烈山区推进城乡一体化工作2009年实施方案

1烈山区推进城乡一体化工作2009年实施方案为统筹城乡发展，扎实推进城乡一体化各项工作，实现城乡经济社会又好又快发展，制定2009年度工作实施方案。一、工作思路紧紧围绕市委、市政府的战略决策和工作部署，以城乡一体化建设为统揽，完善招商引资、园区建设、项目推进、工业经济和城乡统筹“五位一体”抓发展的工作机制，积极谋划，狠抓落实，以试点镇、试点村为重点，全面构建新型工农城乡关系，加速推动工业化、城镇化、农业产业化进程。二、工作目标以城乡规划、基础设施建设、产业发展为重点，逐步缩小城乡差距，实现城乡经济社会相互促进和可持续发展。全面完成全区城乡一体化总体方案和城乡布局一体化规划、基础设施一体化规划、产业发展一体化规划；搬迁烈山镇政府，启动蔡里街建设；启动香港街改造工程和烈山、华家湖、杨庄、古饶、王店5个居民点建设；加快产业发展，实现预期目标：地区生产总值增长15%，达到24亿元；固定资产投资增长40%，达到23.5亿元；规模工业增加值增长40%，达到12亿元；三次产业2比重达到20：50：30；地方财政收入增长15%，达到7037万元；工业集中度达到70%以上，新增集中居住人口10000人以上，新增土地流转面积5000亩以上；农民人均纯收入增长10%以上，达到4500元。试点镇高于全区平均水平。三、工作要点1、科学编制发展规划。按照“合理布局、完善功能、集约发展”的原则，高起点编制规划。（1）编制完成烈山区城乡布局一体化规划、基础设施一体化规划。（2）编制完成主城区控制性详细规划和宋疃镇、古饶镇规划。（3）设计完成5个试点村的建设方案和15个中心村布点规划。（责任单位：区城建局、烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办）2、加快基础设施建设。加快融入淮北城市建设，以城区道路和乡村道路建设为重点，推进城乡一体化基础设施建设。（1）围绕市城区东扩南移，配合市政府做好五宋路改造、长山路延伸、沱河东路及新外环路的建设。（2）以烈青路改造工程为重点，加快城区道路建设。（3）加快推进村村通工程，建成村村通道路11.5公里。（4）启动香港街改造工程,完成3万平方米经济适用房主体工程。（5）加快农村水利基础设施建设，以农村中低产田改造为重点，推进桥、涵、闸、沟、渠等水利基础设施维修改造，提高农村防洪抗旱能力，完成古饶镇1万亩中3低产田改造工程。（6）全面改造完成工人村主城区自来水供水工程，改善水源，配套自来水管网设施；完成蔡里、黄营、况楼等7个村的农村安全饮水工程，解决1.66万人的饮水安全。(责任单位:区城建局、区农水局、烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办）3、统筹规划产业布局。坚持以科学发展观为指导，立足实际，调整产业规划布局，编制完善产业发展一体化规划。一产以畜牧养殖、设施农业、林果经济为重点，发展高效农业；二产以陶瓷建材、机械制造和肉食品加工为重点，发展新型工业；三产以商贸、物流、旅游为重点，发展现代服务业。形成以高效农业、新型工业、现代服务业为主的城乡一体化产业体系。烈山镇、杨庄办是烈山区政治、文化、商贸中心，以三产为主，主要发展商贸、物流、旅游等服务业；一产发展设施农业和林果经济，二产发展高新技术产业和机械制造业。宋疃镇是烈山区主要工业聚集区，以二产为主，主要发展电力、陶瓷、化工及肉食品加工等产业；一产发展生猪养殖和林果经济，三产发展农产品物流业。古饶镇以一产为主，重点发展养殖业和近郊型农业，发展成为烈山“百万生猪”产业的主要基地和淮北市重要的菜蓝子基地；二产发展煤炭和铜金铁矿采选业。（责任单位：区发改委、区农水局、区商务局）44、强力推进工业经济发展。以工业园区为载体，以产业集聚为发展方向，培育骨干企业，壮大特色产业，优化产业结构。加快提升改造煤炭、水泥等传统产业，培育发展生物医药等高新技术产业，重点发展陶瓷建材、机械制造和肉食品加工三大产业。（1）加强工业经济运行调度，坚持月调度、季总结相结合的例会制度，及时发现解决经济运行中出现的问题，提高经济运行稳定性和协调性。实现规模工业增加值12亿元，同比增长40%。（2）扎实推进重点项目建设，加快科宝16DPA、新中源陶瓷、惠尔好陶瓷、贵能高岭土、海晟铜材、亚太汽配、秦楼选矿厂、汉福针织等工业项目建设的速度，争取早建成，早见效。（3）加大规模企业培育力度，确保新增规模企业15家。（责任单位：区发改委、区统计局、区中小企业局、区工业园管委会、烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办）5、加大工业园区建设。充分发挥优势，加快园区建设，引导企业向园区集中。（1）完善刘庄项目区、吴山口项目区的道路、供电、排水等基础设施建设；完善新蔡项目区绿化、亮化、供水、供电等配套建设。（2）进一步加大宋疃食品项目区基础设施建设。（3）启动雷山工业园、马桥工业集中区建设，基本完成雷山工业园2平方公里的“五通一平”。（4）工业集中度达到70%以上。（责任单位：区发改委、区工业园管委会）56、大力发展高效农业。按照以工促农，以城带乡的方针，加快推进农业产业化建设，在稳定粮食生产基础上，发展高效农业。（1)围绕宝迪集团做大做强生猪养殖业，提升养殖小区规模档次，做好规划区内养殖大户的搬迁工作，力争全年生猪养殖总量达到40万头。（2）落实《经果林开发规划》，以石榴产业为重点，发展林果经济，新栽植石榴3000亩。（3）充分发挥宋疃食用菌基地和洪庄农业科技示范园辐射带动作用，发展设施栽培，新增蔬菜种植面积2000亩。（责任单位：区农水局）7、加快发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为导向，全面提升服务质量和水平，提高三产服务业的比重。（1）抓住城市南移机遇，结合工人村主城区改造及烈山新城区建设，发展商贸流通业。市粮食仓储中心建成使用。（2）依托烈山的区位优势和吴山口陶瓷项目区，建设陶瓷物流中心，发展产品服务业。长林物流建成投产，陶瓷物流中心开工建设。（3）以南湖湿地公园建设及相湖开发为重点，逐步实施龙脊山、化家湖、塔山等景区、景点规划建设，发展乡村休闲旅游业。（4）力争服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。(责任单位：区商务局、区城建局）8、引导农民向中心镇和居民点集中。按照统一规划、政策引导、农民参与、市场运作原则，逐步引导农民向中心镇和居6民点集中。（1）搬迁烈山镇政府，启动蔡里街建设。照楚风汉韵风格，打造蔡顺故里，把蔡里建成东部新城区次中心。（2)启动烈山村、化家湖村、古饶村三个居民点建设；完成洪庄农民公寓二期工程。（3）中心镇和居民点集中居住人口新增10000人以上。（责任单位：区城建局、烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办）9、创建文明生态村镇。以试点镇村为重点，重视农村环境综合治理，广泛开展生态示范创建活动，提高城乡环境建设水平。(1)加强农村环境综合整治，结合“三清三改”，实施绿化、亮化工程，推进畜禽养殖向规模化生态养殖转变。（2）大力推广农村户用沼气和大型沼气站建设，力争完成“一池三改”户用沼气2600户，建设农村能源服务网点20个。(3)全面禁止秸秆焚烧，实施秸秆转化利用，提高农作物秸秆利用率。（4）加强农村精神文明建设，提升城乡人民群众的文明素质，在农村大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，在群众中普及科技、文化、卫生、法律知识教育，提高农民整体素质。(5)开展生态环境建设，完成荒山绿化5530亩，四旁植树85万株。烈山镇建设2个生态示范村。（责任单位：区城建局、区农水局、区环保局、区科技局、烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办）710、提高城乡公共服务水平。坚持以改善民生为根本，不断完善公共服务设施，建立健全公共服务运行机制，推进城乡公共服务均等化。（1）实施教育均衡化发展，加强对“两免一补”和低保家庭贫困学生助学工作管理，调整农村中小学布局，加快教育资源整合，筹建4所中小学寄宿制学校，完成5所教师周转房建设，建设留守儿童活动中心2所，高中阶段教育毛入学率达到75%（含职高、技校）。（2）加快村级卫生室标准化建设，新建村级标准化卫生室29个。（3）配套完善城乡文化设施，加快群众健身场所建设，普及群众性体育活动。古饶综合文化站建成使用；在3个新建居民点配套完成文化、体育设施。（责任单位：区教育局、区卫生局、区民政局、区文体广电局）11、加快劳动力转移，增加农民收入。统筹城乡发展，加快政策制定，建设创业基地，鼓励农村劳动力向非农产业转移。(1)加强农村劳务市场经纪人队伍建设，争取每村发展1-2名劳务输出专业经纪人。（2）加强农村劳动力技能培训，充分利用现有职业培训学校，实施“烈山区农村劳动力技能培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高农民就业、创业能力，拓宽农民就业渠道，标准化建设1个区级农民工返乡创业园和1个区级创业示范基地,落实4000名农村劳动力技能培训和100人创业培训。（3）加快中心镇劳动力向非农产业转移，农村劳8动力转移率达到50%（烈山镇农村劳动力转移率达60%），30%的村建成充分就业村。（4）农民人均纯收入比上年增长13%，达到4500元；烈山镇高于全区平均水平。(责任单位：区劳人局、区农水局、烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办）12、推进统筹城乡就业，完善社会保障制度。完善就业和失业统计制度，完善最低生活保障、新型农合管理制度和医疗救助机制，实现城乡居民劳有所得、病有所医、老有所居。（1）建立完善城乡统一的就业政策、劳动用工管理、就业服务制度，做好下岗失业人员技能培训、创业培训，提高就业、创业能力。新增城镇就业岗位3000个，再就业700人，城镇登记失业率控制在4%以内。（2)做好城乡居民最低生活保障工作，完善城乡低保家庭收入核算办法，扩大低保在农村的覆盖面。（3）建立健全城乡医疗救助机制，严格医疗救助审批手续，建立以民政低保救助为主、工会救助和劳动保障救助为一体的运行机制。（4）新建、改建2所敬老院，提高五保老人集中供养率。（5）大力推进农村新型合作医疗服务和管理，参合率达到98%。（责任单位：区劳人局、区民政局、区卫生局）13、增加财政投入。充分发挥公共财政的主导作用，增加财政对城乡一体化建设投入，切实把基础设施建设和社会事业发展重点转向农村，确保预算内“三农”支出增长高于经常性9财政支出的增长幅度，新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。（责任单位：区财政局）14、加快实施农村土地流转。优化镇村土地资源配置，规划镇村土地综合利用，加快推动土地流转，实施规模化经营。（1）推进农村土地整理、宅基地专项治理和复垦工作，探索城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换的工作机制，实现400亩土地置换。（2）加快推进农村土地有序流转，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民采取多种形式流转土地承包经营权，支持土地向种植大户、专业大户、公司企业集中。加强政策扶持，支持农村经营大户、种植能手开展土地规模化、专业化经营，提高土地产出率和经济效益。争取完成土地流转面积5000亩。（责任单位：区农水局、区国土分局、烈山镇、宋疃镇、古饶镇、杨庄办）15、加强基层组织建设。积极开展镇村党的基层组织联动联建，为农村改革发展提供坚强组织保障。（1）继续从区直机关选派优秀年轻党员干部和高校毕业生到农村任职。（2）抓好以村党组织为核心的村级配套组织建设，配齐配强共青团、民兵、妇联等基层组织力量。（3）加强村级基层组织班子和队伍建设，重点抓好思想、作风和廉政建设。（4）落实村干部报酬和养老保险，农村党员干部培训资金列入财政预算。（5）加大10村干部学历教育，基本实现每村至少1名村干部参加大专学历教育。（6）加强基层民主政治建设，健全基层民主选举和决策制度，着力推行村级政务、党务、财务、事务公开。（7）大力推进村级活动场所新建、改建工作。（责任单位：区委组织部、区民政局、区劳人局）四、保障措施（一）加强领导，强力推进把城乡一体化工作放在突出位置，列入重要议程，切实加强领导，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门和镇（办）全力抓的工作格局。区城乡一体化工作领导小组定期召开工作调度会议，分析、研究、解决工作中遇到的困难和问题，强力推进全区城乡一体化各项工作的开展。（二）创新机制，多元投入用足用活政策，从单纯依靠政