薛昌斗、顿德爱同志在县安委会第四次全体(扩大)会议上的讲话

-1-政府情况通报（20）巴东县人民政府办公室二〇一一年十一月一日【按】10月21日，2011年县安委会第四次全体（扩大）会议召开，常务副县长薛昌斗、副县长顿德爱分别作了重要讲话，现全文印发，请认真学习领会，切实抓好贯彻落实。薛昌斗同志的讲话今天召开这次会议，目的是总结县安委会第三次全体（扩大）会议以来的安全生产情况，安排部署第四季度的安全生产工作。开这个会，还鉴于以下几个实际情况。一是人事变动。县第十六届人大常委会第36次会议上刚刚任命的顿德爱副县长，刚上任就分管安全工作，实现了县政府新任领导分工的无缝对接，也说明了安全生产工作一刻都不能耽误。二是体制调整。乡镇政府的换届工作已经结束，今天到-2-会的乡镇长，要对乡镇的安全生产工作负总责，不容半点松懈。三是弦没绷紧，形势堪忧。会议第一项议程对麂子岩煤矿安全事故作情况说明，就是对相关责任单位、企业和领导的提醒和警示，要严防此类事故的再次发生。堪忧的情况大家很清楚，道路交通、非煤矿山、煤矿这几块不是没有问题，加上冰雪天气即将来临，这是安全生产的关键时段。要实现全年目标，必须进一步提高堪忧意识。四是锁定目标，冲刺迎检。这需要大家坚定信心，提振精神，共同努力，一方面要实现全年无重特大交通事故，在座的每位同志不受到处分，不受到追究；另一方面要把全年安全事故死亡人数控制在州政府下达的目标之内，最大限度地降低人员伤亡，保障人民生命财产安全。下面，我讲几点意见。一、保持清醒，高度重视安全生产工作中的薄弱环节一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。对安全生产投入严重不足，内部安全管理混乱，安全管理制度形同虚设，非法违法、违规违章建设、生产和经营行为时有发生。从刚才通报的情况来看，截止到目前，非煤矿山领域死亡人数已达到州政府下达的控制指标的100%，建筑工程领域死亡人数已超过州政府下达的控制指标的50%。由此可见，重点行业（领域）的安全生产事故仍比较突出，企业的主体责任仍需进一步落实。二是隐患整改不到位。虽然通过开展安全生产隐患排查治理工作和专项治理行动，消除了一些安全隐患，但仍有不少隐患尚未得到根本治理。从我们掌握的情况来看，在煤矿、道路交通、建筑工程等方面都还存在一定的安全隐患，如不提高认识，加强治理，随时都可能酿成安全事故。-3-三是安全教育和培训不到位。管理人员安全管理水平不高，从业人员安全意识淡薄，自我防范技能不强，违反操作规程或劳动纪律的现象普遍存在。四是安全监管不到位。现场安全管理缺失，安全管理人员配备不足，“三违”现象较为严重，“习惯性违规”仍是造成事故易发、多发的根本原因。个别部门迫于稳定的压力、发展的压力对该关的没关，该停产整顿的没有真停产、真整顿，这也在一定程度上放任了企业的违规行为。这些问题的存在，从客观上看，主要是安全生产的长效监管机制还不健全、不完善；从主观上看，主要是部分企业及行业管理部门对安全生产工作重视不够，存在侥幸心理和麻痹思想，没有从根本上树立从事后处置向事前预防的思想意识，监管的力度不够大、措施不够严、效果不够好。各乡镇、各部门和企业必须始终保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣，努力实现安全生产形势稳定好转。二、突出重点，充分认识安全生产工作面临的新挑战当前，我们的安全生产工作面临着一系列的新课题、新要求、新挑战。一是安全生产各类控制指标越来越小。近年来，各类安全生产指标逐年下降，国家对安全生产控制指标的考核要求越来越高，越来越严。特别是国家提出“十二五”时期要进一步加大总体控制指标及重点行业（领域）指标考核力度，实行更加严格的考核和责任追究，安全生产指标控制的难度更大。二是安全生产责任追究越来越严。《国务院关于进一步加强企业-4-安全生产工作的通知》对政府部门安全生产职责作出了进一步的完善和新的界定，对安全生产责任追究做了更加严格的规定，追究的层次越来越高，处罚的力度越来越大。三是安全监管的任务越来越重。当前，影响安全生产的因素不完全局限于企业内部生产经营活动，已经涉及到经济社会的方方面面。此外，安全监管的范围广、战线长，而安全监管的手段有限，安全生产保障能力不足，严峻的安全生产形势与安全监管的要求很不适应。四是经济社会发展对安全的要求越来越高。安全生产水平是一个社会文明进步程度的反应，也是社会主义核心价值观体系的重要组成部分。随着社会的发展进步和全社会安全意识的提高，安全生产已成为所有企业最基本的社会责任和道德取向，安全成为企业和劳动者的第一需求，安全生产的社会属性和社会影响将越来越明显。安全生产不解决好会使广大劳动者不满，严重时有可能成为影响社会稳定的重要因素。这就迫切要求我们在防范遏制重特大事故、促进安全发展上作出更多的努力。安全责任重于泰山。当前和今后一个时期，全县的安全生产工作必须紧紧抓住“五个不放”，确保突出重点，全面覆盖，不留死角和盲区。一是紧紧抓住重点对象不放。任何工作，只要突出了重点，就抓住了工作的着力点。在安全生产工作上，哪个场所存在安全隐患，哪个行业容易发生安全事故，哪个时段容易发生事故，我们都要做到清楚明白、应对有力。当前和今后一个时期，我县的安全生产工作重点是煤矿、非煤矿山、道路交通特别是客运安全、公共聚集场所消防、危险化学品、烟花爆竹、黄土坡滑坡、移民搬迁、森林防火和重点工-5-程建设安全。对这些安全监管重点，要做到监督检查经常化，决不能有半点马虎。要实行隐患整改销号制度，对排查出的安全隐患要加强监管，指定专人限期整改，整改完成后，经相关部门检查验收合格方可销号。二是紧紧抓住安全责任不放。各乡镇、有关部门要进一步建立健全安全生产责任制和责任追究制，严格落实责任，做到职责明确，责任到人，横向到边，纵向到底。要全面落实好企业安全生产的主体责任，健全企业内部安全生产管理机制，层层落实安全生产岗位责任制，要把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要加强建设项目“三同时”审查工作，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上杜绝各类事故隐患，防止项目“带病”投产。当前，更要防止因“抢进度、抢工期、抢指标”而引发违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等安全事故的发生。要依法严格查处各类违法违规行为，按照“四不放过”原则认真做好事故调查和处理工作。对监管不到位、行政不作为，渎职、失职行为要严肃查处，确保安全生产目标责任制的实现。三是紧紧抓住基层基础不放。要建立完善安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、安全事故报告、事故应急救援及处置、安全信息及档案管理、应急预案演练、安全生产教育培训等基础性工作，确保全县安全生产基层基础工作更加扎实、更加到位。四是紧紧抓住体系建设不放。近期，州委下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》（恩施州发〔2011〕17号），对今后的安全生产体系建设做出了安排部署，各乡镇、各相关单位要认真按照《意见》-6-的要求，建立完善安全生产管理长效机制，事故预警机制、防控体系和救援体系，加强信息网络系统建设，提高快速反应能力，有效控制和减少各类事故的发生。各乡镇、各单位要重视安监办和负有安全生产管理职责的部门的工作和队伍建设，要在人、财、物等方面予以保证，以一流的队伍、一流的装备、一流的设施来抓好安全生产工作。五是紧紧抓住安全意识不放。各乡镇、各部门及各企业的主要领导一定要带头加强对安全生产有关法律法规的学习，对安全生产工作中存在的问题进行认真分析研究，增强应急处置各类事故的能力。新闻媒体要加大对安全生产的宣传力度，强化全民安全意识，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，提高全社会的安全素质。要高度重视应急救援预案的演练工作，通过演练切实提高抢险救灾能力。三、狠抓落实，全面提高安全生产工作的监管水平抓好安全生产工作，光有制度是不够的，任何制度都不能仅仅挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上，必须采取强有力的措施加以贯彻落实，才能真正发挥各项制度的作用。今后，在隐患排查治理和事故查处方面，要落实“五铁”举措，全面提高安全生产工作监管水平。一要坚持用铁的意志“严查”。安全生产事故之所以发生，既有政府职能部门方面的问题，也有企业自身方面的问题，而且主要是企业自身的原因。因此，必须坚持以铁的意志严格检查，始终做到常抓不懈，警钟长鸣。各乡镇和县直有关部门要认真履行职责，在搞好本乡镇、本系统安全生产大检查的同时，切实抓好重点行业（领域）、重点对象、重点问题的督促检查。对排查出来的各类安全隐患，要及时处理，切实将事故消灭在萌芽状态。各企业也要开展安全生产自查-7-自纠，逐车间、逐部位、逐岗位地查找薄弱环节，排查安全隐患，确保万无一失。二要坚持用铁的手腕“严治”。对那些有令不行、有禁不止的非法生产企业，必须以铁的手腕重拳出击，严厉整治，坚决停产关闭。对存在隐患的企业，必须有计划、有组织、有步骤地开展专项整治，特别是对煤矿的整改，必须定内容、定措施、定资金、定时间、定专人，制定详尽的整改方案，抓好整改落实，确保整改到位。对落实整改指令执行不力的企业要综合运用法律、行政和经济手段，进行严肃整治，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，该处罚的坚决重罚，绝不能让“矿工受难、矿主发财、政府买单”这样的事情发生。三要坚持用铁的决心“严打”。安全生产人命关天，稍有不慎就会出大事。对此，我们必须以铁的决心始终保持高压态势，对视人民群众生命如儿戏、唯利是图、利令智昏、利欲熏心、不讲安全、不要安全的非法生产行为进行最严厉的打击，以震慑违法犯罪。安监、公安、工商、国土、电力等部门要定期不定期地开展对煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等行业的联合执法，对无视政府监管、顶风而行的企业和个人依法从严从重惩处；对问题严重的地方、性质恶劣的案例，要通过新闻媒体予以曝光；对不符合标准和要求、存在重大安全隐患的生产经营企业，要坚决关停和取缔；对违法违规生产、储存、运输、销售等行为，要依法严厉打击，严防死灰复燃。四要坚持用铁的措施“严管”。纠正管理漏洞是抓好安全生产的有效途径，必须坚持在从严管理上狠下功夫。今年以来发生的这些安全生产事故，某种程度上反映出我们的安全管理还有不少漏洞，存在-8-着“严格不起来、落实不下去”等突出问题，这些问题如果得不到有效解决，安全生产形势好转就只是一句空话。各乡镇、各部门和企业要通过开展经常性的排查，对本地、本部门、本企业的安全隐患做到心中有数，并进行认真梳理，突出重点，实行台帐管理。县安监局要经常深入基层、深入企业，督促企业及时解决问题，消除事故隐患，确保安全生产的措施落到实处。五要坚持用铁的态度“严究”。落实安全生产责任制是抓好安全生产工作的重要保证，必须严格责任追究。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大、特大事故的责任人和有关负责人，要按照法律法规的规定从严查处，属于什么责任就追究什么责任，该受什么处罚就按什么标准处罚，绝不能姑息迁就，绝不能以言代罚，更不能搞“下不为例”。对事故特别重大、损失特别严重、影响特别恶劣的，要特事特办，一步到位，该撤职的坚决撤职，该法办的坚决法办。同志们，这次会议是县安委会本年度最后一次例会，各部门、各单位要按照这次会议的要求，把困难估计得更充分一点，把各项措施准备得更周全一点，把落实工作抓得更扎实一点，通过不懈的努力，全力促进我县安全生产形势持续稳定好转，为全县经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。-9-顿德爱同志的讲话今天，县委、县政府决定召开县安委会第四次全体（扩大）会议，主要是总结1—9月全县安全生产工作情况，安排部署第四季度安全生产工作。刚才，余生安同志通报了1—9月全县安全生产工作情况，溪丘湾、东瀼口镇和县住建局分别做了大会述职，4个乡镇和7个县直部门分别作了书面述职，县消防大队鲁斌同志就火灾隐患专项治理作了具体安排。稍后，县委常委、常务副县长薛昌斗同志还将作重要讲话，希望大家认真领会并切实抓好落实。结合1—9月的安全生产情况，就如何抓好下一步的安全生产工作，确保第四季度我县安全生产形势的持续稳定，我先讲三点意见。一、肯定成绩，认清形势，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感今年以来，在县委