整村推进实施方案模板

昆明倘甸产业园区轿子山旅游开发区XX镇XX村委会XX村2012年度市级整村推进扶贫开发实施方案XXXX扶贫开发领导小组办公室二〇一二年五月二日项目名称：项目实单位：项目责任人：实施方案编写单位：XXX人民政府实施方案编写总负责人：技术责任人：经济负责人：校核：参加人员：目录第一章项目概要.....................................................................................................1第二章指导思想.......................................................................................................5第三章基本原则.......................................................................................................5第四章目标任务.......................................................................................................7第五章建设内容及规模..........................................................................................8第六章资金概算及资金筹措............................................................................9第七章项目管理..............................................................................................10第八章项目效益评价与预测..........................................................................14第九章项目实施计划........................................................................................15第十章组织保障措施........................................................................................15相关表格及附件：.....................................................................................................18一、项目村基本情况表一、二（附表1、附表2）；二、项目规划一览表（附表3）；三、规划建设投资绩效统计表（附表4）；四、各子项目技术标准；五、工程概算表。1第一章项目概要一、项目由来根据云南省扶贫开发工作会议精神，依据《中国农村扶贫开发纲要（2011--2020）》、《昆明市乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《昆明市十二五扶贫开发规划》，针对我县贫困地区的突出问题，按照“科学合理、突出重点、量力而行、先难后易”的原则，采用“一次规划，一次审批，分年度实施”的方法，实施以整村推进的扶贫开发为途径，以自然村为单元，以自然村经济、社会的全面发展为目标，在建设内容上发展经济和增加贫困人口收入为中心，力求山、水、林、田、路综合治理，教育、文化、卫生、科技、社区精神文明建设共同发展，全村农户最终实现“九有”目标：有安全住房；有一亩（人均）稳产农田地；有稳定增收的基础产业；年均有一头商品畜出售；有一亩特色经济林果；有沼气池或节能灶；有掌握先进适用技术的科技明白人；有条件的农户培训转移一个以上劳动力；有人人享有的新型农村合作医疗保障。增强自我积累、自我发展能力，稳定解决温饱问题，为巩固温饱实现小康创造条件。按照省、市扶贫开发文件要求，经项目调查研究和贫困识别，该村贫困综合指数为3.2，两区扶贫开发领导小组确定XX镇XX村委会XX村为市级整村推进项目村。二、基本情况1、自然地理概况（1）地理位置、界限范围。XX村属于半山区，位于XX镇东北边，2位于XX村委会所在地，距离XX镇政府13公里，国土面积1.13平方公里。（2）土地资源。XX村为半山区，主要为红壤土。全村有耕地总面积102.34亩(其中：田32.4亩，地69.94亩)，人均耕地0.81亩；拥有林地770.22亩，其中经济林果地38.34亩，人均经济林果地0.24亩，主要种植苹果、核桃等经济林果；水面面积46亩；草地113.7亩；荒山荒地3.2亩，其他面积666亩。（3）气候资源。XX村海拔2110米，年平均气温13℃，年降水量1000毫米，适宜种植水稻、玉米、马铃薯等农作物。主要灾害性天气为冰雹和洪灾，对农业生产带来一定影响。（4）生物资源。项目村林地面积较大，并且经济林果面积达38.34亩，但品种老化，品质差，如果进行品种改良并加以科学种植技术，经济林果具有一定的开发潜力。（5）能源及矿产资源。XX村没有具有开发价值的能源及矿产资源。2．社会经济概况。XX村有农户48户，人口171人，其中男性80人，女性91人。其中农业人口158人，劳动力86人。该村以居住汉族为主,汉族人数156,白族人数2人。该村2011年农村经济总收入25.24万元，其中：种植业收入11.35万元，占总收入的45％；畜牧业收入11.45万元，占总收入的46％；第二、三产业收入1.51元，占总收入的6％；工资性收入1.73万元，占总收入的7％。农民人均纯收入1476元，人均有粮319.3公斤。该村小学生就读到XX完小，中学生就读到XX镇中学，该村距离小学校2公里，距离中学313公里。目前该村义务教育在校学生36人，其中小学生26人，中学生10人。村民的医疗主要依靠村卫生所和镇卫生院，距离村委会卫生所2公里，距离镇卫生院13公里，全村参加农村合作医疗171人，参合率100％。3、项目村基本情况表。见附表1、附表2。三、贫困状况及成因近年来该村的贫困状况有了明显的改善。但由于受到历史、自然和社会等多方面因素的综合影响，农村中的贫困人口在较长一个时期内仍难以消除。这些农村贫困人口的形成可归纳为以下几种原因：1.部分地区自然环境和资源条件的劣势，产生的农村群体贫困户自然环境的恶劣是造成农村贫困的主要原因之一。该村位于干旱区和交通闭塞地区。恶劣的自然环境，使农业产出率和农产品商品化程度很低。恶化的生态环境导致旱灾、冰雹灾、水灾等自然灾害频发，致使这些地区的农村经济发展缓慢，增加农民收入的难度很大。2.贫困家庭一般多为“畸形”结构，导致农村家庭“单位”贫困户（1）家庭人口“两多一少”。即：人口数量多、病号多，劳动力少。贫困户户均人口4.33人，比非贫困户多出0.31人，特别是61岁以上的老人和6岁以下的小孩比重明显偏高。贫困家庭人口健康状况的一个明显特征是长期患重病的人数较多，据调查，有30.5%的贫困户家庭有人长期体弱多病，比非贫困户高6.9个百分点。4（2）家庭劳动力“两低一少”。即：占人口的比重低、文化程度低，参加农业科技知识培训少。农村贫困户中劳动力的文化程度普遍较低，劳动力文化程度低，缺少职业技能培训，是农村贫困家庭普遍存在的一种现象。3.生产方式落后、生产力水平低、经济效益差，是农村贫困户形成的又一重要原因（1）经营规模小，生产能力低。贫困户的劳动生产基本停留在“人耕牛种”的初级生产方式上。由于生产方式落后，经营管理水平较低，制约了其生产的发展。（2）以种植业为主，结构调整进程缓慢。收入水平低、家底薄、非劳动力人口多等因素，制约了农村贫困户开展多种经营和多渠道就业。在日常生活中，贫困家庭劳动力一方面要照顾老幼、病号，另一方面文化素质又较低，直接限制了其外出务工从业，要经营二、三产业也困难重重。因此，贫困家庭的大多数劳动力只能在家从事传统的种植业。四、项目建设的重要性和必要性XX村有贫困人口167人，残疾人口7人，2011年人均经济纯收入1476元。为找准该村贫困问题及根源，XX镇领导高度重视此项工作，组织相关人员深入调查研究，召开村干部会、群众代表会及走访调查，征求群众意见等形式，了解掌握群众真正需要什么，认真分析研究，找准制约着该5村发展的主要问题，因地制宜，对症下药，制定实施方案。通过调查研究，发现制约XX村发展的问题是：自然地理、气候等条件差；交通等基础设施建设严重滞后；人畜饮水困难；农业基础设施脆弱；经济结构单一；贫困人口多。该村属条件型、素质型贫困，贫困综合指数为3.2（该村贫困综合指数见贫困村综合指数统计表）。当地人民群众都渴望党和政府增加农业投入，改善道路、人畜饮水等基础设施状况，提高生产生活条件，提高自我发展能力，提高收入水平，改变贫困落后面貌，与全镇及全市人民一起建设小康社会。因此进行XX村整村推进扶贫开发建设是非常必要的。第二章指导思想继续坚持开发式扶贫的基本方针，以贫困自然村为主战场，以贫困人口为基本对象，以改善贫困地区的基本生产生活条件和增加群众收入为重点，以减少贫困人口数量和向小康迈进为目标，加大扶贫开发的工作力度和投入力度，在建设内容上以发展经济和增加贫困人口收入为中心，把解决温饱和巩固温饱同时推进，不断推进贫困农村的经济社会发展，如期完成新时期新阶段扶贫开发的目标和任务,切实加快贫困地区跨越发展，为加快现代新昆明建设、全面建设小康社会奠定坚实基础。第三章基本原则6一、坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。科学履行政府职能，在增加财政扶贫投入的同时，积极协调各部门项目资金整合、帮扶单位投入力度，鼓励社会捐资、群众投工投劳和自筹资金，合力攻坚。二、坚持项目到村、扶持到户、连片推进的原则。坚持项目资金进村、入户，原则上以50户以上的自然村（村民小组）连片开发，对50户以下规模较小的自然村，可以将周围零散户纳入一并规划，连片实施。不能纳入规模连片的零散户，实施入户项目。三、坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。切实落实“一体两翼”扶贫开发战略，积极整合项目资金，加大贫困地区基础设施建设力度，搞好山、水、林、田、路综合治理，积极培育优势产业，大力发展龙头企业，全面推进扶贫开发进程，加快群众脱贫进程。四、坚持因地制宜、分类指导、突出特色的原则。区别不同类型的贫困村，采取不同的扶持措施，在规划编制和资金、物资的投放上，坚持突出重点，先难后易，以人为本，优先扶持最贫困的自然村、最需要帮扶的人群。五、坚持注重效益、讲求实效、建管并重的原则。坚持注重工程效益，选择效益好、见效快的项目，并且建设及管理并重，遵循“建设是基础，管护是关键，效益是目的”的方针，把工程管护工作摆在突出位置，不断探索、创新管护机制，在实践中努力探索切合实际、行之有效的工程运行管护新办法、新模式、新机制，保证建后工程成为老百姓持续受益的“民心工程”。7第四章目标任务一、总体目标通过整村推进建设，使XX镇和XX村委会实现农民收入大幅度增加，生产生活条件明显改善；基础设施、生态环境和公共服务明显改善；发展后劲明显增强；农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，综合素质有新提高；基层民主政治建设迈出更加坚实的步伐，社会和谐基础更加稳固，为贫困地区新农村建设打下坚实基础。二、具体目标到2012年底，使全村群众人均年纯收入比上年增长10％以上，农民人均年纯收入达到1624元，人均有粮达到400公斤。基本实现农户、自然村“九有”目标。农户“九有”：有人畜分离、墙体完好的安全住房；有一亩（人均）稳产农田地；有稳定增收的基础产业；年均有一头商品畜出售；有一亩特色经济林果；有沼气池或节能灶；有掌握先进适用生产技术的科技明白人；有条件的农户培