全市地税系统机关效能建设实施方案

1全市地税系统机关效能建设实施方案为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步提速工作过程，提升服务质量，提高依法行政水平，更好地服务纳税人，促进经济社会发展，根据市委、市政府《关于开展机关效能建设的意见》和省局印发的《全省地税系统机关效能建设实施方案》的要求，市局决定，在全市地税系统开展以“行政提速、服务提质”为主要内容的机关效能建设。结合我局实际，特制定此方案。一、重要意义开展以“双提”工程为主要内容的机关效能建设是市委、市政府和省局站在全局和战略的高度，适应新形势新任务作出的一项重大决策，也是全市今年的重点工作之一。做好这项工作，有利于不断提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证党中央方针政策和市委、市政府决策部署的贯彻落实，创造性地做好工作；有利于把立党为公、执政为民落到实处，真正为人民执好政、掌好权。地税系统作为重要的经济执法部门，肩负着组织财政收入、调控经济运行、调节收入分配、服务地方经济的重任。新形势新任务，对地税机关在管理方式、工作作风、工作方法等方面都提出了新的更高的要求。地税工作作风和工作效能如何，不仅关系到全市的改革、发展、稳定和“翻两番、三步走”战略目标的实现，也关系到全系统“二次创业”目标的实现。因此，全市地税系统要站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度，充分认识“双提”工程的重要性，以保持共产党员先进性教育活动为动力，切实增强履行职责的责任感和使命感，时刻保持奋发有为的精神状态，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，加强细节管理，提速工作过程，提升服务质量，进一步提高整体工作效能，确保完成以组织收入为中心的各项工作任务。二、指导思想2开展机关效能建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“双提”为主要内容，通过加强制度建设、强化监督检查、严格考核奖惩，进一步规范机关行为，完善运行程序，提高办事效率，增强服务意识，切实解决机关效能方面存在的“办事难”、“行为不规范”、“素质不高”、“作风不实”、“效率低下”、“文山会海”、和“迎来送往”等七个方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。大力增强全系统“依法行政、依法治税、服务经济、服务纳税人”的意识，努力做到“工作规范、特色明显、纳税人信赖、政府放心”，为全市经济社会发展提供良好的税收服务。三、主要措施（一）加强地税机关建设，提高机关工作水平全面落实省局《关于大力推进机关工作上水平的指导意见》，坚持精简、统一、效能的原则，紧紧围绕地税中心工作，充分发挥机关的决策指挥、管理协调作用，把各级地税机关建设成为政治坚定、决策科学、依法行政、管理规范、指挥有力、服务优质、廉政勤政的行政机关。进一步健全和完善岗位职责规范、工作制度规范、办事程序规范、语言行为规范和环境设施规范的具体实施方案，抓好工作落实，推动机关工作上水平。机关工作要重点抓好作风建设，既强调务实，又强调创新，在狠抓工作落实的基础上，创造性地开展工作，不断研究工作新思路、新方法、新举措，推动机关工作更好地开展。要抓好制度的完善，围绕机关办文、办会、办事三大任务，建立健全一整套适合机关工作实际的运行规范，使各项工作有章可循，形成靠制度管人、治事的工作机制。要坚持“改革创新、务实高效、廉政勤政、团结奉献”的十六字方针，大力弘扬摸实情、说实话、办实事、求实效的优良作风。要狠抓干部素质培养，加强实践锻炼，提高解决具体问题的能力，提高领导地税工作的3水平。要加强机关党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，提高党组织的战斗力，推动各项工作更好地开展。市局机关作为全市地税系统的首脑机关，要充分发挥组织、指挥、监督、协调、服务等方面的职能作用，以“提速、提质”为核心，紧紧围绕市局党组的决策部署，抓好各项工作的落实。一是要积极推进重点工作开展。对市局党组确定的年度工作目标，各处室要认真安排部署，逐项分解目标任务，明确完成时限，落实具体责任，制定有效措施，切实抓好各项工作的落实。凡不能按进度要求完成阶段和年度任务的，要向局党组书面报告原因，提出改进和弥补措施，明确完成时限。二是要抓好会议议定事项的落实。对市局党组会、局长办公会、局务会等各类会议议定事项，承办部门要认真办理，按期办结，及时报告办理结果。凡会议原则通过，需要以市局名义发文或再次报局领导审批的，要根据会议研究意见抓紧进行补充完善，在会后3个工作日完成。会议审议提出较大修改意见，需提请下次会议审议的事项，在会后10个工作日完成。由于特殊原因不能在规定时限内办结的，要及时向办公室和主管领导说明原因，明确再报日期，坚决杜绝拖压现象。三是切实做好领导批办事项。对市局领导批办事项，属于本处室职责范围内的承办事项，要在5个工作日内办结并反馈结果；需要主办处室会同有关处室办理的，要在7个工作日内办结反馈结果；需要调查论证和协调处理的事项，主办处室要积极协调办理，在14个工作日内办结并反馈结果；因情况复杂、短期内不能办结的，应及时向作出指示的领导报告原因，明确完成时限。四是加快公文运转。各类公文，要按规定程序和工作标准及时办结，不得拖压、误办、漏办。对基层和处室呈报件，市局办公室要加快内部运转，一般事项当日转出；需市局或市局办公室制发的文件，要在3个工作日内审核完毕并印发，紧急文件即审即发；重要事项即收即办，及时呈报，并作好记录，明确环节责任。上级和局领导的交办件，呈办处室要立及办理，明确办结时间和责任；同级之间的转呈件4和会签件，一般事项应在3个工作日内转出；紧急事项，即办即转；复杂情况，需沟通协商的，要及时向转办处室说明情况。五是搞好处室协调。涉及处室业务，主办处室要主动联系协办处室共同办理，协办处室要积极配合，一般不得把未取得一致意见的问题上交市局领导；经协商仍不能取得一致意见的，主办处室要应当列出各方理据，提出建设性意见，报主管领导进行协调或确定；重要问题报请局长或局长办公会研究确定。对基层检查、评比和考核等工作，实行合并归口管理，明确牵头单位，不得分头实施、增加基层负担。六是精减会议和文件。在全市地税系统各级机关，提倡少开会、开短会、说短话、少行文、精行文、办实事的工作作风，大力精减会议。要充分发挥市局领导的协调作用，对于可开可不开的会议，不要召开；对工作性质相同或接近、相关处室需要在同一时期要求基层办理的事项，确需召开会议部署的，要合并召开；要缩短会议时间，精练领导讲话，提高会议效果；要少行文、行短文，制发公文要文字简练，少说空话、大话、套话。（二）规范税收执法行为，提高税收执法水平依法征税，依率计征，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，既不失职不作为，又不越权乱作为，做到严格执法、公正执法、文明执法。1.以落实《业务工作规程》为基础，以建立岗位职责为重点，以开展评议考核为手段，以实行过错追究为保障，建立“四位一体”的税收执法责任制，形成规范执法的工作机制。完善对纳税申报管理、税款核定、税务登记、停（歇）业注销户、延期缴纳税款、减免税审批、定额核定、发票管理、稽查选案、检查、审理、处罚、执行等重点环节的管理。严格落实《税收执法岗位职责》和《税收执法过错责任追究办法》，定岗定责、强化考核、加大责任追究力度，探索人机结合的评议考核办法，不断增强严格执法的责任意识，有效防止执法不严、以税谋私问题。要强化对税收执法权监督。市局每年都要通过开展执法检查、执法监5察、明查暗访等活动，解剖一个县（市、区）局，以规范税收执法行为。2.推进税收行政权力公开透明运行。紧紧围绕行政权力决策、执行、结果等主要环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的薄弱部位入手，公开权力运作过程，规范公开的范围、形式、程序和时间。在抓好市局行政权力公开透明运行的基础上，抓好6个试点单位，为全系统提供运作经验，使权力的行使逐步做到行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，遏制腐败问题的发生。3.严格执行省局《税务行政七个配套制度》。规范行政许可行为，做好取销行政许可事项的后续管理，对以法实施的审批项目要减少审批环节，方便纳税人知情办事。实行审批限时制度，对国家和法律规定的审批时限，必须严格执行并向社会公开承诺。在系统内部，切实减少办事环节，加快办事速度，确保各级快捷高效行使职权。（三）创新纳税服务手段，提高纳税服务水平认真贯彻省局制定的《纳税服务实施办法（试行）》，坚持管理与服务并重，在优化服务中加强税收管理，在强化管理中提升服务水平，为纳税人提供规范、全面、便捷、经济的优质高效服务，建立良性互动的征纳关系。把纳税服务贯穿于税收征管工作全过程，体现于税收征收、管理、稽查、行政复议、听证等法律救济工作的全过程。纳税服务要以“三个代表”重要思想为指导，以依法行政、优化服务为出发点，本着积极探索、稳步推进、注重实效、规范发展的思路，更新服务理念，强化服务意识，优化服务方式，创新服务手段，提高服务质量。确保纳税人知晓想要了解的事项；确保为纳税人办理涉税事项及时、快捷；确保纳税人在地税机关办事心情舒畅愉快；确保纳税人的权益不受侵害；确保纳税人应享受的税收优惠政策全部落实到位。以达到科学管理，方便纳税，降低成本，提高效率的目的。（四）加强干部素质教育，提高政治和业务水平6各级要结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育，用机关效能建设的成效检验先进性教育的成果。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委六届六次全会精神以及党的路线方针政策，搞好以诚信教育与职业道德教育为重点的思想道德教育，抓好廉政教育和艰苦奋斗的优良传统教育，定期进行思想纪律作风整顿，引导广大干部树立科学的发展观，正确的权力观和政绩观，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。结合创建学习型组织活动，坚持以人为本、终身学习的理念，以创建“学习型组织”为目标，以加强和规范公务员培训为重点，大力实施“百、千、万教育培训工程”，优先培养“百名”既懂税收业务又懂法律、公共管理，既会外语又精通信息技术的高层次复合型人才；大力提高“千名”科级领导干部的领导水平与管理能力，重点增强“千名”基层股所长、“千名”征收、管理、稽查等业务骨干的综合素质与业务技能；全面提升“万名”一线基层干部的岗位技能，建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、管理高效、服务规范的地税干部队伍。切实加强干部队伍素质与能力建设，推动“二次创业”活动的全面深化与发展。四、几点要求机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务。系统各级机关要以落实机关工作上水平“七项基本要求”为重点，基层单位要以落实执法工作和纳税服务工作各项要求为重点，周密安排，精心组织，务求实效。（一）加强组织领导。各级要把开展机关效能建设作为促进地税事业发展的一项全局性工作来抓，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能建设工作落到实处。要搞好学习动员，统一思想，提高认识，增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感。要加强对机关效能建设工作的领导，一级抓一级，7层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面。为做好此项工作，市局党风廉政建设领导小组及其办公室负责对全系统机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。各单位也要结合实际，成立相应的组织领导机构，切实加强对机关效能建设工作的领导。（二）坚持分步实施。6月底前，要搞好学习动员和安排部署。各级要结合自身实际，研究和发现效能建设方面存在的问题，制定切实可行的实施方案，对本系统机关效能建设工作进行部署。11月底前搞好自查自纠和完善整改。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，重点自查和解决省局各项规章制度不落实的问题、影响地税事业长远发展、纳税人关注、基层反映强烈的问题，针对自查中发现的问题，健全完善制度，堵塞管理漏洞，完善工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。（三）深化民主评议。各级要把机关效能建设作为民主评议的主要内容，把民主评议活动作为机关效能建设的载体。把绩效考评与工作目标考核、年