福建省林业产业振兴实施方案

福建省林业厅福建省发展和改革委员会福建省财政厅福建省对外贸易经济合作厅福建省国家税务局福建省地方税务局闽林产〔2010〕9号关于印发《福建省林业产业振兴实施方案》的通知各设区市和平潭综合实验区管委会林业局（经发局）、发改委、财政局、外经贸（贸发）局、国税局、地税局，各有关单位：为认真贯彻落实国家林业局、国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局联合印发的《林业产业振兴规划(20l0-2012年)》,加快推进我省林业发展方式转变，推动林业跨越发展，提高林业产业竞争力，发挥林业在农村产业结构调整、促进农民就业增收等方面的积极作用，我们制定了《福建省林业产业振兴实施方案》，现印发给你们，请结合本地区实际制定具体落实方案，切实抓好贯彻实施，确保取得实效。福建省林业厅福建省发展和改革委员会福建省财政厅福建省对外贸易经济合作厅福建省国家税务局福建省地方税务局二〇一〇年十二月二十九日福建省林业产业振兴实施方案林业产业是以经营森林为主体的生态经济系统产业，主要包括林木种植业、经济林培育业、花卉培育业、木竹采运业、木竹加工业、人造板制造业、木浆造纸业、林产化学加工业、林副产品采集加工业、森林旅游业等。林业产业作为重要的基础产业，除具一般产业的共同属性外，还有自身的四大特性，即资源的可再生性，产品的可降解性，三大效益的统一性，一二三产业的同体性。森林产业体系作为“森林福建”的三大体系之一，涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵概范围广、产业链条长、产品种类多，不仅为福建跨越式发展和人民生活提供了大量物质或非物质的生态产品，而且在加快山区经济发展和社会主义新农村建设，促进农村产业结构调整，增加农民收入，提高就业等方面发挥了重要的作用。为贯彻落实国家《林业产业振兴规划(2010-2012年)》、《福建省委省政府关于持续深化林改、建设海西现代林业的意见》和《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记在闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，加快我省林业产业结构调整、促进产业优化升级，转变林业经济发展方式、支撑生态省建设、实现“森林福建”建设目标，结合实际特就我省林业产业发展制定以下实施意见：一、产业发展现状（一）发展优势——资源优势。福建省是我国南方重点集体林区，自然条件优越，森林资源丰富，全省现有林地面积914.81万公顷，占土地总面积的75.3%，森林覆盖率达63.1％，居全国第一位；活立木蓄积量5.32亿立方米，居全国第七位，其中人工林蓄积量1.96亿立方米，居全国首位；竹林面积1489.65万亩，约占全国的1/5，居全国首位。全省有木本植物1943种，有陆生脊椎野生动物873种，种类占全国三分之一。生物多样性保护较好，药用生物资源十分丰富，共有445科、2468种，属我省地道名产药材21种，大宗主要药材91种，珍稀名贵药材27种。已建成国家级自然保护区10个，省级22个，市县级53个，保护小区（点）3185多个，保护区和小区面积约占全省土地总面积的6.7%，居华东地区首位。已建成省级以上森林公园85个，公园面积达17.8万公顷。据测算，福建省森林生态服务功能评估总价值达7000亿元以上。——区位优势。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，北承长三角，南接珠三角，在全国区域经济发展布局中处于重要位置；且在国家林业“东扩、西治、南用、北休”分区发展格局中，属于“南用”区域；另外，又与台湾隔海相望，具有对台交流合作的独特优势，有海峡两岸林博会、花博会(农博会)、茶博会等两岸林业交流合作平台，是对台林业合作交流的重要窗口。——地理优势。福建地处东南沿海，拥有丰富的海域岸线,有着众多优良深水港湾，具有良好的港口物流条件，为原木等原材料进口和林产品的出口提供便利。且福建山多林多，全省山地面积约占全省土地面积的80%，素有“八山一水一分田”之称。属亚热带，气候温和、雨量充沛、光照充足、土壤肥沃，具有发展林业得天独厚的自然条件。水热条件优越，极适宜林木生长，林木综合生长率达9.51%，超过全国平均5.51%的水平。——政策优势。福建是全国最早对外开放的省份之一，也是全国唯一的林业改革与发展综合试验区，2003年在全国率先推行集体林权制度改革，极大地激发了林业生产的活力。国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区建设的若干意见》后，58个部委相继出台相关扶持措施意见，国家林业局也出台9条关于支持海峡西岸经济区林业发展的措施意见。省委省政府高度重视林业发展，出台了《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》，全省各级和各部门也高度重视和支持林业发展，这些都为林业产业的发展营造了良好的政策环境。——人才优势。福建省林业产业发展历来位居全国前列，具有良好的产业发展基础，培养和积累了大批的技术和管理人才。省内有农林大学、林职院等五家林业科研院校，拥有林业高、中级专业技术人才3000人。尤其是，福建莆田籍木材经销商遍布全球，已建立了良好的经销网络。几乎掌控了全国各主要木材集散地或口岸。据统计，莆田人在外地从事木材经营的约有16万人，经营企业8万多家，其中规模以上企业有800多家，年创产值100亿元。（二）发展成效近年来，福建省始终坚持“以二促一带三”的产业发展战略，通过持续拓展服务平台、持续转变产业结构、持续运作激发活力，保持了林业产业的持续健康发展。主要体现在六个“持续”。——林业产业规模持续壮大。全省林业产业总产值从2005年的919亿元增长到2009年的1473亿元，占全国1.75万亿元的8.42%，位居全国前列。全省商品材产量达到635.3万立方米，人造板产量达到702.12万立方米。——林业产业结构持续优化。基本形成资源基地与加工基地相适应，传统产业、特色产业、新兴产业协调发展的产业体系。一、二、三产的比重由2005年的31∶67∶2调整到2009年的27.1∶70.6∶2.3。林业工业产值占林业总产值的比例不断加大，已占林业总产值的70.6%，比全国高了20多个百分点。——林产品质量持续提升。全省现有规模以上的林业工业企业2674家，省级林业产业化龙头企业79家，境内外林业上市企业7家。全省林产品被评为“中国名牌产品”2个，“中国驰名商标”10枚，“国家免检”产品7个，“福建省名牌产品”157个。木（竹）材、竹木制品、木质活性炭、松香、人造板、家具等产品产量均居全国前列。2009年全省累计实现出口交货值147.34亿元。——林区林农收入持续增长。林业产业已成为山区经济支柱产业，是当地财税重要来源之一，是农民增收的主要途径，一些主要林区的农民从林业发展中获得的收入已占到家庭收入的一半以上。林业也是乡村集体收入不可缺少的部分，一些重点林区县的村财年从林业收入可达10万元以上。——林业资源利用率持续提高。产业集聚逐渐形成、企业分工协作不断加强，木材等资源综合利用率显著提高。人造板产量已超过本省木材产量，作为木材生产大省，每年还需从国外进口原木和锯材约150万立方米左右，木材加工利用率达95%以上。——闽台林业合作交流持续增强。目前，台商在福建投资创办的林业企业达400多家，其中规模以上200多家，合同利用台资6.9亿美元，实际利用台资5亿美元。作为闽台林业合作重要平台的海峡两岸花博会和林博会已连续成功举办12届和6届。（三）主要问题近年来，福建省林业产业发展迅速，但仍存在一些问题和困难：一是国际金融危机的影响仍未消除，国际贸易壁垒将进一步加剧，国际贸易摩擦日益增多，木材等原料进口不利因素增加，林产品进出口将面临较大的风险。二是气候变化引起全球对环境保护前所未有的重视，要求控制森林资源的采伐、增加森林的固碳能力的呼声很高，势必给传统木材加工业带来更加严峻的挑战。而我省森林资源结构性供求矛盾十分突出，森林经营总体水平不高，林地产出率偏低，森林的综合效益还有待提高。三是产业结构有待调整优化升级，森林生态休闲旅游等为主的非木质资源开发利用产业仍发展不快。林业企业品牌带动力不足，市场竞争力不强，总体科技含量不高，技术水平和创新能力有待提升。四是产品附加值低，科技含量不高，产业链不长，初级粗加工产品多，精深加工产品少。五是产业聚集度不高，特色不够鲜明，且缺乏有效的扶持措施，难以发挥示范带动作用。六是林业产业投入不足，缺乏有效的融资途径。目前的融资担保机制，不利于中小企业融资和发展壮大。二、发展思路和目标（一）指导思想全面贯彻中央林业工作会议、全省林业工作会议精神，以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为统领，紧紧围绕“生态省建设”、“生态优先原则”和“转变发展方式，建设森林福建”的战略部署，充分发挥福建的资源、区位、地理、政策、人才优势。做强第一产业，进一步调整林种、树种结构，推广良种良法，应用科学技术提高林地产出水平，大力发展竹业、速生丰产林、工业原料林、大径材和珍贵树种、木本粮油、花卉苗木、森林药材、森林食品、林产化工原料和野生动植物驯养繁殖利用等兴林富民产业；做精第二产业，改造提升人造板、家具、制浆造纸、林产化工、木竹制品等传统产业，往深加工发展、提高产品附加值，大力培植生物制药等新兴产业，积极开发生物质材料和生物质能源，培育新增长点，加快园区建设和产业集聚；做大第三产业，开放开发，做大总量，大力发展森林旅游、休闲养生、产品物流、林业中介等服务产业，打造森林文化产业，建设生态文明，提高人们的幸福指数。确保林业产业在全国的领先地位，充分发挥林业产业在繁荣市场、扩大就业、服务“三农”等方面的重要作用。（二）基本原则1．生态优先，协调发展坚持以生态建设为主的林业发展战略，走可持续发展道路。积极转变观念，由“快”向“又好又快”发展方式转变，由过去以木材加工为主的传统产业向资源培育、林产加工、新兴产业全面协调发展转变。充分利用林地资源，大力发展林下经济。积极发展生物质能源、生物制药、木本粮油、森林生态旅游等新兴林业产业，提高林业综合效益，积极配合维护国家能源安全、粮食安全，增加城乡劳动力就业，促进“三农”问题解决，推动城乡统筹发展，为国民经济的全面发展奠定基础。2．加强引导，科学发展完善布局规划，引导林业产业科学发展。进一步调整产业结构，促进优化升级，通过鼓励企业技术改造和产业政策引导，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能，实现林业产业经济增长方式的转变。不断拓展产业领域，努力培育新增长点；完善产业布局，加快产业集聚，形成特色产业集群；提升产品质量，强化品牌带动效益，增强林业产业的竞争力。3．改革创新，持续发展继续深化集体林权制度改革，完善各项配套改革措施，进一步激发林业经济发展活力；建立产学研合作机制，搭建对接平台，不断提高科技成果转化水平，提高企业自主创新能力和科技水平。4．兴林富民，和谐发展坚持为民惠民利民，积极扩大就业、增加林农收入，调动生产积极性，加快传统林业向现代林业转变，开发林业的多种功能、多种效益，推动林业产业发展以开辟广大林农致富之路。促进农民增收、统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。5．扩大开放，合作发展继续扩大对外开放，依靠港口优势，充分利用国内国外两种资源、两个市场，发展外向型林产加工业，拓展林业发展空间。继续搭建闽台林业合作交流平台，拓展合作领域，创建全国林业对台交流合作的示范窗口。为促进两岸林业发展合作交流和祖国的和平统一做出贡献。（三）发展目标形成生态、经济、社会综合效益良好，产业结构和规划布局合理的森林产业体系。继续保持森林产业在全国的领先地位，进一步发挥林业产业吸纳城乡劳动力就业、服务“三农”、促进国民经济健康发展的作用，巩固和提升林业产业在国民经济中的地位。到2015年实现林业产业总产值2800亿元，林业增加值达1193亿元。到“十二五”末，力争新办闽台林业合作项目100个，累计合同利用台资2亿美元以上。到“十二五”末，一、二、三产业产值的比重由2009年的27.1∶70.6∶2.3调整为25：65：10。（四）发展布局和重点按照山区、沿海的地理差异，分区施策、分类管理，加快产业集聚，重点建设速生丰产用材林、短周期工业原料林、丰产竹林、珍贵树种、大径材、种苗花卉、名特优经济林、森林食品、森林药材和生物质