《兴安盟工程建设项目审批制度改革工作实施方案》任务分解表

《兴安盟工程建设项目审批制度改革工作实施方案》任务分解表序号工作任务具体措施牵头部门责任部门完成期限1合理划分审批阶段工程建设项目审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。1.立项用地规划许可阶段由盟自然资源局牵头，主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地规划许可证核发等。2.工程建设许可阶段由盟自然资源局牵头，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。3.施工许可阶段由盟住房城乡建设局牵头，主要包括施工图设计审查、施工许可证核发等。4.竣工验收阶段由盟住房城乡建设局牵头，实行限时联合验收，主要包括规划核实、消防验收、人防验收、档案的移交和竣工验收备案等。盟自然资源局牵头立项用地规划许可、工程建设许可阶段，盟住房城乡建设局牵头施工许可、竣工验收阶段。（下同）盟发展改革委、行政审批和政务服务局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、司法局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局2019年7月底前2在此基础上，可以按照审批阶段“只少不多”的原则，进一步分类优化审批流程。各阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门制定并实施各阶段并联审批管理办法，组织协调相关部门严格按照限定时间完成。序号工作任务具体措施牵头部门责任部门完成期限3精简审批环节1.取消不合法、不合理、不必要的审批事项。减少保留事项的前置条件，简化申请材料，所有审批事项的处理意见向社会公告。（1）取消建设项目报建登记手续。（2）取消施工合同备案。（3）取消建筑节能设计审查备案。（4）取消建设资金到位证明，改为由建设单位提供建设资金已经落实承诺书。（5）取消农民工工资保障金。（6）社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式，按照规定发包给具有相应资质的单位。盟自然资源局、住房城乡建设局盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局2019年7月底前42.下放审批权限按照“属地管理”原则，将盟直各部门、中区直垂直管理单位的房屋建筑和市政基础设施工程项目的质量监督、安全监督、施工许可、竣工验收备案（包括历史遗留问题的后续审批办理工作）和建设工程消防设计审核、验收、备案和抽查工作职责权限全部下放至各旗县市住房城乡建设主管部门。2019年6月底前53.合并审批事项（1）将建设项目用地预审意见和选址意见书合并办理，规划核实与土地核验合并进行。（2）工程质量监督手续与施工许可证合并办理。（3）对用地要求明确、规划条件确定的项目、带建设工程设计方案出让土地的项目，用地预审后选址和规模等无变化的项目，将土地供应、应建防空地下室的民用建筑报建审批、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等同步办理。各责任部门分别制定并实施合并办理的具体规定、办事流程和完成时限。2019年7月底前64.转变管理方式农民工工资保障金管理制度改为农民工工资保证金管理制度。盟住房城乡建设局盟住房城乡建设局2019年6月底前序号工作任务具体措施牵头部门责任部门完成期限7精简审批环节5.调整审批时序（1）确需地震安全性评价的调整到工程设计前完成。盟自然资源局盟地震局2019年7月底前8（2）将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成。盟自然资源局盟发展改革委、工业信息化局、商务局、生态环境局、水利局9（3）将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理。盟住房城乡建设局盟发展改革委、水利局、工业信息化局10（4）可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。盟自然资源局盟林草局11（5）在审批流程图和办理指南中明确所有审批事项的办理时序。盟自然资源局、住房城乡建设局盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局12规范审批事项对全盟工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项名称、申请材料、审批时限和法律依据等。建立工程建设项目审批事项清单，并实行动态管理，推行网上告知。盟级制定的工程建设项目审批事项清单原则上要与自治区审批事项清单一致，各旗县市制定的工程建设项目审批事项清单原则上要与盟级审批事项清单一致。对于超出上级审批事项清单范围的，要报上级有关部门备案并说明理由。旗县市将审批事项清单报盟工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室备案。由盟工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室将审批事项清单报自治区备案。盟自然资源局、住房城乡建设局盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业和信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局2019年7月底前序号工作任务具体措施牵头部门责任部门完成期限13分类制定审批流程根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为3类。1.政府投资审批类工程建设项目。2.社会投资备案类工程建设项目。3.社会投资核准类工程建设项目。盟发展改革委盟住房城乡建设局、自然资源局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局2019年6月底前14由牵头部门制定各类工程项目审批服务流程图，明确审批阶段、审批部门和审批时限等。其中，审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限。盟发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局盟行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局15实行联合图审和联合验收1.实行联合审图。将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查，由建设单位选择一家综合施工图审查机构对工程建设项目进行整体性审查，出具审查合格书。审查合格的施工图作为质量安全监督、人防确认、施工许可和竣工验收的依据。由盟住房城乡建设局制定施工图联合技术审查实施细则。加快推进数字化审图工作，运用数字化审图技术解决多图联审存在的信息共享难、意见共享难等问题。盟住房城乡建设局盟发展改革委、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、文化旅游体育局、地震局2019年7月底前162.实行限时联合验收。规划核实、消防验收、人防验收、档案的移交和竣工验收备案等事项限时联合完成，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。由盟住房城乡建设局制定并实施限时联合验收的管理办法，明确牵头部门、参验部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。盟自然资源局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、文化旅游体育局、地震局173.实行联合测绘。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。盟自然资源局盟自然资源局序号工作任务具体措施牵头部门责任部门完成期限18推行区域评估在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。制定并实施区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。盟自然资源局盟发展改革委、生态环境局、水利局、文物局、林草局、地震局2019年7月底前19推行告知承诺制对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制；对已实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单。盟自然资源局、住房城乡建设局盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局2019年7月底前20建立完善工程建设项目审批管理系统1.借鉴试点地区工程建设项目审批管理系统先进经验，建立我盟工程建设项目审批管理系统，将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，在线监控审批行为。实施全过程跟踪督办，杜绝体外循环。联系系统开发中标公司，明确工作目标、系统开发内容、时间节点等。盟住房城乡建设局盟发展改革委、自然资源局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局2019年11月底前212.“多规合一”业务协同平台、自治区项目在线审批平台和各部门审批管理系统要与工程建设项目审批系统互联互通，实现审批数据实时共享。完善项目统一代码管理，以项目统一代码作为项目唯一身份，推进建设工程项目一个代码全程流转。盟住房城乡建设局、自然资源局盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局序号工作任务具体措施牵头部门责任部门完成期限22建立完善工程建设项目审批管理系统3.制定工程建设项目审批管理系统运行管理办法，2019年10月底前实现工程建设项目审批管理系统与国家、自治区审批管理系统对接。2019年12月底前进一步完善工程建设项目审批系统，实现与相关系统平台互联互通。盟住房城乡建设局盟发展改革委、自然资源局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局2019年12月底前234.由盟财政局在审批管理系统、“多规合一”业务协同平台整合建设资金安排上给予保障。盟住房城乡建设局、自然资源局盟财政局2019年7月底前24“一张蓝图”统筹项目实施全面梳理我盟各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。建立“多规合一”协调和动态更新机制，制定项目生成管理办法，明确如何统筹协调各部门提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。按照统一的空间坐标系和技术标准，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为底线，通过信息化手段，统筹整合各部门空间规划和专项规划，科学划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界等各类控制线，形成“多规合一”的“一张蓝图”，实现全盟各类规划的协调统一和空间落地。盟自然资源局盟发展改革委、住房城乡建设局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、市场监管局、地震局2019年6月底前252019年9月底前完成差异图斑分析、消除主要空间规划矛盾和差异，不断提高项目实施效率。以“一张蓝图”为基础，通过“多规合一”业务协同平台，实现跨部门线上线下工作联动，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件和需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成。2019年9月底前序号工作任务具体措施牵头部门责任部门完成期限26“一张蓝图”统筹项目实施不断完善“一张蓝图”，统筹安排年度项目，制定项目年度实施计划。盟发展改革委盟住房城乡建设局、自然资源局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、市场监管局、地震局2019年12月底27“一个窗口”提供综合服务盟旗两级政务服务大厅要设置综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一出件”管理模式。盟行政审批和政务服务局指导各旗县市在其政务服务大厅设置市政公共服务专区，将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公共服务统一纳入服务专区，实行“一窗式”报批服务。明确办理环节、流程、时限、标准，强化全程监控，并制定“一窗式”服务实施细则。盟行政