北部综合性组团。5.中心城区远景发展构想中心城区远景将形成更为开放的组团式空间结构。三江片为中心城区的主城，外围形成多个片区和组团，通过轨道交通、高速公路、快速路加强主城与外围片区、组团之间的联系，构建错位发展、生态良好、开放有机的网络系统。中心城区远景重点向南发展。6.城市特色宁波是以“水”为核心的水网城市，充分利用丰富的自然和人文景观资源，营造具有江南水乡与现代港城于一体的城市个性，形成“江、河、湖、港、桥”融为一体的城市风貌。突出自然环境景观特色，创建山海交融、依山傍水的山海宜居名城特色。保护利用优秀的历史文化资源，发掘河姆渡文化、浙东文化、商帮文化、港口文化等精华，突出现代港城特色，体现历史文化名城风貌。中心城区按照“一主两副、双心三带”的城市空间结构，突出“山海相融、三江六岸、一湖居中”的城市总体形象。疏散旧城区人口，适当控制城市用地发展规模，组团之间保持一定的生态隔离带，形成良好生态环境，从整体上保护山水城市的风貌。中心城区风貌特色规划的重点地区为“两心一轴、三江六岸”，“两心”分别指三江口核心区与东部新城核心区；“一轴”指中山路城市景观轴；“三江六岸”为由余姚江、奉化江、甬江水系组成的滨江景观走廊。7.旧城更新旧城改造的对象主要为棚户区和城中村。棚户区改造以成片危旧住宅改造为重点，力争通过几年时间的努力，基本消除安全隐患严重的成片危旧住宅区，全面改善居民居住条件。城中村改造采取整体拆建为重点的改造方式，科学编制城中村规划，合理优化土地用途，提高土地利用效率，完善公共设施和基础设施。九、生态环境保护与四线管制1.市域生态系统市域内通过两条南北向生态屏障，三条东西向生态走廊，多条生态间隔带，多个生态绿源，构筑连山、串城、面海网络化的生态安全格局。2.市域生态保护红线按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态保护红线。全市生态保护红线内土地面积占陆域面积40%以上。生态保护红线内区域实行分级分类管理，以满足生产、生活和生态空间的基本需求。3.市域空间管制宁波市域陆域范围内根据地域资源环境、承载能力和发展潜力的不同，划分为禁建区、限建区和适建区，强化空间管制。禁建区指自然及人文资源珍贵、必须加以原真性保护、避免受人类开发活动破坏的区域，约占市域陆域面积的50%。限建区主要指资源承载能力及生态环境脆弱的区域以及城镇远景发展预留用地，约占市域陆域面积的30%。适建区指综合条件下适宜城市（镇）发展建设的用地，是城市（镇）发展优先选择的地区，约占市域陆域面积的20%。4.中心城区绿地系统中心城区构筑“一个生态圈、双‘Y’生态轴、一个生态环、多条生态廊道”的生态框架，凸显宁波自然山水格局，维护城市生态安全。5.中心城区四线管制城市绿线指市级公园、区级公园、专类公园、主要防护绿地等各类绿地的范围线。城市蓝线指余姚江、奉化江、甬江，西塘河、甬新干河等主干河道，东钱湖、九龙湖等湖泊，皎口水库、英雄水库、新路岙水库等饮用水库以及大型排水渠和湿地等主要地表水体的保护范围。城市紫线指世界文化遗产名录，历史文化街区和历史建筑的保护范围。城市黄线指对城市布局和周边环境有较大影响的城市基础设施用地的控制范围。中心城区“四线”范围内用地应按照国家相关法律法规要求实施管理。十、城市综合交通1.高速公路构筑“两环十射”的高速公路网络。“两环”为绕城高速公路与都市区环线；“十射”指杭甬高速公路、杭甬高速公路复线、甬台温高速公路、甬金高速公路、杭州湾跨海大桥及连接线、杭州湾跨海大桥第二通道、甬舟高速公路、甬舟高速公路复线（北仑接线）、甬台温高速公路复线、六横高速公路。2.铁路构筑由国家铁路与省级城际铁路组成的对外铁路网络。国家铁路在既有萧甬铁路、甬台温铁路、杭甬客运专线铁路基础上，增加甬金铁路、沪甬（跨杭州湾）铁路、甬舟铁路、沿海铁路货运通道；同时预留杭甬城际铁路、甬台温城际铁路、沪甬城际铁路通道。3.城市快速路快速路网由东外环路、望海大道-世纪大道、广德湖路、九龙湖大道、机场路、秋实路-广元路、北外环路、通