《中国共产党党内监督条例》学习辅导

把党内监督摆在更加重要位置——《中国共产党党内监督条例》学习1习近平总书记的重要讲话•没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。组织上培养干部不容易，要管理好、监督好，让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励，这是个好传统，要注意保持和发扬。•加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。党教育培养一名领导干部不容易，一旦在廉政方面出了问题，党组织多年的培养和本人以前的一切努力就毁于一旦。各级党组织一定要负起责任，敦促教育干部廉洁自律，不能放弃责任。2•“每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不易的经验。……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”——孟德斯鸠3陈树隆：首个被中纪委通报为“既想当大官、又想发大财”的“老虎”•中纪委通报：经查，陈树隆严重违反政治纪律和政治规矩，毫无政治信仰，世界观、人生观、价值观严重扭曲，既想当大官、又想发大财，长期利用职权和职务影响进行经商营利活动，大肆攫取巨额经济利益，将商品交换原则带入党内政治生活，政治问题和经济问题交织，严重破坏政治生态，对抗组织审查，长期搞迷信活动；违反中央八项规定精神，公款吃喝；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题；违反生活纪律和廉洁纪律，毫无道德底线，大搞权色、钱色交易，收受礼品、礼金，默许亲属利用其职务影响谋取私利；违反工作纪律，违规干预和插手市场经济活动及司法活动。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪；滥用职权，造成国家财政资金重大损失，涉嫌滥用职权犯罪。4•陈树隆身为党的高级领导干部，政治上攀附、经济上贪婪、道德上败坏，严重违反党的纪律，并涉嫌受贿、滥用职权等犯罪，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣情节严重。5•“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”。•党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。6报告提纲•一、当前党内监督存在的若干问题•二、《中国共产党党内监督条例》的内容•三、如何贯彻《中国共产党党内监督条例》•四、从领导干部家风建设看强化党内监督•小结7一、当前党内监督存在的若干问题•一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力；•一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛；•一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原则。81、主体责任缺失•当前落实全面从严治党主体责任存在的问题•一是思想认识仍有偏差，理解把握不到位。•把主业当副业的现象。有的认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”，重业务轻党建；有的把党内职务当成政治荣誉。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，“一岗双责”没有落到实处。•二是有的把全面从严治党等同于反腐败，有的认为从严治党就是抓贪官，就是纪委的事。•三是压力传导还不到位，不能层层压实责任，存在层层递减问题。•四是责任追究还不到位。有责不问，问责也往往“点到为止、避重就轻”，“板子”打不到负有主体责任的人身上。9•中央纪委对第十八届中央委员，民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛严重失职失责问题立案审查。经查，李立国同志作为民政部党组书记、部长，窦玉沛同志作为民政部党组成员、副部长，管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败问题。102、监督责任缺位•一是纪检干部“专职不专干”“主业不主抓”。•“两个责任”的关系没有理顺。党委班子分工时纪委书记不仅要负责纪检监察工作，还要分管其他行政管理工作。•二是重查轻究，监而不督。•“好人主义”的思想作祟。一般问题免于追责，严重问题想办法“回避”处分。•三是监督流于形式，监督作用大打折扣。•监督的针对性和实效性不强，监督方式单一，只停留在查阅资料、听汇报上，监督作用发挥不好。•四是不想管，不愿管，责任落实不好。•相互推卸责任，多一事不如少一事，不愿得罪人，不想担责任。11执纪监察不能奉行“好人主义”•群众举报福建省三明市三元区经信局存在私设“小金库”发放福利等问题，时任区经信局党委副书记、纪委书记的杨建新不但没有及时制止，反而碍于情面，听之任之。杨建新因履行监督责任不力受到党内警告处分，被调离纪检岗位。•这起案例反映出在当前还有部分纪检干部奉行“好人主义”，搞一团和气，不担当、不负责，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置，不整改不问责。123、对一把手的监督是个大难题。•大量腐败案件表明，一把手监督常常是薄弱环节，一把手监督难题亟待破解。实现对“关键少数”的“精准监督”，其重点就是党的各级领导班子、领导干部特别是其中的“一把手”。13规避监督，“一把手”变成“一霸手”•主要表现：•权力过大，人财物一把抓；•权力不受约束，一切一人说了算；•用权不当，错误决策也要别人跟着干；•很多“一把手”却凌于制度之上，享特权，搞特殊，带头违反制度，权力不断强化，乃至无以复加。14湖南省交通厅原党组书记陈明宪：“当了‘一把手’，说话算话，管用了！反对我的人不吭声了，远离我的人一下子亲近了，不听话的服服帖帖了，一呼百应，呼风唤雨！”少数高级干部问题严重社会影响极坏•习近平总书记在中纪委一次会议上谈及武长顺案时说：（天津）有个武爷，天津的停车场都成他们家的了，无法无天……十八大后还这么疯狂，前所未闻。•中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱也在政法委系统的会议上表示，武长顺白天当公安局长，晚上当董事长。•武长顺道德败坏，生活糜烂，长期与多名女性通奸，其中四名公安系统的女性为其生育私生子。15当前对“一把手”监督难的主要原因•一是权力过于集中，缺少有效的制衡和约束机制。党的一元化领导，往往变成了个人领导。•二是选人用人机制不健全，部分“一把手”接受监督的意识不强。党委“一把手”在用人问题上有着很大的发言权。现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政“一把手”“能上不能下”的问题，尤其是“下”的力度不够，出口不畅。有些党政“一把手”不愿接受监督。•三是制度不规范、不完备，对“一把手”监督缺少有效性。各种法规制度原则性的规范多，可操作性的细则少；规范全体党员干部的多，针对“一把手”的少。已经有了如何操作的文件规定，也没有很好地落到实处。制度执行缺少有力的保障措施。16辽宁省广播电视台原台长史联文违纪违法事实•作风霸道，一手遮天：大事小情“一把抓”、决策拍板“一言堂”、财政花钱“一支笔”、选人用人“一句话”。•培植亲信，搞小圈子：他与下属之间的关系不是正常上下级的工作关系，而是哥们儿关系，彼此之间称兄道弟，形成了一个“团结紧密”的哥们儿利益集团。•善使手腕，溜须拍马：其升迁之路归结为“远交近攻”——利用上级领导打击直接上司；对隔层领导，巴结拉拢；但与顶头上司和同僚的关系却一向不佳。•胡作非为，贪得无厌：将电视剧订购决定权、广告决策权、干部任免权、人员录用权等集于一身，大权独揽、独断专行，利用公权力为个人捞取好处，敛财逐利。174、纪委监督同级党委是个难题•广东省纪委成立课题组报告显示：“纪委的立案权、审理权、处分权归同级党委常委会管，当纪委与党委意见不一致时，纪委只能让步”。•纪委对同级党委的监督：“有事时不能监督，出事后又不能独立审查，缺乏自主权、决断权和强制性，很难对监督对象形成威慑和制约”。•监督同级党委常委会成员有风险：不但纪委书记冒着丢选票、挪位置的风险，普通纪检监察干部也得面临各种困境。18195、监督主体分散，没有形成合力•监督主体各自为战、单打独斗、力量分散现象明显，最终“多个和尚没水喝”。•党委监督与纪委监督的责任划分不够清晰；•同级党委和上级纪委领导党内专责监督机构的权限划分也不够清晰；•党组织主体责任中本应包含监督，有的党组织却简单地将监督责任推给纪委；•党内专责监督机构在履行职责方面既存在顾虑，又存在错位、缺位、越位等问题；•与党内监督有关的工作部门如组织部等没有纳入监督主体范围；20•上级党组织对下级党组织的监督，特别是上级党委对下级党委一把手的监督，民主生活会的批评和自我批评，同级监督，下级党组织对上级党组织的监督等这些监督形式，与民主监督、群众监督、司法监督、舆论监督等协调性不够，监督主体各自为战、单打独斗、力量发散现象仍然存在。216、防微杜渐力度不够•习近平总书记指出：“对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时‘咬咬’耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。”22•祸患常积忽微温水青蛙可悲•黑龙江省农垦总局党委原副书记李涛因贪污受贿近千万元，被开除党籍、开除公职，并移送司法机关。•他忏悔：“没进来之前，我真的没意识到自己犯这么大错误。”“走到今天之前，对我的批评教育没有过，谈话提醒也没有，平时对我的监督太少了！”23小心这十大“围猎”套路•在我国当代的语境下，“围猎”一词被借用来比喻不法分子为达到目的而对领导干部展开的种种攻势，已成为反腐领域一个既形象又具动感的词汇。•“各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为‘围猎’的对象”。24•第一招“碾压”式•一些商人在与党员领导干部的交往中，有意无意暗示自己接触高层，炫耀自己的能量之大，或展示肌肉，炫耀自己的资本之厚，通过各种手段令官员臣服于自己脚下。•如国家安全部原副部长马建在一段视频中说：“对张越，郭文贵总是破口大骂，张越总是对他唯唯诺诺。”•第二招“砸金”式•广东商人敖某推广污水处理新技术，主动送上200万元汇给广东省财政厅原副厅长林楚欣，却不提任何要求，赢得了林的信任。然而，暗地里，他却凭借与林的密切关系，在下面打通了审批链条，使项目运作事半功倍。接受调查后的林楚欣对组织反省：“那时我感觉绳索套在脖子上，随时一扯，就得听从老板们的招呼”。25•第三招要挟威逼式•“猎手”们利用高科技手段，非法获取领导干部违法乱纪的直接证据，以此作为把柄，要挟、威逼领导干部为其谋取不正当利益，日趋成为当下官员被“围猎”的一种方式。•2008年2月，重庆市北碚区原区委书记雷政富被肖烨等人以不雅视频相要挟，以借款为名索要300万元。•第四招长线钓大鱼式•这是“围猎”领导干部最常见的一种形式，是典型的“温水煮青蛙式”的情谊型“围猎”方式。“围猎”官员是一个持续性和麻痹性的行为，“猎手”在“围猎”官员的过程中，很可能一开始仅仅是吃饭喝茶送点小礼品，继而事无巨细都能主动帮官员妥善料理。情感投资基础逐步稳健之后，“猎手”自然在很多方面会得到权力的青睐和回报。往往能在潜移默化中软化官员的警惕性，淡化官员的底线意识。26•第五招如影随形式•商人往往以“多年朋友”等看似正常的身份出现在领导干部周围，称兄道弟，有了这样的“情感”基础，“猎手”们就会在很多方面得到领导干部手中权力的青睐和回报。一般是领导干部升迁到哪里，他的“朋友们”就跟随到哪里。一路升迁的过程，也是一路被“朋友圈”围猎的过程。•第六招捧杀式•“在权力面前，听到的总是赞扬声，我变得飘飘然，狂妄自大、自以为是的作风不断滋长……使我在错误的路上越走越远”、“随着职务的不断向前，各项荣誉随之而来，各种赞扬声随处可听，使自己生活在一片欢笑声中。被喜悦冲晕了头脑，找不到东南西北，一步步走向了违纪违法深渊”，在落马贪官的忏悔书中，如此反省并不鲜见。在赞扬声中陷入“温水煮青蛙”式的围猎、最终坠入违纪违法沼泽者，为数不少。27•第七招投其不良嗜好式•利益集团的“猎手”们，往往利用部分领导干部不健康或者违背道德和法律规范的不当喜好，投其所好，来“围猎”领导干部。有的领导干部喜好赌博，“猎手”们就利用牌局故意输钱给领导干部以送其赌资；有的领导干部喜好美色，“猎手”们就使出美人计，给以桃色诱惑……•第八招雅贿式•有的领导干部热衷摄影，“猎手”们则免费送上昂贵的摄影器材和提供相关经费；有的领导干部挚爱古玩字画，“猎手”们则送上珍稀藏品，有的领导喜欢玉石,商人就会以名贵玉石做敲门砖以求结识,等等,是为“雅贿”。28•第