PPP项目管理策划纲要

1中国***公司PPP项目管理策划纲要一、总则1、为提高PPP项目管理的预见性、科学性，加强和指导PPP项目的管理工作，特制定本《纲要》。2、本《纲要》适用于PPP项目管理部直管自营项目和PPP项目管理部管理的由公司子企业实施的项目。二、项目管理策划分类PPP项目管理策划是两级策划体系，分为集团股份公司层面对项目管理的策划（称为项目管理策划）和子企业层面对项目实施的管理策划（称为项目实施规划）。项目管理实施规划必须遵循项目管理策划所规定的各项原则。项目管理策划是集团股份公司对PPP项目管理的原则性意见，是由司PPP项目管理部编制的指导项目管理工作的纲领性文件。其重点是对项目的管理思路、管控模式、合同管理、计划管理、资金管理等进行研究和明确。子企业层面针对项目实施进行的实施规划是在项目开工前由子企业总部主持编制的，旨在指导项目实施阶段管理的文件。三、集团股份公司层面项目管理策划的编制要求PPP项目管理策划需要根据项目实施情况有针对性地进行调2整、补充、完善，是一种动态策划。在项目实施过程中，PPP项目管理部应加强对项目实施的检查和监管，加强和项目部的信息沟通，关注外部条件的变化和影响项目实施的重大事件的发生，客观分析项目实施中出现的偏差，及时提出和调整相应的指导性意见。四、集团股份公司层面项目管理策划的编制内容对于PPP项目管理部自营直管的实施型项目，PPP项目管理部应进行全面的、系统的进行两级策划，参与组建项目公司，负责组建总承包项目部，开展业务外包工作，引入项目管理公司。对于整体分包给集团子企业实施的项目，一般只编制项目管理策划以及原则性指导意见，具体的实施规划工作由实施单位进行编制，履约期PPP项目管理部履行项目监管职责。PPP项目管理部的项目管理策划一般包括（但不限于）以下内容：1、工程概况及特点简要介绍工程规模及内容、边界条件、主要特点等。2、项目管理总体思路PPP项目管理部应根据项目特点和规模确定项目管理模式，项目管理模式分为PPP项目管理部自营直管项目、集团子企业整体分包项目、PPP项目管理部与相关单位联营/联合实施项目等。3、项目管理模式3第一、研究管理层级划分；第二、确定各层级的设置，明确相应职责和相互关系。4、合同管理主要分为主合同管理、承包合同管理、分包合同管理。明确合同管理要点，承包商/分包商选择原则、条件及程序，合同履约评价内容及标准。5、计划管理明确项目开发计划、施工计划、经营计划、资金需求计划、融资计划的编制、审批的责任主体、职责履行及管理流程，各类计划的管控要点。6、财务管理明确以下几方面的内容：账户设立与管理、资金流通渠道、资金审批流程、投融资管理、资金支付程序及监管方式、政府付费款管理、会计核算办法、税务筹划管理、财务报表与财务分析及其他需要规定的内容等。7、信息与沟通管理主要从外部、内部及项目部与公司总部的沟通方面进行管理，明确信息沟通渠道和方式、方法，PPP项目管理部应对各种信息进行及时分析和研究，适时监控项目的进展情况，并准确进行项目的风险预测及防范。五、子企业层面的项目实施规划的编制要求4子企业层面对PPP项目实施进行的实施规划是在项目开工前由子企业总部主持编制的，旨在指导项目实施阶段管理的文件。PPP项目实施规划应以项目管理策划的总体构想和决策意图为指导，着重突出关于项目管理的十个方面：管理模式、组织机构、制度规则、项目经理、目标责任、合理授权、资源配置、激励约束、监控纠偏、重大事项，具体规定各项管理业务的目标要求、职责分工和管理方法，把履行合同和落实项目管理目标责任书的任务，贯彻在实施规划中。子企业应组织管理层认真分析项目的招标、投标文件、合同文件、项目管理目标责任书和公司的管理策划意见，进一步地对项目管理的目标进行分解和细化，从项目实施的全局进行整体规划，并认真督促实施，及时修改、调整、补充、完善，确保项目按照合同要求和预定的目标、计划执行，确保项目管理目标的全面实现。项目经理（或拟任）作为项目实施第一责任人必须参与实施规划的全过程编制。六、子企业层面的项目实施规划的编制内容PPP项目实施规划一般应编制以下内容，可以根据项目规模和特点进行取舍。1、工程概况及特点包括工程项目内容、施工条件、工程特点和重难点、项目管理特点等。52、项目实施管理模式、组织机构及职责根据PPP项目管理策划拟定的管控模式，进一步明确子企业针对具体项目的管理模式，项目公司（如有）的管理方式、项目部机构设置、部门职责、作业厂队的设置，项目经理授权范围。3、项目管理目标项目进度、成本、质量、安全和环保目标及分析。对于EPC总承包项目，应写明对设计单位的管控目标及措施。4、资源配置管理主要包括制定人力资源、设备物资和资金使用方面的各项管理办法，制定人员需求计划及供应计划；主要材料需求计划及供应计划；机械设备需求计划及供应计划；启动资金需求计划及供应计划、项目资金流计划等。5、技术管理主要包括重大施工技术方案的制定和进度管理。重大施工方案主要是指重要技术性或主要专业性的实施方案。进度管理主要包括进度计划的制定、保证措施等。6、主要目标保证措施（1）保证质量目标的技术组织措施。（2）安全防护技术组织措施。（3）控制施工进度目标和保证工期的措施。（4）环境污染防护措施。6（5）文明施工措施。（6）控制成本目标的措施。上述各项措施应包括技术措施、组织措施、经济措施及合同措施，重点是组织措施。7、分包策划对承建项目拟采用的工程分包、专业分包、劳务分包做系统性的规划，明确标段划分、招标程序等，应说明对分包商履约保证的管理方式、合同纠纷处理措施。8、财务管理（1）响应PPP项目管理部管理策划的财务管理模式及财务人员安排（主要是财务核算、资金账户管理、报表报送、总承包项目部财务人员安排等）；（2）上缴管理费用的程序设计及保障措施；（3）对下资金支付方案及监管措施，依据合同及时支付；（4）政府付费款及担保条件跟踪方案；（5）税务筹划方案；（6）配合做好项目竣工决算审计。9、施工准备工作计划包括项目部的迅速组建、前期各种资源的计划和落实、进一步的商情调查、施工现场准备、各种提交物的准备、作业队伍和管理人员的准备，设备及物资准备，资金准备等。710、激励与约束机制应根据PPP项目管理策划的要求，结合项目实际情况，制定合理的薪酬分配办法、风险抵押办法，提出具有操作性和指导性的意见。11、项目风险管理项目风险因素识别，风险可能出现的概率及损失值估计，风险管理要点，风险防范对策，风险责任管理。12、项目后期管理针对项目竣工、移交及回购阶段的工作进行规划，包括单项工程竣工验收后，办理工程移交，工程进入回购期管理，项目部应跟踪业主担保条件的变化，配合办理回购相关事宜及项目后期评价。13、信息管理报表系统与项目组织相适应的信息流通系统；信息中心的建立规划；项目管理软件的选择与使用规划；信息管理实施规划。