湖南省突发性地质灾害应急预案修订稿

湖南省突发性地质灾害应急预案（修订稿）目录1．总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2．应急指挥体系及职责2.1组织机构2.2组织机构职责2.3现场组织机构2.4专家组3.预防预警机制3.1监测预警体系3.2预警预防行动3.3预警级别及发布3.4预警响应行动3.5信息报告和通报4.应急响应4.1地质灾害分级4.2应急响应行动4.3信息发布4.4应急结束5.后期处置5.1善后工作5.2调查评估6.应急保障6.1应急基础保障6.2通信与信息保障6.3技术保障7.监督管理7.1宣传、培训与演练7.2奖励与责任追究8.附则8.1名词解释8.2预案管理与更新8.3预案制定与实施1．总则1.1编制目的建立和完善地质灾害应对机制，科学、及时、有效开展突发性地质灾害应对工作，保护人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《国家突发地质灾害应急预案》《湖南省地质环境保护条例》《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》《湖南省突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。1.3适用范围本预案适用于本省行政区域内自然或人为因素引发的危害人民群众生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害应对工作。1.4工作原则以人为本，生命至上。坚持以人民为中心的思想，把确保人民群众生命财产安全放在首位，切实加强地质灾害防治和应急工作，最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失。统一领导，属地管理。坚持党委领导，政府主导，部门各司其职，社会共同参与，建立健全分级负责、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制，上下联动、密切配合做好地质灾害防治和应对工作。预防为主，科学救援。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，发挥现代科技和专业支撑作用，依托消防救援、专业救援、社会自愿者等多种力量，有效预防和科学应对地质灾害。2．应急指挥体系及职责省、市州、县市区人民政府建立地质灾害应急指挥机制，切实做好本行政区域内地质灾害应对工作。2.1组织机构省人民政府成立湖南省地质灾害应急指挥部（以下简称省指挥部），由省人民政府分管副省长任指挥长，省人民政府协管副秘书长、省应急管理厅和省自然资源厅主要负责人任副指挥长，省应急管理厅、省自然资源厅、省委宣传部、省发展和改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省广播电视局、省粮食和物资储备局、省气象局、省通信管理局、武警湖南省总队、省消防救援总队、国网湖南省电力公司、广铁集团长沙办事处等部门单位负责人为成员。根据工作需要，省指挥部可增加相关部门单位负责人参加。市州、县市区人民政府应结合本地实际，建立本行政区地质灾害应急指挥机制。省指挥部办公室设在省应急管理厅，由省应急管理厅分管领导兼任办公室主任。2.2组织机构职责2.2.1省指挥部统一指挥、部署全省地质灾害应对工作；决定启动、实施和终止重大地质灾害应急响应；组织、指挥、协调重大地质灾害应急处置。2.2.2省指挥部办公室承担省指挥部日常工作；收集、分析和及时上报地质灾害险情、灾情，提出地质灾害应急措施；协助省委、省政府指定的负责同志组织重大地质灾害应急处置工作；协调有关地区、省指挥部成员单位参与重大地质灾害应对工作；完成省指挥部交办的其他工作。2.2.3省指挥部成员单位省应急管理厅指导协调全省综合防灾减灾救灾工作，组织编制全省突发性地质灾害应急预案并指导开展预案演练，组织指导全省地质灾害应急救援，组织协调地质灾害救助，指导监督管理救灾款物分配和发放，开展地质灾害调查评估。省自然资源厅组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施，组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预警预报等工作，指导开展地质灾害工程治理工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。省委宣传部组织协调新闻媒体做好地质灾害应急救援工作的宣传报道，及时正确引导新闻舆论。省发展和改革委协调和监督管理重大地质灾害救灾项目。省工业和信息化厅统筹推进地质灾害应急信息化工作。组织协调灾区工业企业开展地质灾害应急救援工作。省公安厅维护社会治安和道路交通秩序，负责抢险救灾物资和人员、财产安全，预防和妥善处置突发性治安事件。省民政厅协同做好地质灾害造成基本生活出现严重困难家庭和个人的临时救助以及避险人员和受灾群众的临时安置工作。省财政厅筹措、监督和管理地质灾害应急调查、排危除险和应急救援等补助资金。省住房和城乡建设厅组织抢修被损毁的供气、供水设施，负责城乡建设管理区内工程建设活动引发的地质灾害排危除险和应急抢险工作。省交通运输厅组织抢修被损毁的交通设施，确保抢险救灾人员、物资运输通道畅通。省水利厅负责水情监测预警以及地质灾害引发次生洪涝灾害的处置。组织抢修受被损毁的水利设施，保障正常运行。省文化和旅游厅根据情况发布旅游预警信息。协同相关部门做好灾害区域游客的应急救援工作。指导相关单位做好旅游设施的保护、排险和修复工作。省卫生健康委组织指导医疗卫生单位开展受伤人员救治，做好灾区的疾病防控和卫生监督，预防和有效控制传染病暴发流行等突发公共卫生事件。省广播电视局组织协调广播电视、新闻媒体进行地质灾害应急救援宣传报道和防灾避灾救灾知识普及教育。省粮食和物资储备局监管灾区粮食生产加工、流通、消费环节的质量安全。收储和管理地质灾害应急物资，落实有关动用计划和指令，及时组织应急救援物资调运。省气象局对灾区气象情况进行监测预警预报，提供地质灾害监测预警预报所需的气象资料信息和相应的风险预警产品。省通信管理局负责地质灾害应急通讯保障，及时组织抢修被损毁的通讯设施。武警湖南省总队协助公安机关控制事发现场及周边地区，保卫重要目标，制止违法行为，维护社会治安。营救受困人员、疏散群众、排除或控制险情，抢救重要物资，参加医疗救护，疫情防控，抢修公共基础设施。省消防救援总队根据需要，及时组织营救受困群众，排除或控制险情，抢救重要物资，做好抢险救援工作。国网湖南省电力公司保障地质灾害应急电力供应，及时组织抢修被损毁的电力设施。广铁集团长沙办事处负责所辖铁路及设施安全和抢修，优先运送救灾物质和抢险救援人员。统计报告所辖铁路及设施等受灾情况。2.3现场组织机构2.3.1现场指挥部重大地质灾害事故发生后，成立现场指挥部。在省指挥部未成立前，由事发地市州党政主要负责人任现场指挥部指挥长，事发地人民政府相关部门、救援队伍、事发企业等部门单位负责人及应急专家为成员；省指挥部成立后，由省人民政府分管领导或指定的负责人任现场指挥部指挥长。现场指挥部统一指挥和组织实施现场应急处置工作，主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥调度应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向省指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实省指挥部交办的其他事项等工作。2.3.2现场工作组现场指挥部下设若干工作组，由相关部门牵头负责开展工作：（1）综合协调组：负责信息报告、对外协调、新闻舆论监督引导。按照有关规定依法统计和统一发布险情、灾情等有关信息。（2）调查监测组：对地质灾害险情、灾情开展应急调查和动态监测，实时观测救灾场地安全变化。向现场指挥部提供险情、灾情发展变化趋势及气象、水文变化情况，提出科学开展排危除险和抢险救援相关建议。（3）抢险救援组：制定并组织实施排危除险和抢险救援方案，组织协调抢险救援队伍、装备和设施，搜救被困群众，落实应急处置和应急治理相关措施。（4）医疗卫生组：调集医疗救援队伍和医疗器械、药品等物资，救治受伤人员。检查、监测灾区饮用水源和食品，防范和控制传染病爆发。开展受伤人员、灾区群众和救援人员心理疏导，做好灾后卫生防疫。（5）社会治安组：负责治安管理和安全保卫，维护道路交通秩序。防范和打击趁机盗窃、抢劫救灾物资和公私财产，传播谣言、制造恐慌等违法犯罪活动。（6）后勤保障组：负责抢险救援应急电力、供水和通讯保障，修复应急运输通道，保障救援人员食宿。做好应急拨款准备，调配、发放应急救济资金和物资。落实应急避难场所，转移安置受灾群众。负责伤亡人员家属接待、抚恤和经济补偿等。2.4专家组省应急管理部门组织地质灾害调查、监测、预警、救援、治理以及气象、水文、舆情等方面的专家成立省级地质灾害应急专家库，在省指挥部的统一领导下，为地质灾害应对工作提供决策咨询和建议。3．预防预警机制3.1监测预警体系各级自然资源部门要加快地质灾害监测、预报、预警体系建设，积极开展地质灾害调查、地质灾害防治规划编制等工作，健全完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络，提升地质灾害早期识别和预警预报能力，形成覆盖全省的地质灾害监测预警网络。建立与应急、气象、水利等部门信息共享机制，及时传递地质灾害险情、灾情、气象、水文等信息。3.2预警预防行动3.2.1编制地质灾害防治方案各级自然资源部门要会同有关部门单位于每年年初拟订本年度地质灾害防治方案，明确重点防范时期、重点防范区域、重要隐患点，并制定具体有效的防治措施，确保监测到点、责任到人。3.2.2地质灾害风险隐患排查各级自然资源部门要定期和不定期组织进行地质灾害巡查，加强对地质灾害防治重点区域、地段和重要地质灾害隐患点的监测和防范；县市区人民政府要及时划定灾害危险区，设置警示标志，制定排险防治措施，确定预警信号和撤离路线。3.2.3发放“防灾明白卡”各级人民政府要根据本地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到乡镇、村以及有关责任单位和责任人，将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发放给受地质灾害威胁的单位和群众，提高全社会的防灾意识和能力。3.2.4落实地质灾害防治共同责任各级人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，完善以行政主要负责人负总责的责任体系；教育、工信、住房城乡建设、交通运输、水利、文化旅游、国资、电力、铁路等部门单位要按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管地灾”的原则以及职责分工，做好相关领域和主管范围内的地质灾害隐患排查、监测、搬迁避让、应急处置、工程治理等工作;人为引发的地质灾害，要坚持“谁引发，谁治理”的原则，明确防治责任主体，督促落实防治措施。3.2.5完善地质灾害预警预报制度各级自然资源、应急管理和气象等部门要建立应急会商和协调机制，联合开展地质灾害风险预警预报工作。通过应急管理信息平台、地质灾害综合防治信息系统、电视、广播、短信、微信等多种方式，将预警预报信息准确、迅速传达到各级人民政府及相关管理部门、村级组织、防灾责任人、监测人员和受威胁群众，落实防灾措施。3.2.6制定地质灾害应急预案及演练各级人民政府要编制地质灾害应急预案，并于每年汛前或汛期按照应急预案，组织开展一次地质灾害综合性应急演练；地质灾害易发区乡镇人民政府和街道办事处要制定完善本级地质灾害应急预案，对重要地质灾害隐患点每年至少应开展一次地质灾害应急演练，增强基层干部群众临灾避险和自救互救能力。3.3预警级别及发布地质灾害预警分为Ⅰ级（风险很大）、Ⅱ级（风险大）、Ⅲ级（风险较大）、Ⅳ级（风险较小）四个等级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。自然资源、气象等部门或其委托授权的单位依据地质灾害可能造成的危害性、紧急程度和发展态势科学确定预警级别，依法向可能遭受地质灾害影响的地方人民政府及其相关部门和公众发布。3.4预警响应行动地方人民政府及其相关部门、基层组织、防灾责任人、监测责任人根据预警等级，按有关规定和要求做好应急监测、停止作业、避险动员、人员撤离和灾害救助准备等相应工作并及时反馈预警信息发布单位和上级主管部门。3.5信息报告和通报发现地质灾害险情、灾情的单位个人或行业主管部门应当立即向当地县市区人民政府及其自然资源、应急管理部门报告。自然资源部门负责地质灾害险情信息统计报告，应急管理部门负责地质灾害灾情信息统计报告，各级自然资源、应急管理及有关行业主管部门之间应建立地质灾害信息共享和情况通报机制。3.5.1信息报告发现地质灾害险情、灾