国土资源部-国土资发(2006)23金土工程建设总体方案

国土资源部文件国土资发[2006]23号关于印发《全国金土工程建设总体方案》的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)，计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部有关直属单位，部机关各司局：《全国金土工程建设总体方案》经部信息化领导小组第七次会议审议通过，现印发执行，并就加快推进国土资源信息化建设，抓好金土工程的组织实施，通知如下。一、进一步提高认识《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求“推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。国家信息化领导小组第七次会议进一步强调，“信息化是当今世界发展的大趋势，是推进经济社会发展和变革的重要力量”，要“紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务。曾培炎副总理十分关心、支持金土工程，寄予了很大的期望。国土资源信息化作为国土资源管理工作与现代信息技术的融合点，对于促进高效管理、科学决策、依法行政，进一步提高国土资源工作效率，提高国土资源参与宏观调控能力，具有重要作用。金土工程关系国土资源管理工作的生机与活力，是连接中心工作、服务中心工作的重要技术支撑。加快推进信息化，开展金土工程建设，不仅是国家信息化发展战略的要求，也是做好新时期国土资源工作的必然选择。各级国土资源部门一定要统一思想，抓住机遇，认真组织实施金土工程，加快推进国土资源信息化。二、加强组织领导。部党组已将“国土资源信息化建设明显加快，金土工程基本完成，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系’’作为“十一五’’的主要目标任务之一。各级国土资源部门要高度重视信息化工作，把组织实施金土工程作为一项重要工作，纳入主要工作目标，切实加强组织领导。主要负责同志要亲自抓，亲自管，定期听取工作汇报，切实解决信息化推进过程中所遇到的各种机制体制问题和经费、人员保障问题。分管领导要认真研究一统一部署，协调好信息化建设的各方面关系，整体推进信息化工作。各地国土资源部门要加强对信息化工作的统筹，强化信息化工作机构的统一管理和业务领导职能，充分发挥信息中心的统一组织实施和技术支撑作用。要进一步加强基层国土资源信息化建设力量，市级国土资源部门要逐步成立专门的信息化建设机构。三、强化统筹规划。国土资源信息化建设是覆盖国土资源工作全局的战略举措，涉及全国国土资源工作的各个方面和各个环节，必须做好统筹规划。今年是“十一五第一年，又适逢金土工程即将启动，各级国土资源部门一定要重视信息化规划和金土工程建设方案的编制，用规划和方案统领国土资源信息化建设全局，尤其是金土工程的建设工作。各地的国土资源信息化规划应作为其国土资源工作规划的重要组成部分，根据本地区发展需求和特点，通盘考虑“十一五本地区的国土资源信息化工作，明确目标和任务，制定切实有效的措施。同时，要在《全国金土工程建设总体方案》的总体框架下，编制本地区的金土工程建设方案，细化工作内容，提出可操作的技术路线和实施步骤，保证金土工程建设目标的完成。各省(区、市)、计划单列市和新疆建设兵团的国土资源信息化“十一五”规划和金土工程建设方案报部信息化工作办公室备案。四、抓紧开展金土工程的立项与实施。金土工程是“十一五”国土资源工作的一件大事，是信息化建设的大抓手。各级国土资源管理部门必须将金土工程建设作为一项重大任务，加快推进本地区金土工程的立项和组织实施工作。各地金土工程的建设，首先要围绕国家级金土工程的目标与任务展开，特别是对国家级金土工程一期建设所确定的32个省级和32个重点城市试点，要做好组织实施和资金配套保障，落实责任人，明确工作计划，保障国家级金土工程一期建设的顺利完成。同时，要按照《全国金土工程建设总体方案》，根据本地区国土资源工作的需要，进一步扩展和细化本地区金土工程的目标和任务，．抓好金土工程的立项和组织实施。五、积极筹措资金。信息化建设是一项高技术人力和技术设备投入都较大的工作，需要一_定数量和相对稳定的经费支持。特别是金土工程的全面展开，必须要有建设资金的保障。各地国土资源部门要认真研究，多想办法，积极筹措资金，支持信息化建设。要把信息化建设与运行费用纳入每年部门的日常工作经费计划当中。同时，要不断拓宽资金渠道，积极争取当地政府及财政、发改等部门的支持，充分利用《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》等政策支持，设立国土资源信息化专项，努力把金土工程纳入本地区的重大工程计划当中，保障国土资源信息化建设的可持续发展。同时要加强信息化经费的管理，专款专用，切实把经费管好、用好。附件：全国金土工程建设总体方案金土工程是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信息化建设工程。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）中提出“组织实施‘金土工程’，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。部党组已把“国土资源信息化建设明显加快，金土工程基本完成，形成‘天上看，地上查，网上管’的国土资源管理运行体系”作为“十一五”期间国土资源管理的主要目标之一。目前，国家金土工程一期建设项目已获批准立项，国家发展改革委同时要求各级国土资源部门要抓紧开展本级金土工程的可行性研究和组织实施。为全面部署和加快推进全国金土工程建设，保证全国金土工程建设的整体性和各级各类系统之间的相互衔接，制定以下总体方案。一、目标与任务全面、准确、直接地掌握支撑国土资源管理的各类信息，建立覆盖国土资源管理主要业务、贯穿上下的政务信息系统，形成科学、规范、高效的“天上看、地上查、网上管”国土资源管理运行体系，全面提高国土资源管理与服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障国家矿产资源可持续供应、有效降低重大地质灾害对我国经济社会发展的影响，提高国土资源管理参与国家宏观调控的能力，切实推行依法行政与执政为民提供强有力的技术支撑和信息保障。到2008年年底：（1）基本建立耕地保护国家监管系统。基本实现国家级、省级和重点城市土地利用规划计划、基本农田保护、建设用地审批、土地开发整理、土地登记发证、土地执法监察等主要地政管理业务的网络化运行；形成有效参与宏观调控的决策支持信息应用示范，准确掌握各类用地动态变化信息，科学评估耕地粮食生产能力和建设用地可供性。（2）基本建立矿产资源国家安全保障系统。实现各级矿产资源规划、矿业权、矿产资源储量登记统计、矿产资源执法监察等主要矿政管理业务的网络化运行；建立我国主要矿产资源可供性分析系统和全球重要矿产资源及矿产品市场信息分析系统，实现对矿产资源开发利用过程的有效监督和调控。（3）建立国土资源门户网站体系，全面实现国家、省、市、县四级国土资源政务信息网上公开，为全社会提供国土资源管理和信息服务。（4）建立、整合和完善土地、矿产的各类基础数据库，初步建成国家级、省级国土资源数据中心，并形成信息交换、共享和服务的技术体系。（5）完善地（市）级以上国土资源部门局域网，建成覆盖部和省级国土资源部门的主干网，并利用有关网络资源建立连接省级、市级和部分县级国土资源部门广域网，初步实现各类国土资源数据的网上传输与交换。到2010年年底：（1）建成覆盖国家、省、市、县四级的耕地保护国家监督系统和矿产资源国家安全保障系统，基本实现国家、省、市、县四级国土资源主要政务管理业务的网上审批，形成对土地、矿产等资源开发利用的监管系统，大幅提高政府管理的行政效能。（2）在对地质灾害多发区、易发区实施监测的基础上建立地质灾害预警预报及应急指挥系统，形成集地质灾害监测与预警网络化信息传输于一体的防灾、减灾体系，及时科学地预警、预报地质灾害，提高对突发性地质灾害的应急能力。（5）建立覆盖全国的土地、矿产、地质环境和基础地质的各类基础数据库，基础信息积累和基础数据库建设与更新基本满足各级国土资源管理，并向社会提供全面的信息服务。（4）基本建立覆盖全国的国家、省、市、县四级国土资源信息网络系统，建立各级国土资源数据中心，基本形成全国国土资源信息交换体系，实现各级业务管理系统运行与数据库更新的联动。（5）建立由信息安全管理规章制度、应用安全、数据安全、网络安全等组成的安全保障体系。进一步完善满足各级国土资源信息系统规范建设与运行，以及信息共享、交换与安全需要的标准。二、建设原则金土工程建设遵循“统筹规划，相互衔接；整合资源，形成合力；试点引路，分步实施；保证安全，开放服务”的建设原则展开。（1）统筹规划，相互衔接。为保证金土工程的全国“一盘棋”和各级之间的充分衔接，各地要在全国金土工程的总体框架下，结合本地区发展情况和国土资源工作特点，因地制宜地制定本地金土工程建设方案，确保与全国金土工程建设目标保持一致。（2）整合资源，形成合力。整合现有的网络资源和数据资源，注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。（3）试点引路，分步实施。金土工程建设要在先行安排试点取得示范效果的基础上，全面推进。按照总体目标，科学、合理制定分期目标，采用分步实施的方式，逐步实现最终目标。要注意以需求为导向，边建设边应用，通过系统应用拉动需求，进一步推动系统的建设和应用。（4）保证安全，开放服务。立足于社会经济发展的需要，充分利用现代信息技术和多元化服务方式，大力加强国土资源信息的社会化服务。同时，对涉及国家安全的信息，通过制订相关的信息安全与保密制度和规定，引进和研制系统安全与数据保密技术，保证系统和信息的安全。三、总体框架全国金土工程建设的总体框架是，以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源各项管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系。（一）金土工程的总体构成金土工程的总体构成如图1所示。1.网络层。建立各级国土资源管理部门局域网，支撑各级国土资源业务系统内部运行；依托国家电子政务外网平台，建立国土资源政务外网、支撑国土资源纵向业务的网上运行；依托Internet，提供对外信息服务。2.数据层。以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和GIS平台，按照统一的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的国土资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。3.应用支撑层。建设国土资源电子政务平合，作为金土工程各业务系统建设的应用支撑平台，利用电子政务搭建环境定制各项业务应用；通过电子政务运行环境对业务应用系统进行管理、运行和维护。4.业务层。围绕耕地保护国家监管、矿产资源国家安全保障、地质灾害预警预报及应急指挥等业务，建立并集成业务应用系统，开发国土资源信息统计分析与决策支持系统、国土资源信息服务系统。5.门户层。利用门户实现各级国土资源管理业务网上受理，并发布国土资源基础信息和政务信息，向社会各界、相关政府部门提供服务。（二）金土工程中各级数据库和应用系统建设的思路各级数据库和应用系统的建设如图2所示。1.各级基础数据库通过各自相对独立的数据库管理系统进行日常管理、维护和更新。各级基础数据库之间通过国土资源政务外网实现基础数据的同步更新，不具备建立数据中心条件的县级单位基础数据库在市级数据中心统一管理，并通过报盘或网络等方式向市级数据中心报送日常更新数据。2.各级业务系统主要由本级基础数据库支撑运行，上下级具有关联的业务系统之间通过数据交换系统实现业务联动。不具备建立业务系统条件的县级单位，作为市级业务系统的应用终端，通过市级业务系统办理业务。3.采用门户网站技术集成各类信息服务系统，键接各级信息发布网站。暂时不具备建立对外网站条件的市县，信息上传到上级国土资源管理部门网站进行发布。4.各级基础数据库按照统一的标准进行建设，同时建立相关的数据库管理系统，对数据库进行维护。各级应用系统根据本级的业务管理需求自行建设，通过数据交换系统和建立应用系