中国大唐集团公司水电工程建设防洪度汛管理办法

中国大唐集团公司水电工程建设防洪度汛管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强中国大唐集团公司(以下简称集团公司)水电工程建设防洪度汛工作，促进防汛工作规范化、制度化、科学化建设，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律、法规，结合集团公司实际，制定本办法。第二条防汛工作是集团公司水电工程建设安全管理的重要环节，基本任务是保证所辖水电工程建设的安全度汛。第三条防汛工作实行“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。第四条防汛工作实行企业主要行政领导负责制，实行统一指挥，分级、分部门管理。第五条本办法适用于集团公司新建、改建、扩建（含筹建）水电工程建设单位。第二章防汛工作职责第六条集团公司的主要职责：（一）贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规，并监督所属单位实施。（二）接受国务院和国家防汛抗旱总指挥部关于防汛工作的统一部署和指令，完成交办的防洪抢险救灾任务。（三）负责制定集团公司有关防汛工作的规定、办法。（四）负责组织集团公司的防汛工作，参与重大防汛事故的处理和善后工作。第七条分（子）公司的主要职责：（一）全面负责所辖单位的防汛工作，对所辖单位防汛工作进行管理、监督、检查和考核，建立健全防汛组织机构。（二）负责所辖单位防汛工作规范化、制度化建设，组织制定防汛管理工作实施细则。（三）负责审查所辖单位工程度汛措施，按有关规定报批或审批。（四）汛前，组织对所辖单位的防汛检查。汛期，加强防汛协调和指导，及时汇总所辖单位抗洪、抗台风、抗暴雨的抢险救灾工作及损失情况。汛后，及时组织防汛工作总结。第八条基层企业的主要职责：（一）建立健全本企业的防汛组织机构，主要有防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等。成立有项目法人、监理、设计、施工单位参加的联合防汛机构。（二）建立健全并严格执行各项防汛管理制度，主要有：防汛领导小组及防汛办公室工作制度、防汛岗位责任制度、汛前检查和消缺管理制度、汛期值班制度、汛期巡查和报告制度、年度防汛工作总结制度等。（三）负责组织贯彻上级有关部门防汛工作的要求，服从有管辖权的地方防汛部门的调度指挥。（四）做好汛前准备工作，按防汛检查大纲要求进行防汛自查和整改，编制防洪度汛方案和应急救援预案，按规定报批。做好气象、水文、水情信息的收集和发布。（五）组织进行抗洪抢险，修复水毁工程和受损设施。（六）汛后，及时进行防汛工作总结。第三章防汛重点和防汛管理第九条集团公司系统水电工程防汛工作的重点是做到发生设计度汛标准洪水时，拦、蓄、导、泄洪水的建（构）筑物安全可靠，施工现场和办公区域、生活区的设备设施安全。第十条集团公司成立防汛工作领导小组，负责组织领导公司系统防汛工作，协调解决公司系统有关防汛工作中的重大问题。领导小组办公室挂靠工程管理部，负责公司系统防汛的日常管理工作。分（子）公司、各基层企业应建立相应的防汛机构，成立以行政第一责任人为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室和抗洪抢险队，认真落实防汛责任，确保防汛工作有序开展。第十一条加强汛期值班，保证信息畅通，各单位防汛值班由领导带班，有关人员轮流值班。值班人员要忠于职守，保证通讯畅通，并认真做好值班记录，遇有重要情况，及时向带班领导报告。汛前（每年4月15日前）各单位应将防汛组织机构、值班电话及防汛专用电子信箱地址逐级上报。第十二条加强汛期信息管理。集团公司工程管理部要及时了解和掌握系统内工程区域的气象、水情、汛情和灾情等；各分（子）公司要及时掌握所辖工程的防汛工作情况；各基层企业应随时掌握所辖范围的气象、汛情、水电站水库水情、大坝安全状况及泄洪情况、受灾范围、工程设施损坏情况、抗洪抢险及进度等内容，每周进行统计和分析，并上报上级主管公司。第十三条汛后，各单位应及时进行防汛总结，总结经验，查找存在问题，制定防范措施。第十四条为保证防汛工作的开展，各单位和其主管单位要落实防汛经费，准备必要的防汛专用物资。第四章防汛检查第十五条防汛检查程序（一）每年汛前（3月份）基层企业应组织对本工程的防汛工作进行全面检查，写出自检报告上报分（子）公司。（二）每年汛前（4月份）分（子）公司对所辖工程进行汛前安全检查，发现影响安全度汛的问题应限期整改，检查结果应及时上报集团公司工程管理部。（三）每年汛前（5月份）集团公司根据情况组织专家组对有关工程的防汛准备工作进行指导和抽查。第十六条防汛检查大纲（一）防汛组织体系与责任落实情况检查1.防汛组织体系。成立以工程项目安全生产委员会主任为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室（一般设在项目监理部）和抗洪抢险队（每个施工项目经理部均应设立）。2.防汛任务明确。根据建设工程所在地实际情况，明确防汛标准、计划、重点和措施。3.防汛责任落实。业主、设计、监理、施工等单位的防汛责任明确，分工协作，配合有力。各级防汛工作岗位责任制明确。（二）防汛工作规章制度情况检查1.上级有关部门的防汛文件齐备。2.防汛领导小组、防汛办公室及抗洪抢险队工作制度健全。3.汛前检查与消缺管理制度完善，针对性、可操作性强。4.建立汛期值班、巡视、联系、通报、汇报制度，相关记录齐全，具有可追溯性。5.建立灾情（损失）统计与报告制度。6.建立汛期通信管理制度，确保迅息传递及时、迅速，24小时畅通。7.建立防汛物资管理制度，做到防汛物资与工程建设物资的相互匹配，在汛期应保证相关物资的可靠储备，确保汛情发生时相关物资及时到位。8.防汛工作奖惩办法和总结报告制度。9.制定防汛工作手册。手册中应明确防汛工作职责、工作程序、应急措施等内容。（三）工程度汛措施及预案检查1.设计防洪标准内的工程度汛措施（包括汛限水位、调洪水位、下泄流量、闸门开启顺序、工程形象进度、应急措施等）。2.超标准洪水的防洪调度预案（包括洪水调度方案、工程措施、组织措施、物资储备及运输方案、人员转移方案等）。3.水文与气象预报方案。4.工程形象面貌是否满足设计提出的汛前必须达到的工程形象面貌。5.工程区域防御局部暴雨，支沟洪水，泥石流，滑坡等灾害措施。6.防御水淹围堰、厂房的措施，防御泄洪雾化影响的措施。7.度汛项目的工程质量是否经验收合格。8.水库上下库区，检查塌岸、滑坡、泥石流及其他不利水库安全运行情况，并采取相应措施；检查下游主河道行洪能力等。9.检查挡水工程大坝表面混凝土裂缝、渗漏、坝基、坝肩及边坡稳定、下游冲刷变化情况等。检查大坝观测及资料整编分析（变形及扬压力、渗漏量等）情况。10.检查泄洪设施维护与运行情况，是否有独立可靠的备用电源，泄洪闸门是否能正常运行等。11.检查通讯设施运行是否正常，通道是否畅通。如果利用地方电台报讯的工程项目，汛前是否已同地方水文气象及邮电部门签订了报讯合同。12.检查水情自动测报系统运行正常（如有）。13.检查水文气象观测设备是否按规定对系统进行了全面调试，运行是否正常（如有）。（四）生活及办公区域防汛检查1.工程项目部及材料库应设在具有自然防汛能力的地点，建筑物及构筑物具有防淹没、防冲刷、防倒塌措施。2.生活及办公区域的排水设备与设施应可靠。3.低洼地的防水淹措施和水淹后的人员转移安置方案。4.防汛组织网络图(包括指挥系统、抢修抢险系统、电话联络等)。（五）防汛物资与后勤保障检查1.防汛抢险物资和设备储备充足，台帐明晰，专项保管。2.防汛交通、通信工具应确保处于完好状态。并配备应急交通、通信措施。3.有必要的生活物资和医药储备。（六）与地方防汛部门的联系和协调检查1.按照管理权限接受防汛指挥部门的调度指挥，落实地方政府的防汛部署，积极向有关部门汇报有关防汛问题。2.加强与气象、水文部门的联系，掌握气象和水情信息。第五章附则第十七条各分（子）公司对在安全度汛和防洪抢险工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励，各单位可根据具体情况制定相应的奖励办法。第十八条凡违反本办法规定，防洪抢险不力造成不应有的损失，要按责任制追究单位正职领导和各级防汛工作人员的行政责任和经济责任。凡在设计标准（或经上级批准的标准）内发生工程防汛重大事故的，要按国家重大事故调查有关规定分析原因，吸取教训。对事故责任要严肃查处，情节严重者要追究法律责任，根据分析确认事故责任涉及勘测、设计、施工、安装和监理的，亦应追究有关单位的责任。第十九条本办法由集团公司工程管理部负责解释。第二十条本办法自颁发之日起执行。