关于推进村级组织管理模式改革工作的实施方案

**县推进村级组织管理模式改革工作实施方案根据《中共**市委办公室**市人民政府办公室关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见（试行）》（*办发〔2012〕14号）文件精神，结合我县实际，现就推进我县村级治理机制改革，构建“四位一体”（村党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会）管理模式制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加强党的领导与促进村民自治相统一，坚持完善制度与加强监督制约、促进发展相结合，以健全村级自治组织为基础，以完善村级民主决策、管理、监督工作机制为平台，以规范和制约权力运行为核心，以维护村民合法权益为重点，以促进村务工作开展和村级经济发展为目的，明确村级各自治组织的工作职责，改进民主决策、管理、监督方式，形成工作合力，提高工作效能，促进农村基层自治组织健康有序发展，促进农村经济社会全面发展。二、工作目标整合村党组织、村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务公开监督小组、村民主理财小组、党风督查员等资源和力量，逐步建立起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、2村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系，形成机构设置合理、规章制度完备、运行流程规范、保障措施有力、作用充分发挥，村级各组织相互协调、相互监督、相互促进的良好局面。三、组织体系改革后的村级组织，每个村有四套并存的机构。1．村党组织。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。其职责职权根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》执行。村党组织班子成员原则上设3至5人，其中书记1名。2．村民议事会。村民议事会是村民会议（村民代表会议）授权的常设议事机构，其职责职权是受村民会议（村民代表会议）委托，行使村级自治事务议事权、决策权，讨论决定村级事务，监督村民委员会工作，向村民会议（村民代表会议）负责并报告工作，接受村民会议（村民代表会议）和村民的监督。村民议事会成员按每个村民小组至少确定1名推选产生，原则上不少于15人。村民议事会召集人由村党组织书记担任。村民议事会任期与村民委员会相同。村民小组议事会成员由本小组有选举权的村民选举产生，负责讨论决定本组事务。3．村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村级自治事务的执行机构。其职责职权根据《村民委员会组织法》执行。村民委员会成员原则上设3至5人，其中主任1名。34.村务监督委员会。村务监督委员会是村级民主监督组织，向村民会议（村民代表会议）负责并报告工作。在乡镇纪委指导和村党组织领导下，依法依规对村级事务实施监督。其职责职权是负责对村级重大决策、村务公开、村集体“三资”管理、村干部廉洁履职等情况以及村民会议（村民代表会议）授权的其他事项进行监督。村务监督委员会一般由3-5名成员组成，其中主任1名（应为中共正式党员）。四、运行机制1．民主选举机制。村民代表会议的代表由村民按5户至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人。村民议事会成员，由各村民小组有选举权的村民从本小组议事会成员中选举产生。村务监督委员会由村民会议（村民代表会议）选举产生，产生程序及推选办法参照村民委员会的产生程序及选举办法进行。经村民会议（村民代表会议）同意，村务监督委员会可吸收大学生村官、驻村干部等为成员。村务监督委员会成员实行回避制度，村党组织和村民委员会成员、村民小组长及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村民议事会、村务监督委员会一般与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同。2．民主议事机制。村民议事会根据村民会议（村民代表会议）的授权，行使村级事务的议事权、决策权。凡涉及村级经济社会发展事项、公益事业建设事项以及村民切身利益的其他4事项，应由村民会议（村民代表会议）讨论决定，向村民公示，交村民委员会执行。村民议事会会议原则上每季度召开一次。3．民主监督机制。进一步强化村务、财务公开制度，细化公开范围，强化事前、事后全过程监督，突出决策执行监督，健全纠错机制，完善村级自治事务监督体系。建立健全村级自治事务质询制度、村民议事会和村委会成员述职评议制度、村民议事会成员罢免制度、村务监督委员会成员列席会议制度。强化村务公开和村组财务开支监督制度，建立重大资金开支预审制度、公共服务项目群众评价制度。村务监督委员会会议至少每两个月召开一次。村务监督委员会通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。村民会议（村民代表会议）对村务监督委员会进行民主评议和信任度测评，测评结果向全体村民公布。五、实施步骤1．动员部署（2012年3月-5月）。开展村级组织管理模式改革专题调研。召开动员大会，全面部署安排，搞好宣传发动，开展业务培训。2．组织实施（2012年5月-6月）。县委确定10个经济活跃村、城郊村、城中村以及基层党组织分类定级较差的行政村进行试点，由县级领导分别联系，县纪委、县委组织部、县委农村工作部、县民政局、县经管局等部门分别负责指导。3．总结提升（2012年7月-12月）。结合实际，建立健全各项工作制度和体系，探索建立工作情况评估机制和信息交流机5制，及时总结试点工作经验。各乡镇要选择10%的行政村进行试点，在2012年12月底完成。4．深化推广（2013年-2014年底）。继续探索试点，注重深化拓展，分年确定目标，其中2013年完成50%的行政村的试点工作，2014年实现全覆盖。六、组织保障1．加强组织领导。成立县推进村级组织管理模式改革领导小组，由县委专职副书记任组长，县纪委书记、常务副县长、县委组织部部长和县政府分管农村工作的副县长任副组长。由县委组织部具体抓，县纪委、县委农村工作部、县财政局、县民政局、县经管局等部门配合。各乡镇要建立相应的领导小组和工作机构。要强化业务培训，重点增强村民议事会、村务监督委员会成员的业务水平和工作能力，不断提高村级各组织的管理水平。2．加大宣传力度。采取多种形式广泛宣传构建“四位一体”村级管理模式的重要意义，做到家喻户晓，人人皆知。3．提供经费保障。要为村级组织管理模式改革工作提供必要的工作条件，安排必要的工作经费。县定10个试点村由县财政按村平1万元标准安排试点经费，直接拨付到村。县直包村职能部门要积极从其他渠道给予支持。乡镇确定的试点村由乡镇财政负责解决试点经费，可在村级运转保障经费中列支。4．加强工作督查。要定期研究、调度村级组织管理改革工作，试点乡镇要制定详细的实施方案，及时研究问题，加强具6体指导，总结推介试点经验，确保试点工作顺利推进。附件:1.**县“四位一体”村级组织管理模式示意图7附件1：**县“四位一体”村级组织管理模式示意图“四位一体”村级组织管理模式村党组织工作职能：村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。其职责职权根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》执行。组织设置：村党支部成员原则上设3至5人，其中书记1名。选举程序：村民议事会召集人由村党组织书记担任。村民小组议事会召集人，从村民小组议事会成员中选举产生。村民议事会、村民小组议事会成员的选举、罢免和补选，在村党组织领导下进行。村民议事会成员，由各村民小组有选举权的村民从本小组议事会成员中推选产生，经村民会议（村民代表会议）决定。村民小组议事会成员，由本小组有选举权的村民选举产生。村民议事会成员选举、罢免和补选结果，应向全体村民公告。议事内容：村发展规划和年度工作计划的制订；村级日常自治事务；村组建设规划、宅基地的规划；生育证发放对象、低保户的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等物款的分配、发放；农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理；村务公开的内容和方式；其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项；法律规定必须由村民会议（村民代表会议）讨论通过的事项，按有关法律规定执行。村民议事会工作职能：村民议事会是村民会议（村民代表会议）授权的常设议事机构，其职责职权是受村民会议（村民代表会议）委托，行使村级自治事务议事权、决策权，讨论决定村级事务，监督村民委员会工作，向村民会议（村民代表会议）负责并报告工作，接受村民会议（村民代表会议）和村民的监督。组织设置：村民议事会成员按每个村民小组至少确定1名推选产生，原则上不少于15人。村民议事会召集人由村党组织书记担任。村民议事会任期与村民委员会相同。村民小组议事会成员由本小组有选举权的村民选举产生，负责讨论决定本组事务。村民委员会工作职能：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村级自治事务的执行机构。其职责职权根据《村民委员会组织法》执行。组织设置：村民委员会成员原则上设3至5人，其中主任1名。选举程序：村务监督委员会由村民会议（村民代表会议）推选产生，产生程序及推选办法参照村民委员会的产生程序及选举办法，一般与村民委员会换届同期举行，任期与村民委员会相同。实行回避制度，村党组织和村民委员会成员、村民小组长及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员不能兼任村民议事会成员职务。村务监督委员会的选举、罢免和补选结果应向全体村民公告。监督内容：对村级重大决策进行监督，村务监督委员会成员列席村“两委”召开的关系本村经济社会发展重大决策的会议，监督村务决策是否按照程序进行。对村务公开情况进行监督，审查村务公开的内容、方式、时间和程序。对村集体“三资”管理情况进行监督，对村级财务事项按月进行审查。对村干部廉洁履职情况进行监督。对村民会议（村民代表会议）授权的其他事项进行监督。村务监督委员会工作职能：村务监督委员会是村级民主监督组织，向村民会议（村民代表会议）负责并报告工作。在乡镇纪委指导和村党组织领导下，依法依规对村级事务实施监督。组织设置：村务监督委员会一般由3-5名成员组成，其中主任1名（应为中共正式党员）。8