天津市企业突发环境事件应急预案编制导则(园区版)

天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）天津市环境应急与事故调查中心天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~1~前言本导则规定了工业园区制定突发环境事件应急预案的基本要求，使工业园区能够根据自身的风险因素，在加强风险源监控和防范措施，有效减少突发环境事件发生概率的同时，规定应急响应措施，对实际发生的环境污染事件和紧急情况做出响应，及时组织有效的应急处置，控制事故危害的蔓延，最大限度地减少伴随的环境影响。天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~2~1.适用范围本导则适用于天津市辖区内向环境排放污染物和可能因火灾、爆炸、泄漏等造成对环境影响的工业园区，包括危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输、伴生，以及产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的工业园区。2.规范性引用文件《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号）；《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第87号）；《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令第32号）；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第58号）；《国家突发公共事件总体应急预案》；《国家突发环境事件应急预案》；《天津市突发公共事件总体应急预案》（津政发[2006]36号）；《天津市环保局突发环境事件应急预案》（津环保监[2009]172号）；天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~3~《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理局公告2003第1号）；《国家危险废物名录》(中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第1号)；其他相关的法律、法规和规章等。3.术语和定义3.1突发环境事件指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。3.2危险化学品指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。3.3危险废物指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。3.4环境风险源指可能发生突发环境事件并对周边环境造成危害的环境因素，环境风险源的危险程度由所涉及的危险物质的特性（物质危险性和物质的量）、危险物质存在的安全状态、所处的周边环境状况三个要素决定。天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~4~3.5应急处置指在发生突发环境事件时，采取的消除、减少事故危害和防止事态恶化，最大限度降低环境影响的措施。3.6预案根据预测可能发生突发环境事件的类别、环境危害的性质和程度，而制定的应急处置方案。3.7分级按照突发环境事件的严重性、紧急程度及危害程度划分的级别。3.8应急监测在发生突发环境事件的情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。3.9应急演习为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。4.应急预案的主要内容4.1总则4.1.1编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。4.1.2编制依据天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~5~应急预案编制所依据的法律法规，规章，以及有关行业的管理规定、技术规范和标准等。4.1.3适用范围说明应急预案适用的区域范围。4.1.4工作原则本工业园区应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。4.2基本情况4.2.1工业园区的基本情况主要包括工业园区名称、地理位置、地形地貌、园址的特殊状况（如上坡地、凹地等）、园区内各企业的分布，园区公用、辅助、环保等服务设施，以及园区雨水、污水管网，园区平面布局图及周边环境状况图，园区内外的交通图、疏散路线图等。4.2.2园区内企业基本信息对园区内所有企业的基本情况（单位名称、详细地址、联系方式等）、生产情况、危险化学品与危险废物生产、使用、储存情况进行汇总。4.2.3周边环境状况及环境保护目标情况确定园区周边区域1公里范围内人口集中居住区（居民点、社区、自然村等）和其它环境保护目标（学校、医院、机关等，以及自然保护区、文物古迹、风景名胜区等生态保护区）的方位、名称、人数、联系方式；查明周边企业、重要基础设施、道路等基本情况；说明园区周边水体（河流、湖泊、湿地）名称、水环天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~6~境功能区及水源保护区等情况，并给出上述环境敏感点与园区的距离和方位图。4.2.4园区内主要环境风险源辨识与风险评估园区应委托相关有资质单位编制包含环境风险内容的区域环境影响评价文件，确定园区内主要环境风险源，分析环境风险源在风险事故下产生的污染物种类、环境影响类别（大气环境、水环境、生态或其它）、范围及事故后果分析。4.2.5园区应急能力评估首先，园区应存有各企业针对各自危险源的应急预案，据此了解应对各种突发事件的处置方法；以表格的形式调查汇总园区内所有企业的环境应急物资、设施（备）与应急救援队伍建设情况。其次，园区自身应储备足够的个人防护和其他救护设备，以及必要的救援抢险物资作为企业应急物资的补充；建立园区自身应急救援队伍或者依托区内外大型企业或部门的应急救援队伍。4.2.6数据集成园区在对企业基本情况进行调查汇总的基础上，应建立园区内企业基本情况、危险物质、重点风险源、移动风险源等动态管理信息库；建立园区内企业应急预案库，内外应急救援力量动态管理信息库，以及各企业应急救援物资和设施（备）数据库，包括应急救援物资和设施（备）名称、数量、型号大小、存放地点、负责人和调动方式；应建立园区内主要风险源示意图，图中应注天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~7~明：存放大量危险物质的地点，应急排放危险物质储存池和废水收集池，救援设备存放点，消防系统和附近水源，污水管道和排水系统，重大危险源的进口和道路状况，安全区，重大危险源的位置与周边地区的关系。4.3组织机构及职责依据工业园区规模的大小和可能发生的突发环境事件的危害程度，设置分级应急处置组织机构，并以组织机构图的形式列出参与突发环境事件应急处置的部门或队伍。4.3.1指挥机构组成明确由工业园区主要负责人担任指挥部总指挥，园区内各企业主要负责人组成指挥部成员；指挥中心成员直接领导各下属应急队伍，并向总指挥汇报，由总指挥协调各队工作的进行。4.3.2指挥机构的主要职责园区突发环境事件应急指挥中心日常工作由园区环境风险应急办公室承担，其主要职责有：（1）贯彻执行国家、当地政府、上级主管部门关于突发环境事件应急处置的方针、政策及有关规定；（2）组织制定园区突发环境事件应急预案并交由上级环保主管部门进行审批和备案；（3）检查、监督园区及园区内各企业应急指挥机构和突发环境事件应急队伍的组建，依据园区条件和可能发生的突发环境事件类型，建立（或依托）各类专业救援队伍；明确事故状态下天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~8~各级人员和各专业救援队伍的具体职责和任务，以便在发生环境污染事故时，在统一指挥下，快速、有序、高效地开展应急救援行动；（4）调查、统计园区内危险物质和重点环境风险源，负责筹建并维护园区危险物质和风险源等的信息管理库；调查、统计园区内环境敏感目标及其与风险源的位置关系。（5）负责园区内应急防范设施（备）（如堵漏器材、废水收集池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设，以及应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储备；检查、监督园区内各企业应急救援设施（备）的日常维护和应急物资的储备，以保证其在应急状态下的正常运转；（6）负责组织预案的更新；（7）批准本预案的启动和终止；（8）确定现场指挥人员；（9）协调事故现场有关工作；（10）负责人员、资源配置和应急队伍的调动；（11）环境污染事故信息的上报及可能受影响区域的通报工作；（12）负责应急状态下外部救援力量的决策；天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~9~（13）组织、检查、考核园区内定期进行的突发环境事件应急模拟演练，并在演练中检验和完善应急救援预案的正确性和有效性；（14）制定与周围具有一定风险应急能力的大型企业、其他园区等的区域联防方案。（15）在事故发生时，贯彻指挥中心思想，传达指挥中心的命令，为指挥决策出谋划策；负责事故情况的收集、整理，全面、准确地掌握事故状况，及时向上级主管部门报告事故和抢险救援进展情况；负责上级部门、领导及参与应急救援的外部单位与人员的接待工作；负责传达落实应急抢险救援的指示和批示；负责落实应急救援过程中各种临时、紧急指挥的安排、记录；（16）接受上级应急指挥部门或政府的指令和调动，协助事故处理。配合政府部门对环境进行恢复、事故调查、经验教训总结；（17）负责保护事故现场及相关数据；4.4应急能力建设4.4.1应急处置队伍工业园区依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急处置队伍，包括通讯联络队、抢险抢修队、医疗救护队、应急消防队、治安队、物资供应队和应急环境监测队等专业处置队伍，并明确事故状态下各级人员和各专业处置队伍的具体职责和任务，以便在发生突发环境事件时，在统一指挥下，快速、有天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~10~序、高效地展开应急处置行动，以尽快处理事故，使事故的危害降到最低。4.4.2应急设施（备）和物资突发环境事件应急处置设施（备）包括医疗救护仪器、药品、个人防护装备器材、消防设施、堵漏器材、废水收集池、应急监测仪器设备和应急交通工具等。用于应急处置的物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的物资（如活性炭、木屑和石灰等），工业园区要采用就近原则，备足、备齐，定置明确，能保证现场应急处理（置）人员在第一时间内启用。用于应急处置的物资，工业园区要明确调用单位的联系方式，且调用方便、迅速。4.5预警与信息报送4.5.1报警、通讯联络方式（1）及时有效的报警装置；（2）快速有效的内部、外部通讯联络手段；（3）园区内企业关键岗位人员的地址和联系方式。4.5.2信息报告与处置（1）工业园区内部报告明确工业园区内部报告程序，主要包括：24小时应急值守电话、事故信息报告接受和通报程序。（2）信息上报天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~11~明确发生突发环境事件后由工业园区事故现场指挥部向上级环境保护主管部门报告事故信息的流程、内容和时限。（3）报告内容突发环境事件信息报告至少应包括事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、人员伤亡情况、直接经济损失、已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式趋向，可能受影响区域及采取的措施建议。（4）信息通报明确发生突发环境事件后向可能受影响的区域通报事故信息的方法和程序。4.6应急响应和措施4.6.1内部响应机制园区办公室接到事故报告后，立即通知园区环境风险应急救援指挥中心，同时向企业应急救援指挥部了解事故情况，并调出储存的与事故有关的资料（风险源、危险物质、环境敏感目标等），为指挥中心分析事故提供依据；成立现场指挥部，由一名指挥中心副总指挥及园区值班领导、指挥通信人员组成，迅速奔赴事发现场，会同事故企业应急救援指挥部实施现场指挥调度。4.6.2现场应急措施根据污染物的性质及事故类型、可控性、严重程度和影响范围，需确定如下内容：天津市突发环境事件应急预案编制导则（工业园区版）~12~（1）园区应急救援队伍的调度，园区内各企业应急救援队伍的综合组织和协调、调度；（2）应急过程中使用的药剂及工具；（3）应急过程中采用的工程技术说明；（4）污染治理设施的应急方案。（5）事故现场人员清点，撤离的方式、方法、地点；（6）现场应急人员在撤离前、撤离后