电力市场管理

从“美国加州电力危机”看中国电力市场改革2互动环节国家电网公司是哪年成立的？32000年夏到2001年上半年,美国加州：1、上网批发电价飞涨2、联邦能源管制委员会颁布紧急令3、大面积实施轮流断电4、PX宣布停牌交易5、大幅提高零售电价6、电力公司正式申请破产保护引子：美国加州电力危机41、美国加州简介51、美国加州简介CALIFORNIA是西班牙语,意思是黄金,19世纪美国的“淘金热”就发生在这里，因此美国人把加州称为黄金之州。61、加州电力简介加州的电力工业，领导着美国和世界电力工业的新潮流。7•电力备用容量严重不足•发电机组对天然气的依赖程度较高•天然气价格不断上涨•气候异常导致负荷巨增•上网电价放开而对销售电价进行管制•两大公用事业公司负债累累•银行拒绝继续提供信用担保2、引发电力危机的原因8天灾？人祸？1、天灾偶然性2、三年前启动的电力市场改革蕴含必然性2、引发电力危机的原因什么是电力市场？美国加州为什么要进行电力市场改革？为什么加州的电力市场改革引发“电力危机”呢？9•市场的起源••市场属商品经济范畴，只要有社会分工和商品生产，就必定有市场存在。3、什么是市场？分工不同生产不同商品商品交换10当前，市场经济进入高度发达阶段•市场冲破了地域分割，形成国家市场、国际市场•市场体系高度发育，金融市场、劳动力市场、信息市场、技术市场、房地产市场等也得到空前发展。3、什么是市场？11市场是指商品交换的场所，即卖买双方发生交易行为的地点或是空间范围。市场是社会经济生活的综合体现：是社会经济活动的主要调节者、资源的主要配置者。市场机制是一种激励机制。。。3、什么是市场？12一个健康的市场的特征是：♦价格随需求变化、价格的变化影响需求♦买卖市场机制♦买方无垄断行为、卖方无垄断行为★所以说电力市场的基本原则是公平公正、互惠互利，其核心就是电价4、什么是电力市场？13电力市场是电力的买方和卖方相互作用以决定其电价和电量的过程。是采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发电、输电、配电、用户等各成员组织协调运行的管理机制和执行系统的总和4、什么是电力市场？14电力市场基本特征（1）电力市场具有开放性和竞争性。（2）电力市场具有计划性和协调性。（3）电价作为经济杠杆是电力市场的重要内容。（4）转供是电力市场开放的主要标志。（5）电力市场的客户具有能动性。（6）电力市场各环节具有身份的双重性。4、什么是电力市场？155、美国加州电力市场•电力垂直一体化垄断经营。•电力系统在严格的管制之下•美国能源部和加州能源委员会•美国联邦能源管制委员会和加州公用事业委员会用电配电输电发电16•主要包括–三家私营电力公司，发电容量占75%•太平洋燃气和电力公司•南加州爱迪生公司•圣地亚哥燃气和电力公司–与西部电网联网：输入电力占25%–服务区域没有交叉，因此除新工业用户，他们历来没有业务上的竞争5、美国加州电力市场17•加州电价约比美国平均价高1/3加州9.0，美国平均7.0•改革的目标:把用户的电力成本降下来–1996年9月加州议会通过了1890号议会法令AB1890，引入竞争5、美国加州电力市场186、电力市场改革为什么要进行电力市场改革？1.垄断体制使得电力工业缺乏活力2.电力市场改革是世界经济发展的要求3.技术进步使电力市场化运营成为可能。4.计算机技术、经济理论的发展，为电力市场改革奠定了坚实的基础。5.改革的示范效用是改革形成潮流的重要原因。196、电力市场改革•电力市场化改革是电力工业发展的大趋势。•实行电力市场化最早的国家是智利，起步于20世纪70年代末，•随后英国、北欧、美国、澳大利亚、新西兰、阿根廷、日本等相继进行了市场化改革•比较典型的是英国、北欧、美国和澳大利亚的改革过程。20建立电力市场目的：•打破垄断、引入竞争、提高效率、改善服务、优化资源配置。•利用市场的调节和激励机制，引导投资更趋合理化，形成持续发展的内在动力，逐步构成良性循环。提高效率改善服务引入竞争持续发展6、电力市场改革21传统电力系统燃料供应系统输电系统配电系统客户服务运行和运行计划电力企业管理生产运输分配零售经济活动过程控制发电系统后勤系统规划企业规划6、电力市场改革22燃料供应系统输电系统配电系统客户服务发电系统组织重构（解捆Unbundling)发电公司输电公司配电公司零售公司生产运输分配零售后勤运行和运行计划电力企业管理系统规划6、电力市场改革23电力系统的放松管制•重组后：–各部分独立为相互竞争的经济实体•生产•消费•交易–要求输电、配电公司：•仍然在受管制的条件下垄断（monopoly）•为所有的用户提供公平、开放的准入（OpenAccess）6、电力市场改革24发电公司输电公司配电公司零售公司批发运营零售运营市场运营系统运行系统运行系统运行市场运营系统运行金融交易者市场协调者(ISO/PX/SC/RTO/ISA)6、电力市场改革25组织重构的注意事项•分离出足够多的独立发电公司，新的独立发电公司可以不断加入。•分离出来的发电公司应足够多，并且没有可左右市场价格的占优者，不然容易导致对小的电力生产者的压制。•输电网具有天然的垄断性，具有规模经济性。•输电网组成的垄断性的电网公司必须对所有使用者实行非歧视性的公平服务，它的输电价格必须受到政府的直接调控。6、电力市场改革26组织重构的相关问题•独立的配电公司，它直接与用户联系，和输电网类似，在一个供电区内，它也具有垄断性，而且也是一个独立经营的实体，然而它有权自主选择供电方和签定各种供用电合同和协议。•在某些开放程度更高的电力市场，某一地区的配电公司还应当有义务为其他地区的供电公司向本地区用户供电提供服务，只不过可以收取合理的配电服务费用。6、电力市场改革271、1988年至1993年加州经济下滑2、居民抱怨电价高,希望迎合全球电力体制改革的潮流、形成电力市场的竞争态势来降低电价3、1990年前后天然气价格低廉而且供应充裕,修建燃气蒸汽联合循环发电厂具有更大的吸引力4、独立发电商(IPP)希望打破垂直垄断的电力工业体制,获得进入电力市场的机会6、电力市场改革加州电力市场改革的缘由28•加州是电力行业改革重组的先驱。•1996年8月订立改革电力行业、引进电力零售竞争的1890号法案。•随后，加州独立系统运营机构(ISO)成立，加州电力改革全面展开。•1998年，电力交易中心(PX)和独立系统运营机构(ISO)同时开始运作，并成为加州电力市场的核心。7、加州电力市场改革29新市场结构•分拆：为减弱市场垄断力量•要求太平洋公司、爱迪生公司将至少50%的发电机组出售给IPP或分拆；要求圣地亚哥公司放弃其所有的发电设施–太平洋公司出售发电容量约7500兆瓦，爱迪生公司10600兆瓦，圣地亚哥公司2200兆瓦–约40%总装机容量所有权被转给独立发电公司7、加州电力市场改革30新市场结构•输电网两权分离：为减弱市场垄断力量•调度权:加州调控中心负责调度；•所有权：原电力公司•运行维护责任：原电力公司7、加州电力市场改革31•发输配三方分离7、加州电力市场改革32•加州电力市场分别设立了PX和ISO两个独立实体•交易中心（PX）的核心功能是提供一个电能拍卖场所。•独立系统运营商（ISO）则是负责系统调度和安全运行及辅助服务，ISO没有义务保证满足所有用户的需要。7、加州电力市场改革33•PX+ISO模式包含的重要思想：•厂网分开。打破垄断，形成公平竞争。•网调分开。即将系统调度部门和电厢输电设备管理部门分开。•尽可能将保证经济性的部门和保证安全性的部门分开，也就是将电能交易与系统调度的职能分开。7、加州电力市场改革34•加州电力系统由州、地方、联邦代理商、私营企业以及非赢利机构（CalPX、CaISO)组成。•发电侧:私营运营商负责；•输电部分:加州独立系统运营商(ISO)负责；•配电侧:配电公司(UDC)负责。•配电侧和负荷的管理:加州公用事业委员会(PUC)负责。•发电侧和输电侧的监管:美国能源部所属的联邦能源管理委员会(FERC)负责。7、加州电力市场改革35•市场主要实体：•实线：商品流，虚线：资金流，双向箭头：信息流加州电力市场改革36同时开放批发和零售两个市场：1、开放电力批发市场，取消对批发价格的限制，实行竞价上网；2、零售电价冻结在原有电价的90％之下；3、消费者可以选择自己的电力供应商。4、电量都要通过电力交易中心进行现货交易，不允许电力公司与发电公司签订长期购电合同7、加州电力市场改革37•美国加州运营模式为零售竞争模式:•零售竞争运营模式是电力市场发展的最高阶段配电网/零售市场独立发电商独立发电商配电公司/零售商零售商用户输电网/批发市场用户7、加州电力市场改革387、加州电力市场改革电力市场的交易模式（按市场的开放程度划分）•垄断模式•单一购买者模式•批发竞争模式•零售模式397、加州电力市场改革垄断模式发电厂配/供电部门输电部门用户电力公司图1:垄断模式结构图发电厂发电厂407、加州电力市场改革单一购买者模式交易中心配/供电部门输电部门用户电网公司图2:单一买方模式示意图发电厂发电厂发电厂417、加州电力市场改革批发竞争模式交易中心配/供电公司输电网络用户图3:批发模式示意图发电厂发电厂发电厂大用户配/供电公司用户427、加州电力市场改革零售竞争模式配电网络交易中心配/供电公司输电网络用户图4:零售模式示意图发电厂发电厂配/供电公司用户供电公司发电厂43加州电力危机8、加州电力危机441998年4月~2001年1月美国加州电力市场月平均批发价比较示意图8、加州电力危机45•两大电力公司负债$110亿，濒临破产，银行拒绝继续提供信贷，从而无力从现货电力市场购买电力供给用户•加州政府花费500亿美元的巨额费用签定长期购电合同，平均合同购电价格达到了2.16元。•从2001年3月起大幅提高电价（涨幅达40%以上），以弥补巨大的趸售和零售电费差额，试图启用垄断条件下的解决方式挽救电力公司的破产。8、加州电力危机46原因：1、完全的风险放大•要求公用电力公司每天通过PX购买全部电能向选择它的客户供电（若公用电公司有自有电厂，可行）•更重要的错误——不允许它们进入电力双边合约市场9、为什么会引发“电力危机”？试想：让旅客在登机前买机票会怎样？472、需求侧响应缺失•冻结零售电价人为造成了市场的缺陷,使得没有办法通过市场价格来调节需求•如果零售电价可以升高,用电需求才会降低。随着需求下降,发电剩余容量增加,发电公司才会降低报价.9、为什么会引发“电力危机”？483、在电力供应不足的情况下引入竞争机制•误判电力供需形势，未预料到电力供应不足情况•在电力供应不足时引入竞争机制，给发电企业以炒作的空间。•在有足够竞争者时，放松价格管制才能降低价格。•违反了自由竟争的基本原则--必须有充足的供给才能引进竞争的基本原则。9、为什么会引发“电力危机”？494、忽视电力投资•冻结或严格限制零售电价事实上为投资者提供了负面的信息：投资发电厂的盈利前景不好•禁止签订长期批发合同,发电市场缺乏价格指引,难以吸引发电投资.•要求新建的发电厂拿出部分利润对旧的发电公司进行补贴•缺乏发电安装容量市场,来增加市场中的备用容量9、为什么会引发“电力危机”？505、市场管制与决策错误•以有损市场竞争为由驳回爱迪生公司签订长期合同的申请•同意签订长期购电合同时,但现货市场电价已经偏高•由发电公司自行决定机组检修时期,缺乏协调,引起电力短缺9、为什么会引发“电力危机”？51•仅靠竞争不能解决电力市场的所有问题，如能源短缺、环境保护等。国家仍应宏观控制和协调，确保能源安全。•监管机制要灵敏和灵活，错误的市场机制设计和政策安排会导致相反的结果。建议我国只对输电环节实行最高限价，对上网和销售电价实行灵活的监管制度。•电力市场改革主要目标应是提高电力工业的运行效率，放开管制的改革必须首先保证其能继续为经济发展提供所需的能源。•试图单独放开批发市场、维持零售市场的管制可能形成畸形市场。10、加州电力危