“十二五”时期黔西南州信息化发展规划的思考与建议

“十二五”时期黔西南州信息化发展规划的思考与建议黔西南州是典型的欠开发、欠发达地区，但“十一五”时期，信息化建设与发展却取得令人振奋的成就。南昆光缆干线的建设促进了黔西南通信也的发展，除了实现南宁到昆明之间传输数字化，结束了黔西南州长途通信传输采用明线载波的历史，同时也解决了黔西南州县与县之间的通信传输数字化问题。曾被世人誉为是“一步登天”的壮举，成为经济社会跨越式发展的重要标志。据分析预测，“十二五”时期，世界信息化发展将会由繁花似锦的“信息爆炸”时代进入硕果累累的“走向成熟”时代，全国全省的信息化建设都会有相应的积极对策，黔西南州必须顺应潮流，审时度势、因地制宜的做好信息化发展“十二五”规划工作。为此，我委根据省、州的一系列指示精神，在进行了必要调查研究的基础上，提出以下思路与建议。一、信息化建设基础及发展环境(一)“十一五”信息化建设状况在州委、州政府的领导下，黔西南州信息化水平有了较大提高，有线无线通信、宽窄带通信网络和互联网增值应用等不断拓展，企业在推进业务转型的同时逐步实现网络和技术转型，业务支撑、网络转型的建设和运营维护保障体系也得到了不断优化完善。本地网同步使用了先进的信息通信技术。目前，企业已实现了向基于IP承载的软交换系统演进；宽带数据用户达到4.5多万户，出口带宽达10G；建成了覆盖全州的无线通信网、WLAN无线局域网；城市网络视频监控、电子政务、新视通、煤税监控、旅游信息化等一系列系统集成项目正在如火如荼地开展；重点工作CDMA无线网络在资产交割基本结束后，网络优化和新网的建设正在紧张有序地开展，逐步向综合信息服务商目标迈进。1、信息化整体建设步伐加快全州电子政务建设取得长足发展，2007年4月，州政府专门成立全州电子政务建设工作领导小组，由州委常委、常务副州长任组长，成员有30多个有关部门,主要负责审议全州电子政务发展战略、宏观规划和重大决策，协调解决全州计算机网络与信息安全管理方面的重大问题。拟定了全州电子政务建设规划，起草了《黔西南州电子政务建设实施建议》。08年7月，州委、州政府批准成立州信息化中心，主要承担全州信息化建设规划及电子政务建设管理工作。08年4月，州委办、州政府办成立推进无纸化办公领导小组。截止目前，按照国家电子政务建设总体框架要求，围绕国家“三网一库”建设规划，遵循“统一规划，需求主导，资源共享，安全保密”的原则，并结合黔西南州实际，初步形成了机要政务内网、政务专网、门户网站以及办公信息资源数据库（“三网一库”）轮廓。在“政府上网工程”建设方面，黔西南州电信局开通了全州第一家网站“兴义之窗”，随后，黔西南州政府网站开通，政府网站建设开始纳入各级政府的工作部署，解决了政府网站的从无到有的问题。其后兴义市政府网站等其它县市级政府网站陆续开通，到2009年底黔西南州各级政府部门申请GOV.CN的域名已有30多个，大多数政府网站上网工程也已经进入了以内容为向导的阶段。电子政务建设成为推进政府管理创新，构建社会主义和谐社会，提高党执政能力和政府行政能力的重要手段。政府网站的建设目标也逐步得到统一，对政府网站的功能定位达成高度的普遍性的共识，政府网站成为政府行使职能的平台，不断充实和强化了政务信息公开、在线办事、公众参与等三方面的内容建设。2、信息基础设施建设取得明显成绩据2009年统计公报，截止2009年底，黔西南州通信业全年完成通信业务收入9.22亿元，比上年增长11.9%；年末固定电话用户33.05万户，移动电话用户130.37万户，净增30.59万户；互联网用户6.95万户，净增1.71万户；全州农村广播电视节目无线覆盖工程全面完成，有线电视数字整体转换工作启动实施，黔西南人民广播电台开播；全州电视转播台达9座；卫星电视地面接收站达263003座，比上年增加30285座；广播覆盖人口311.11万人，比上年增加9.76万人，广播覆盖率达95.39%；电视覆盖人口307.43万人，比上年增加9.58万人，电视覆盖率达94.26%。“十一五”以来，全州信息化建设固定资产投资达20多个亿，光缆线路总长达1300多皮长公里，交换机总容量达264万门，互联网出省带宽达7.5gb/s，移动基站达1300个，行政村移动网络覆盖率达100%，自然村移动网络覆盖率达96%，移动电话用户数达110万户，移动电话普及率达34.59%，村通移动电话用户数达71.5万户，村通移动电话比例为65%，全面实现“村村通移动电话、乡乡通宽带业务”。2010年前，黔西南州已分步建成“黔西南党政办公业务系统”、“兴义电子政务系统”、“望谟县办公自动化系统”、“册亨县办公自动化系统”等办公自动化系统。目前，这些办公自动化系统接入的部门数与用户数分别为：“黔西南党政办公业务系统”接入部门135家，用户559人；“兴义电子政务系统”接入部门117家，用户532人；“望谟县办公自动化系统”接入部门136家，用户329人；“册亨县办公自动化系统”接入部门102家，用户513人。基本实现了，州直各单位、兴义市、望谟县、册亨县各单位部门的办公自动化。除办公自动化系统外，兴义市、望谟县、晴隆县、安龙县、册亨县、普安县还建成了视频会议系统，共计106个媒体会议室，改变了传统的会议模式，减少了会议服务费用、路途往来时间等，提高了工作效率。3、信息资源开发利用逐步受到重视黔西南州互联网上网用户达109万，占黔西南州总人口的2.8%；CN下注册的域名总数达9,752个，占全国域名总数的0.4%，个，占全国站点总数的0.4%；城镇居民每百户拥有电脑数23.99台；信息化综合指数34.71。政府、企业、社会对信息资源的开发利用逐得到步重视。“十一五”以来，黔西南州政务信息、企业信息、农业信息、公共信息等信息资源的开发利用已初见成效；电子政务正在向建设完善并扩大应用方向发展；企业信息化进入稳步发展阶段；农业经济信息网络已覆盖黔西南州全部乡镇；教育信息化发展良好，各大专院校普遍建立校园网并接入国家教育科研网；农村党员干部现代远程教育正在逐步扩大覆盖面；城市信息化建设进展顺利；“金字”工程建设项目正在稳步推进，领域信息化建设步伐加快。4、存在的问题在取得成绩的同时，黔西南信息化建设也面临一些问题和矛盾，具体来说，目前黔西南信息化发展存在如下问题：（1）信息化建设的体制机制不完善，信息化推进缺乏统一规划一是信息化建设的组织机构不健全。二是信息化建设投资管理体制不完善。三是部分信息化建设项目缺乏长效机制。四是信息化推进缺乏统一规划或规划与实施相脱节。（2）信息化对新型工业化支撑不足信息化与工业化融合中，信息技术对新型工业化支撑能力不足，大量软件仍停留在简单局部的工具应用阶段，与业务结合不紧密；缺乏根据业务需求对业务流程、组织结构进行相应的重构与优化能力，没有促进业务模式的创新和变革；没有通过对软件、业务流程、管理思想、知识、标准规范及信息化基础等要素的融合建立业务能力平台，致使信息化整体效能发挥不足；基于核心技术或产品的整体解决方案、运行维护、生命周期管理等高附加值服务模式发展不足，信息化与专业化服务融合不够，导致物流、外包生产等专业化服务发展相对滞后，影响工业化进程。（3）政府和企业信息化投入不足，信息化基础设施建设有待加强“十一五”期间信息化建设投入严重不足，导致信息基础设施总体上处于“欠投入、欠发展”的阶段。主要表现，一是城乡之间的“数字鸿沟”问题仍然较为突出，通信设施建设与城市建设的矛盾日益突出，一定程度上制约了通信基础设施的发展，互联网发展相对落后，互联网普及率低。（4）电子政务的带头示范作用不明显投入不足，分散重复建设、缺乏统一的电子政务网络、各县市电子政务建设不平衡等几个方面因素导致电子政务带头示范作用不明显。（5）信息资源开发利用和共享程度低，部分行业信息化进展缓慢经济领域、社会领域、政治领域、文化领域的信息化普遍存在各部门、行业各自为政独立开发、分割拥有、垄断使用信息资源，导致“条块”过多，重复建设现象严重，信息孤岛与信息烟囱现象并存，信息资源互不共享，信息整合难度大。社会公共信息服务效能低，大量的政策法规、数据资料未被电子化，无法社会共享；公益性信息资源数量少、服务差；商务性信息资源内容不够丰富；信息资源产品开发的针对性不强，市场化程度不高。（6）信息化基础工作有待加强信息化建设支撑环境不能满足实际工作的需要，信息化建设的法律法规和政策保障体系不够完善，标准规范不统一，信息化研究与相关统计工作薄弱。政府和企业虽然逐步开始认识到信息安全的重要性，但是，防范措施、操作规程和资金投入明显欠缺。一些基础信息资源库体系如人口信息资源库、电子政务相关的密钥管理、社会征信体系等其他基础性工作有待开展。（7）信息化人才培养亟待提高黔西南州地处黔颠桂三省结合部，位置闭塞，难以吸引优秀信息人才落户，信息化人力资源供求结构性矛盾突出，各行业信息化都存在严重缺乏专业化、复合型中高级信息化建设人才和信息化管理人才的情况，许多部门和企业还没有专门的信息化建设队伍，严重制约了各行业信息化的发展。民众整体信息化知识和技能教育程度不高，极大地制约了信息技术应用水平的提高。县、乡、村一级信息化技术人才奇缺。农民信息化意识不强，造成信息技术需求较弱，会操作电脑的农民是少之又少，这也是农村信息化难以迅速发展的重要原因之一。总体来说，“十一五”时期，信息化发展取得比较明显的成绩，为今后加快发展打下了基础，但在发展过程中一些深层次的矛盾和问题尚未得到根本解决，信息化促进经济社会发展的作用尚未得到有效发挥，信息化总体水平仍处于起步阶段。因此，“十二五”期间，要把握信息化发展趋势，抓住各种机遇，采取有力措施，通过信息化促进尽快缩小与省内较发达地区的差距。(二)发展环境和条件分析未来五年是信息技术推动全球社会和经济快速发展的关键时期，信息化发展面临难得的发展机遇。《国家信息化发展战略》进一步明确了信息化发展的方向。党中央确定的以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略，是加快信息化进程和信息产业发展的巨大动力。“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战略，是黔西南州实现工业化的必然选择。中央明确，实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢，这又为黔西南提供了有力的政策保障。州委、州政府调整了州信息化领导小组，加强了对信息化建设的领导、指导和协调，为黔西南州信息化建设提供了组织保障。黔西南州经济和社会发展保持了速度比较快、效益比较好、结构不断改善，协调性逐渐增强的良好势头。黔西南州信息基础设施建设初具规模，信息技术在部分重点领域的推广应用取得成效，积累了信息化建设的初步经验。信息化建设已经成为党政机关、企事业单位以及社会公众自身发展的需求。信息化建设的良好氛围和人文环境开始逐步形成。随着信息技术在经济社会发展重点领域的推广应用，围绕着重点工程的实施，信息技术的倍增作用日益突显，为黔西南州信息化建设奠定了良好的发展基础。目前，电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，已成为全国各地关注的焦点，许多地区把实施电子政务作为创建经济高效政府的重要举措，尤其是发达地区凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在全面推进国民经济和社会信息化，提高地方竞争力，为黔西南州积极吸取其经验教训，结合自身实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效政府，加快发展、迎头赶上提供了宝贵经验。(三)信息化发展趋势以及对黔西南的影响在“十一五”信息化建设取得成绩的基础上，信息化建设重点转向全面普及和深化应用的时机基本成熟，必将加快信息技术创新与制度创新相结合的探索、加快发挥信息化促进经济增长方式转变的作用、加快以信息技术完善政府公共服务的行动进程。预计未来的信息化建设主要表现为以下几个趋势：1、信息化与工业化“融合”趋势明显，信息化在促进产业结构调整，提升企业竞争力方面将发挥更重要的作用。2、三网融合的大趋势将掀起新一轮信息技术设施建设高潮，3G网络和光纤网络建设将会促进